試論推動以效能為核心的軍事管理革命

李建海 袁飛林 楊 慶

內(nèi)容提要：貫徹習(xí)近平強軍思想，推動一場以效能為核心的軍事管理革命，必須準確把握堅決聽黨指揮、確立戰(zhàn)斗力標準、適應(yīng)改革要求、依法從嚴治軍的目標方向，大力推動粗放式、局域式、傳統(tǒng)式管理模式向精確化、集約化、層級化、信息化管理模式轉(zhuǎn)變，進一步筑牢科學(xué)管理根基、營造法制管理環(huán)境、加強管理人才培養(yǎng)。

習(xí)主席深刻指出，要推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學(xué)化管理水平。推進以效能為核心的軍事管理革命，必須以習(xí)主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)系列重要講話為指導(dǎo)，以實現(xiàn)黨在新時代強軍目標為根本，以適應(yīng)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制為主線，著力在解決影響軍事管理效能的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題上尋求突破，真正走出一條既有我軍特色又符合現(xiàn)代軍隊建設(shè)規(guī)律的軍事管理創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、堅持基本原則

推進以效能為核心的軍事管理革命，必須準確把握軍事管理革命的基本原則。

（一）確保政治方向

確保政治方向，毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我軍永不變色的軍魂。軍隊是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團，確保政治方向始終是我軍建設(shè)發(fā)展的首要問題，是馬克思主義的重要原則，是中國共產(chǎn)黨治軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我軍管理的本質(zhì)要求。推動以效能為核心的軍事管理革命，首先要引導(dǎo)官兵筑牢聽黨話、跟黨走的思想根基，確保槍桿子永遠掌握在忠誠于黨的可靠的人手中。推動以效能為核心的軍事管理革命，必須堅持正確的政治方向，軍隊建設(shè)才會有靈魂、不迷失。只有這樣，官兵才會有堅定的政治信念和高昂的戰(zhàn)斗精神，才會產(chǎn)生凝聚力、向心力，才會有堅強的戰(zhàn)斗力。

（二）聚焦戰(zhàn)斗力標準

習(xí)主席指出，要牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準。管理作為部隊經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，必須緊緊圍繞這個唯一標準，切實把“提高戰(zhàn)斗力水平”作為管理的核心突出出來。在我軍瞄準“世界一流軍隊”進行現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征途中，軍事管理的理念和模式必須進行深刻變革，必須堅持和樹立戰(zhàn)斗力標準，向管理革命要效益、要戰(zhàn)斗力。要深刻把握現(xiàn)代管理規(guī)律，推動管理理論由“管住人”“管住事”向管出戰(zhàn)斗作風(fēng)轉(zhuǎn)變，管理模式由“平戰(zhàn)分離”向“平戰(zhàn)一體”轉(zhuǎn)變，管理成效由“安全穩(wěn)定”向“實戰(zhàn)應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，真正把管理納入戰(zhàn)斗力建設(shè)的全要素、全過程、全時空，把抓管理、抓正規(guī)與抓戰(zhàn)備、抓訓(xùn)練緊密結(jié)合起來，切實通過科學(xué)管理管出戰(zhàn)斗力、催生戰(zhàn)斗力、釋放戰(zhàn)斗力。

（三）適應(yīng)改革要求

黨的十九大明確提出，力爭到二○三五年基本實現(xiàn)國防和軍隊“四個”現(xiàn)代化。大力推進以效能為核心的軍事管理革命，是達成這個戰(zhàn)略目標的重要抓手。習(xí)主席指出，深化國防和軍隊改革是對我軍整個組織架構(gòu)的一次重塑，軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍種都必須適應(yīng)這個新格局。當(dāng)前，我軍“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制初步形成，以政策制度調(diào)整改革為重點的深化國防和軍隊改革“第三場戰(zhàn)役”已經(jīng)打響。改革是一項系統(tǒng)工程、整體工程，是由一系列因素和條件決定的，是對我軍進行全面徹底的改造和重塑，也是管理方式、運行模式等的全面改革。推進以效能為核心的軍事管理革命，必須與改革形勢任務(wù)相適應(yīng)，建立與改革相應(yīng)的管理機制和運行模式，才能真正提高國防和軍隊建設(shè)效益，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力的提升。

（四）依法從嚴治軍

依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨治軍的基本方略，也是古今中外軍隊建設(shè)的鐵律，更是軍事管理的重要目標和原則。當(dāng)今世界軍事競爭激烈，世界各主要國家普遍重視法制在軍事管理中的作用，一些國家更是把軍事管理的法治化提高到事關(guān)國防和軍隊建設(shè)成敗的戰(zhàn)略高度來對待，把軍事活動的各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)都納入到法治化的軌道，引領(lǐng)了世界軍事管理的發(fā)展潮流。我軍推進以效能為核心的軍事管理革命，必須加強依法管理，不斷增強法治觀念、完善法規(guī)體系、提高執(zhí)法力度，將軍事管理法治化，才能更好地規(guī)范軍事管理的秩序，降低管理成本、提高管理的效益。

二、確立基本模式

推動以效能為核心的軍事管理革命，必須實現(xiàn)管理基本模式從粗放式、局域式、傳統(tǒng)式向精確化、層級化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變，向科學(xué)管理要效益。

（一）精確化管理

通過對目標、行為、結(jié)果及其實現(xiàn)過程實行精細準確管理，實現(xiàn)對軍事資源要素的精確配置、精確投放、精確使用、精確控制和精確評估，提高軍事資源配置效率。一是目標導(dǎo)向要明確。國防和軍隊建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，體系性、綜合性、復(fù)雜性、協(xié)同性等特點突出，要遵循以重點帶整體的原則方法，將軍事管理向軍隊建設(shè)的核心職能聚焦，突出戰(zhàn)斗力標準，突出作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)建設(shè)，將有限的優(yōu)質(zhì)資源更多投向新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)。二是問題把握要精準。著眼國際國內(nèi)安全形勢，立足國情軍情，準確把握關(guān)系軍隊建設(shè)長遠發(fā)展管理的重大問題、影響軍事資源配置管理效率的重點問題、阻礙軍事管理流程的關(guān)鍵節(jié)點問題，堅持問題導(dǎo)向管理，通過有的放矢、重點突破、打破瓶頸、理順流程，提高管理效能。三是需求提報要科學(xué)。從作戰(zhàn)需求、技術(shù)水平和現(xiàn)實能力等方面聯(lián)合對裝備發(fā)展需求進行科學(xué)論證，按照裝備發(fā)展需求的相關(guān)戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標，對裝備生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)進行審查、核對和評價，通過進一步增強需求生成、提報、匯總的科學(xué)性，提高需求管理的規(guī)范性、準確度，切實把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，強化軍事需求對裝備供給的牽引導(dǎo)向和約束控制。

（二）層級化管理

“軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新型領(lǐng)導(dǎo)體制，最大的變化是戰(zhàn)、建分離。要推進以效能為核心的軍事管理革命，就必須突出建設(shè)管理鏈的層級化。一是充分抓住戰(zhàn)區(qū)軍種這個管理樞紐。新體制下，軍隊建設(shè)管理鏈是軍委—軍種—部隊，作戰(zhàn)指揮鏈是軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊。除戰(zhàn)區(qū)、軍種外，各級既在作戰(zhàn)指揮鏈上又在建設(shè)管理鏈上，必須充分發(fā)揮各級管理職能，大力提高管理效率。二是明確各級管理權(quán)限和職責(zé)。適應(yīng)新體制新要求，建立各層級科學(xué)明晰的權(quán)力和責(zé)任清單，明確職能、區(qū)分責(zé)權(quán)、按級盡責(zé)，形成層級分明、運轉(zhuǎn)高效的作戰(zhàn)指揮鏈條和建設(shè)管理鏈條。

（三）集約化管理

在覆蓋傳統(tǒng)管理幅度和深度的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，突破自我中心、各自為戰(zhàn)、自成體系的局面，對國防和軍隊建設(shè)一體籌劃、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進。一是提高要素資源配置管理效率。按照需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)的資源配置要求，實現(xiàn)人力、物力、財力、信息等資源有機整合，既精心管好增量資源的投向投量，又深度盤活存量資源的跨域跨單位調(diào)劑配置，形成軍事資源要素管理整體合力，推動資源配置管理效率整體躍升。二是推進跨領(lǐng)域跨軍地協(xié)同管理。將軍事管理的視野橫向擴到邊、縱向落到底，有效履行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、保障等軍事任務(wù)，形成傳統(tǒng)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋等新興領(lǐng)域建設(shè)管理梯次推進、能力互補的局面。促進軍民融合、加強軍地協(xié)作，轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)換管理重點，剝離非核心軍事職能，適應(yīng)和借助地方資源，通過提高國家層面的資源統(tǒng)籌配置水平，提高軍事資源配置管理水平。三是強化流程管理。加強對資源投入、轉(zhuǎn)化、使用、評估等全過程管理。強化對資源投入研究論證和資源流動使用的過程監(jiān)控，突出績效評估作用，發(fā)揮評估的問題查糾、信息反饋等功能，推動軍事管理進入螺旋式上升發(fā)展軌道。

（四）信息化管理

發(fā)揮信息在軍事管理中的主導(dǎo)作用，保證信息暢通、發(fā)揮信息效用、謀求信息優(yōu)勢。一是注重標準統(tǒng)一。建立統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，是實現(xiàn)精確管理的重要途徑。所有的標準規(guī)范的制定和出臺，必須嚴格依據(jù)國家和軍隊的法律法規(guī)，確保管理活動依法運轉(zhuǎn)、正規(guī)有序，并充分吸納和參考現(xiàn)代管理標準規(guī)范體系，針對不同軍兵種、不同任務(wù)單位、不同類型人員的特點要求規(guī)范部隊管理活動。二是有效整合數(shù)據(jù)管理平臺。整合軍事管理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷完善數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮綜合數(shù)據(jù)平臺搜集、吸聚、挖掘、甄別作用，提高信息數(shù)據(jù)的時效性、準確性、全面性、系統(tǒng)性。三是突出數(shù)據(jù)分析運用。加強信息數(shù)據(jù)分析運用，為軍事管理提供有力的決策支撐，為全面提升軍事管理效能提供堅強保障。

三、營造良好環(huán)境

推動以效能為核心的軍事管理革命，必須緊緊圍繞科學(xué)管理、提高效能、實現(xiàn)強軍目標這個時代要求，努力營造良好環(huán)境。

（一）創(chuàng)新管理理論

理論是行動的先導(dǎo)。推動以效能為核心的軍事管理革命，必須以創(chuàng)新軍事管理理論為先導(dǎo)。要適應(yīng)新的體制和格局，認真總結(jié)汲取我軍管理實踐長期積淀形成的精華，充分借鑒吸收外軍先進的管理理念、管理方法、管理經(jīng)驗和管理技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展的軍事管理理論，注重加強先進科學(xué)的軍事管理理論學(xué)習(xí)宣傳，夯實官兵科學(xué)管理理論根基，以支撐管理革命順利進行。

（二）加強人才培養(yǎng)

科學(xué)管理，關(guān)鍵在人才。人是一切活動中最重要、最基本、最活躍的因素。推動以效能為核心的軍事管理革命，必須把加強軍事管理人才的教育培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一是優(yōu)化培養(yǎng)體系。把管理人才隊伍建設(shè)擺到重要位置，納入全軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略工程之中?？茖W(xué)籌劃管理人才隊伍培養(yǎng)的頂層設(shè)計，按照培訓(xùn)體系層次銜接的要求，遵循管理人才知識能力素質(zhì)形成規(guī)律，合理確定各類院校和部隊培訓(xùn)任務(wù)。二是注重實踐鍛煉。實踐是增長才干的最好課堂，崗位是提高素質(zhì)的主要平臺。要根據(jù)崗位特點和素質(zhì)能力要求選拔使用干部，努力做到人崗相宜、適才適位、才盡其用。三是創(chuàng)造成才環(huán)境。把科學(xué)管理能力的強弱作為考察任用干部的一個重要內(nèi)容，把那些政治堅定、責(zé)任心強且具有現(xiàn)代科學(xué)管理知識和豐富管理經(jīng)驗的優(yōu)秀干部，提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（三）營造依法管理氛圍

依法管理，是軍事管理必須堅持的基本原則，貫穿一切軍事活動全域全程。推動以效能為核心的管理革命，必須采取強力措施，進一步濃厚法治氛圍。一是強化條令條例教育。系統(tǒng)規(guī)范條令條例和法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育的職責(zé)、時間、內(nèi)容、目標和考評標準，使法制教育制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；瑥娀w官兵的法治意識。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。重點是依法依規(guī)處理好橫向部門管理與縱向?qū)哟喂芾淼年P(guān)系，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方、密切配合、優(yōu)勢互補、高效運行的法制管理協(xié)調(diào)機制，保障依法從嚴管理得到全方位落實。三是健全監(jiān)督制約機制。明確監(jiān)督制約方式，完善監(jiān)督制約體系，保證執(zhí)法監(jiān)督制約權(quán)威、公正、有效，提高依法管理質(zhì)量效益。四是建立績效評估機制。建立健全定性與定量相結(jié)合、科學(xué)可行的績效評估標準，建立流程清晰、要求明確、操作性強的績效評估程序，建立地位作用相對獨立的評估機構(gòu)（避免既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”），保障依法管理績效評估科學(xué)有效、生命力強。五是完善激勵創(chuàng)新機制。圍繞培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，深入研究激勵管理創(chuàng)新的內(nèi)容、方法、要求等，綜合運用精神、物質(zhì)激勵等手段，激發(fā)各級依法從嚴管理的積極性創(chuàng)造性，增強部隊依法管理活力。