探討流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

常玉玉

摘要：本文首先對(duì)新疆地區(qū)水文環(huán)境予以簡單介紹，其次對(duì)流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體思路、技術(shù)內(nèi)容展開分析，再次對(duì)環(huán)境目標(biāo)保護(hù)予以概述，并針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作開展提出幾點(diǎn)建議如加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境保護(hù)力度等予以分析，望借此改善新疆地區(qū)流域生態(tài)壞境，并推動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流域規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、應(yīng)用、保護(hù)，降低因流域環(huán)境規(guī)劃執(zhí)行后對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境三者可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。于開展流域規(guī)劃時(shí)，須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從戰(zhàn)略層面及宏觀層面對(duì)流域規(guī)劃執(zhí)行后對(duì)生態(tài)系統(tǒng)或?qū)ζ渌嚓P(guān)因素可能產(chǎn)生的影響予以公正、公開、客觀評(píng)價(jià)，為決策制定提供科學(xué)參考。

一、新疆地區(qū)水文情況

新疆地區(qū)河流多屬內(nèi)流區(qū)且大部分河流散失于荒漠、灌區(qū)，少數(shù)河流于地形低洼處形成湖泊。新疆存有兩片外流區(qū)，其一為位于新疆北部地區(qū)的額爾齊斯河，也為我國唯一流注北冰洋的河流，于新疆境內(nèi)流域面積為50000km2。位于新疆南部地區(qū)、田縣西南地區(qū)的奇普恰普河流注印度洋，也為印度河上游支流，新疆境內(nèi)此河流域面積為4410km2。其余均為內(nèi)陸河，其中塔里木河流長達(dá)2179 km，為我國最長內(nèi)陸河。山地降水、三大山脈的冰川融水、積雪等為新疆境內(nèi)河流水源的主要補(bǔ)給源。新疆維吾爾自治區(qū)包含大小冰川共計(jì)18600多條，冰川總面積達(dá)24000km2，占據(jù)國內(nèi)冰川總面積的42%。

二、流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體思路、技術(shù)內(nèi)容

（一）總體思路

流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)將國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、法律法規(guī)等作為主要參考。此環(huán)境評(píng)價(jià)須依據(jù)整體性原則、一致性原則及早期介入原則，將流域視作一個(gè)完整的系統(tǒng)，立足于戰(zhàn)略高度對(duì)規(guī)劃整體布局、開發(fā)工序?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)的疊加影響、方案總體規(guī)模等予以全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)范圍主要涵蓋規(guī)劃可能影響的相關(guān)范圍及自身規(guī)劃范圍等，當(dāng)評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著區(qū)域差異時(shí)，可采用分區(qū)評(píng)價(jià)。結(jié)合環(huán)境影響性質(zhì)，依據(jù)規(guī)劃水平年，對(duì)環(huán)境影響評(píng)估時(shí)間予以明確，通?？煞譃檫h(yuǎn)期水平年、近期水平年，并以近期水平年為主。

（二）技術(shù)內(nèi)容

首先對(duì)規(guī)劃制約因素、不確定因素及規(guī)劃協(xié)調(diào)性予以分析。協(xié)調(diào)性分析主要為對(duì)區(qū)域規(guī)劃、上層規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)性等開展分析，不確定因素主要為對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的資源條件的不穩(wěn)定因素予以分析，制約因素主要為生態(tài)敏感目標(biāo)制約因素、法律法規(guī)制約因素等。其次，借助調(diào)查、評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)主要資源使用情況予以全面掌握，對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、整體水平等予以評(píng)價(jià)，對(duì)約束方案執(zhí)行的環(huán)境因素、主要資源狀況予以辨析。主要調(diào)查內(nèi)容為自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，其中自然環(huán)境包括區(qū)域氣候、氣象、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、水環(huán)境等，社會(huì)環(huán)境包括區(qū)域城鎮(zhèn)化水平、資源分布狀況、資源利用狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等。于調(diào)查基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境發(fā)展趨勢、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、資源使用狀況予以分析。再次，遵循我國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)及流域、區(qū)域、業(yè)內(nèi)環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合流域水資源利用、開發(fā)、生態(tài)功能等確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

三、環(huán)境目標(biāo)保護(hù)簡述及對(duì)策

（一）環(huán)境目標(biāo)保護(hù)簡述

項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境功能主要保護(hù)目標(biāo)為環(huán)境目標(biāo)主要包括內(nèi)容。環(huán)境功能保護(hù)目標(biāo)為結(jié)合國家、區(qū)域環(huán)境功能規(guī)劃對(duì)影響范圍內(nèi)生態(tài)、水資源、大氣等形成保護(hù)，環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)為所有需保護(hù)、值得保護(hù)、重要的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，其中最為重要的便為我國內(nèi)法律中已明確環(huán)境保護(hù)地位目標(biāo)，如水源保護(hù)區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)文物等。

（二）環(huán)境目標(biāo)保護(hù)對(duì)策

1.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)生態(tài)用水、生產(chǎn)用水、生活用水予以科學(xué)、合理配置，推動(dòng)人、水和諧共處，保護(hù)河流健康，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源開發(fā)使用二者間關(guān)系，合理把控水資源開發(fā)、使用程度，避免水資源被過度開采，同時(shí)也應(yīng)健全水利工程、水電工程調(diào)度、運(yùn)行方式。此外，還應(yīng)確保流域生態(tài)環(huán)境需求水量等。其次，還應(yīng)強(qiáng)化水資源保護(hù)力度，合理開展建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃項(xiàng)目流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境形成有效保護(hù)，制定并執(zhí)行水資源保護(hù)規(guī)劃。再次，還應(yīng)將加大濕地保護(hù)、水生生物保護(hù)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，規(guī)劃水生生物保護(hù)范圍，保護(hù)珍稀水生生物、稀有魚類資源。除此之外，還應(yīng)強(qiáng)化陸生生態(tài)保護(hù)，對(duì)陸生生物予以保護(hù)，避免農(nóng)田、植被過度占用生物棲息地，同時(shí)開展原生生態(tài)環(huán)境中的植被修復(fù)、保護(hù)工作，明令禁止民眾獵殺野生動(dòng)物等。

2.強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境保護(hù)力度

對(duì)工程臨時(shí)所占區(qū)域予以及時(shí)復(fù)墾，并對(duì)工作所占土地予以嚴(yán)格審批、監(jiān)管，借此也可于一定程度上保障土地資源得以合理應(yīng)用。與此同時(shí)，對(duì)方案執(zhí)行可能造成的土壤沼澤化及土壤潛育化等問題實(shí)施植物防治措施或工程防治措施。此外，還應(yīng)開展科學(xué)、合理的移民安置工作，完善移民安置方案、后期扶持方案，通過多種途徑合理安置移民，營造良好移民安置環(huán)境。此外，還應(yīng)貫徹國家宗教政策、民族政策，保護(hù)移民群眾宗教信仰，尊重民族文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣。

四、結(jié)束語

明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為開展流域規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以新疆境內(nèi)流域?yàn)槔瑢?duì)流域環(huán)境規(guī)劃開展總體思路、技術(shù)內(nèi)容予以設(shè)計(jì)，借此可于一定程度上保障流域規(guī)劃順利執(zhí)行。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、社會(huì)環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)流域環(huán)境產(chǎn)生一定改善作用。

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