特色小鎮(zhèn)投資開發(fā)投資機(jī)會(huì)研究

劉俊

摘 要：目前，各個(gè)省市為了進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和響應(yīng)國家號(hào)召，各自都推出特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。通過計(jì)劃文件的下達(dá)，一時(shí)間，特色小鎮(zhèn)便以多種多樣的形式，如雨后春筍一般的冒出來，比如旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等等。其中，主要以休閑旅游、觀光景點(diǎn)為特色的特色小鎮(zhèn)逐漸迎來新一輪的開發(fā)浪潮。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 投資

一、特色小鎮(zhèn)的概念

所謂特色小鎮(zhèn)，并不是單純意義上的行政區(qū)劃單元上的鎮(zhèn)，也并非普通的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是通過參照五大發(fā)展原則理念，即：創(chuàng)新、合作、綠色、開放、共享，來將其中那些獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源、旅游文化等相互結(jié)合在一起，為它們的融合提供的一個(gè)平臺(tái)。能夠通過最大的空間載體來進(jìn)行功能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具體布局。其中不僅包含了針對(duì)既有產(chǎn)業(yè)定位和富有文化內(nèi)涵的特點(diǎn)，并且還具有旅游功能和城市發(fā)展空間平臺(tái)的優(yōu)勢。通過將人才和各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，形成以產(chǎn)業(yè)、文化以及旅游為一體的綜合型、創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正在全國鋪開，上至國家級(jí)銀行，下至省級(jí)金融機(jī)構(gòu)，都在加緊制定政策，支持特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。各類房地產(chǎn)企業(yè)和資金也在向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尤其是在大都市的近郊地區(qū)。由于中央的重視，各省、市政府更加傾力于建設(shè)特色小鎮(zhèn)。城市中的優(yōu)質(zhì)開發(fā)資源也就有了向特色小鎮(zhèn)投資傾斜的動(dòng)力。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須遵守其發(fā)展規(guī)律。對(duì)其已形成的板塊經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探索，促進(jìn)創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。在靠近中心城市交通相對(duì)便捷的地方，要對(duì)區(qū)域環(huán)境本身的特點(diǎn)加以利用。在小鎮(zhèn)的建設(shè)上要提倡精致美觀，利用小鎮(zhèn)本身的優(yōu)勢來更好地發(fā)展。這也是大部分的高端產(chǎn)業(yè)集合發(fā)展的重要原因，也是確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備因素。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)要放在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的搭建和制度及機(jī)制改革上，深入挖掘小鎮(zhèn)的特色內(nèi)涵，走出新型的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

二、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

認(rèn)真對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃性建設(shè)，也是全面貫徹黨中央三中全會(huì)上所提出的戰(zhàn)略發(fā)展理念。特色小鎮(zhèn)整體雖小，但是卻解決了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，具有重大意義。

（1）特色小鎮(zhèn)是依托于互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的，也是互聯(lián)網(wǎng)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新事物，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+” 的全面普及，可充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將優(yōu)秀人才和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中，為全面提升全要素生產(chǎn)率探索出一條全新途徑。

（2）特色小鎮(zhèn)一般均設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合處，這樣有利于發(fā)展周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化更好更全面的快速發(fā)展。

（3）特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新社會(huì)的治理上要體現(xiàn)出創(chuàng)新的效果，不僅能應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行傳輸接送，并且在針對(duì)社區(qū)及社會(huì)管理上，敢于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，為社會(huì)治理體制信息化建設(shè)提供一套新形式、新概念，并在實(shí)踐中不斷積累完善。

（4）特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，不僅能夠在創(chuàng)業(yè)富民上有新的更好的發(fā)展，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卦黾颖姸鄤趧?dòng)崗位，解決人口失業(yè)問題，充分拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長，讓各類人群都能通過自己的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速致富。

（5）特色小鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有良好的導(dǎo)向作用。因?yàn)樵谔厣℃?zhèn)中各企業(yè)均為質(zhì)量等各方面均達(dá)標(biāo)的安全企業(yè)，為了更好的建設(shè)3A級(jí)生態(tài)景區(qū)，各企業(yè)應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)這一環(huán)節(jié)當(dāng)中積極的貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

三、通過PPP模式，深入到特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)劃當(dāng)中

特色小鎮(zhèn)的主要特點(diǎn)為：小空間、大投資。政府相關(guān)扶持，使該行業(yè)具有良好的前景。因此，特色小鎮(zhèn)的投資已經(jīng)成為民間投資者競相爭逐的新熱點(diǎn)。

傳統(tǒng)意義上的融資都是通過土地財(cái)政進(jìn)行的，在土地財(cái)政占財(cái)政收入比例越來越大的情況下，土地財(cái)政實(shí)施之后所暴露出來的弊端受到越來多的社會(huì)各界人士的譴責(zé)。而在后土地財(cái)政時(shí)代，通過政府與社會(huì)進(jìn)行資本合作的模式，也就是PPP模式，逐漸誕生了，并且成了當(dāng)?shù)卣畬?duì)融資渠道進(jìn)行拓展的重要方式之一，也為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了非常強(qiáng)大的資金方面的保障措施，也對(duì)當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)危機(jī)起到了一定的緩和作用，充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用，能夠最大程度的提高資源的利用率以及項(xiàng)目運(yùn)營的效率。由于PPP模式下， 特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金是以項(xiàng)目公司為主體進(jìn)行融資的， 因此不會(huì)增加政府部門的負(fù)債。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式，政府和社會(huì)資本通過相應(yīng)的合約，對(duì)投資、建設(shè)過程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確界定。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初期，政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本則參與風(fēng)險(xiǎn)的管控。當(dāng)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目完工，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣政府和社會(huì)資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢在項(xiàng)目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。

而針對(duì)社會(huì)資本和相關(guān)投資企業(yè)家而言，PPP模式的運(yùn)行，能夠讓他們慢慢的深入到對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)當(dāng)中來。通過實(shí)施這一舉措，可以有效的減少行業(yè)壟斷以及市場壁壘所帶來的不良影響。對(duì)于營造出一個(gè)良好的投資環(huán)境，具有重要的示范作用。

通過對(duì)特色小鎮(zhèn)的具體實(shí)施和建設(shè)，能夠加大民間資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，開辟出一條連接渠道，并且通過對(duì)民間資金進(jìn)行合理的布置規(guī)劃，更好的對(duì)新型金融業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展。促使特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要讓所建設(shè)的特色小鎮(zhèn)整體運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就必須加強(qiáng)資金上的巨大投入。這種建設(shè)投資也具有費(fèi)用高、周期長等主要特點(diǎn)，并對(duì)單一市場化有極強(qiáng)的依賴性。所以，在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，就必須要學(xué)會(huì)具體情況具體分析，必須立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡全力打通三方金融渠道。并且要保證政府在政策和資金方面的大力扶持。通過將社會(huì)上的一些閑置并極具價(jià)值的資金引入進(jìn)來，將三方的優(yōu)勢都徹底的發(fā)揮出來，并將各方的利益相互有效的連接起來。通過特色小鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)本身就具有的優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)整體、有效、持續(xù)的發(fā)展。

因此，從長遠(yuǎn)的角度去考慮，未來通過對(duì)PPP的獨(dú)特模式進(jìn)行運(yùn)作，能使其成為小鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持渠道。并且政府當(dāng)前在對(duì)PPP資產(chǎn)證劵化進(jìn)行全方面實(shí)施，這項(xiàng)舉措又會(huì)促使融資模式的進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化調(diào)整，具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。也為PPP項(xiàng)目與資本市場進(jìn)行串聯(lián)提供了支持和配合。通過對(duì)相關(guān)技術(shù)層面進(jìn)行把控，能為運(yùn)作層面的發(fā)展提供最大化的保障。

四、特色小鎮(zhèn)的投資機(jī)會(huì)的具體體現(xiàn)

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的投資機(jī)會(huì)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）房地產(chǎn)方面

隨著產(chǎn)業(yè)聚集，各類人才會(huì)聚集在小鎮(zhèn)上，這會(huì)對(duì)住房產(chǎn)生巨大需求。因此可以預(yù)見，未來隨著一些特色小鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，必然帶熱當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場。

（二）城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈方面

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能的塑造，甚至包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融服務(wù)領(lǐng)域等，都有投資商機(jī)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)鏈方面

特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘厣℃?zhèn)生存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之本，包括一些個(gè)人創(chuàng)業(yè)者以及手工業(yè)者，也能在這里找到投資和就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（四）商業(yè)和生活配套方面

除了住房之外，在滿足人才餐飲、娛樂、購物、教育、醫(yī)療等商業(yè)和生活配套需求上，也會(huì)帶來新的投資商機(jī)。

五、特色小鎮(zhèn)投資方式和利潤效率

從具體開發(fā)實(shí)踐這一角度來進(jìn)行深入分析，讓企業(yè)家可以通過PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)，并且在投資過程中以“當(dāng)?shù)卣畢⒐?，企業(yè)為主體”為基本投資原則。對(duì)于市場的相關(guān)規(guī)則、和運(yùn)作流程，企業(yè)都必須要提前做出規(guī)劃，自覺遵守。對(duì)于投資的利潤或是風(fēng)險(xiǎn)，雙方都應(yīng)該共同承擔(dān)，形成一種平等互惠、互利共贏的合作形式。與此同時(shí)，企業(yè)家也要利用政府本身的公信度來對(duì)項(xiàng)目的具體融資進(jìn)行監(jiān)管，并且還可以從國家開發(fā)銀行或者是其他銀行，通過相關(guān)政策來進(jìn)行貸款，以此來有效降低融資成本等等，這些優(yōu)勢都是那些普通性的商業(yè)投資所不具備的。

在投資的過程中，也需要注重融資合作。因?yàn)獒槍?duì)技術(shù)設(shè)施建設(shè)的融資，通常情況下都是基于PPP的基本模式。除了政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及部分資金的減免支持之外，再通過導(dǎo)入商業(yè)融資結(jié)構(gòu)，進(jìn)行夾層融資，將杠桿進(jìn)一步擴(kuò)大，就能形成資產(chǎn)對(duì)價(jià)的融資安排。還可以通過對(duì)當(dāng)?shù)氐娜藲膺M(jìn)行聚集，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育形成政府支持下的產(chǎn)業(yè)貸款和項(xiàng)目支持結(jié)構(gòu)，將大IP引入其中，對(duì)接戰(zhàn)略合作伙伴。通過進(jìn)一步更大規(guī)模的招商運(yùn)作，將資本運(yùn)營的形式進(jìn)行延伸，并通過創(chuàng)新性的金融手段來使資金方面保持平衡狀態(tài)。

總之，投資特色小鎮(zhèn)主要的贏利點(diǎn)就在于公共設(shè)施建設(shè)的收入、土地漲幅收益、商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營方面的收益、特色旅游產(chǎn)業(yè)收益（例如休閑、娛樂、餐飲等服務(wù)類行業(yè)）。通過資本匯報(bào)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證劵化和資本上市等收益。特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項(xiàng)目， 是一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。定位準(zhǔn)確、運(yùn)作科學(xué)、機(jī)制合理的特色小鎮(zhèn)，未來產(chǎn)生的價(jià)值，可以滿足社會(huì)資本的投資回報(bào)要求。同時(shí)，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。

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