曹紅輝

財(cái)政和金融，是支撐國防事業(yè)發(fā)展的兩大重要手段。

財(cái)政是政府的行政手段，具有四大特性：一是強(qiáng)制性。財(cái)政是通過政府賦予的特權(quán)，進(jìn)行強(qiáng)制性征稅，或者通過其他方式設(shè)租。如清末，曾國藩設(shè)鹽卡以收取厘金。二是當(dāng)期性。財(cái)政是基于當(dāng)期的收入，無法提前一次性征收未來若干年的收入。三是有限性。財(cái)政規(guī)模只包含現(xiàn)在能動用的資金，規(guī)模上是有限的。四是約束性。財(cái)政資金的使用受到嚴(yán)格約束。國家有專門的預(yù)算法，對財(cái)政支出的規(guī)模、使用程序，從預(yù)算、概算到?jīng)Q算等，都有嚴(yán)格的程序約束，都要經(jīng)過從政府部門到立法部門的嚴(yán)格審核。

金融則完全不同。金融是市場化的手段，金融工具的發(fā)行主體是多元化的。以債券為例，主權(quán)國家可以發(fā)行國債，國家開發(fā)銀行也可以獲得主權(quán)信用授權(quán)，發(fā)行金融債。通過金融手段募集資金支持國防事業(yè)發(fā)展。具體而言，金融有三大特點(diǎn)。

其一，資金規(guī)模大。以我國2017年的情況為例，財(cái)政總支出為20萬億元，收入17萬億元，赤字3萬億元，發(fā)行3萬億元國債，還有基金等其他方式。在金融市場上，至2017年12月31日，人民幣總貸款余額為120萬億元，新增人民幣貸款13萬億元，債券余額40萬億元?？梢姡鹑谑袌龅馁Y金規(guī)模遠(yuǎn)大于財(cái)政資源的規(guī)模。

其二，資金可進(jìn)行期限結(jié)構(gòu)調(diào)配。金融工具具有開放性，把即期支付的費(fèi)用提前支付，用今后預(yù)期的收入償還當(dāng)期支出，即把未來的錢用在現(xiàn)在花。過去幾年間，中國支持了大量軍工、軍品發(fā)展，其中很多使用的就是未來的預(yù)期收入。

其三，分散風(fēng)險和利益捆綁。金融最大的特點(diǎn)是風(fēng)險管理。金融雖然不能消除風(fēng)險，但可以對風(fēng)險進(jìn)行再配置、再分配。利用各種金融工具，能夠?qū)撛诘娘L(fēng)險分散到各投資者身上。金融市場的投資主體既可以是國內(nèi)的，也可以是國外的；既可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是私人部門。單一使用財(cái)政手段發(fā)展國防事業(yè)，風(fēng)險全部集中在政府身上；而采用金融手段發(fā)展國防事業(yè)，則能將風(fēng)險分散到各個投資者身上。這種風(fēng)險分擔(dān)的特點(diǎn)，使得發(fā)行主體與投資主體之間形成一定的利益捆綁：你買了我的金融產(chǎn)品，買得越多，你和我捆綁的利益就越深，越密切。

在金融史上，債券和貸款在歷次歐美的各類戰(zhàn)爭中得到廣泛使用，通過融資為戰(zhàn)爭提供有效的金融資源和財(cái)政資源。早在1871年，美國的摩根財(cái)團(tuán)幫助法國人發(fā)行5000萬美元債券，支持了法國人的戰(zhàn)爭，獲得巨額回報(bào)。后來，又幫助英國發(fā)行1.8億國債，支持英國與當(dāng)時的荷蘭爭奪海洋霸權(quán)，使得英國在海洋控制的競爭中獲得優(yōu)勢。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國總統(tǒng)羅斯福在“珍珠港事件”之后，組建了戰(zhàn)爭金融委員會，于1941年12月發(fā)行了第一期戰(zhàn)爭債券。1942～1945年間，美國共發(fā)行8期戰(zhàn)爭債券，總額1857億美元，并通過租借法案，支持英國等歐洲國家，甚至支持蘇聯(lián)、中國對抗德國、日本法西斯，最終取得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利。

中國現(xiàn)在的軍費(fèi)支出為1.1萬億元，人頭費(fèi)約占1/3，還需列裝更多的新式裝備、完善國防設(shè)施、進(jìn)行大量軍工技術(shù)研發(fā)，等等。面對可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭，大規(guī)模增加財(cái)政支出是有困難的，更有效的方法就是采用金融手段，用金融資源來支持可能發(fā)生的戰(zhàn)爭。

要既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受太大的影響，又能夠維持或支持國防事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)，就必須走軍民融合深度發(fā)展的道路，積極推進(jìn)國防金融建設(shè)發(fā)展。

在國家發(fā)展過程中，金融工具的使用及金融資源的運(yùn)用并非隨心所欲、隨意擴(kuò)大的，而是與一個國家的金融發(fā)展水平密切相關(guān)。金融市場的發(fā)展水平也反映了一個國家的總體實(shí)力水平。軍事的競爭與金融的競爭，其實(shí)都是一個國家綜合實(shí)力對比在不同領(lǐng)域的反映，需要相互支持、相互促進(jìn)、相互關(guān)照，走開軍民融合深度發(fā)展的路子。

國防金融的建設(shè)與運(yùn)用，主要通過與政府直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)操作，此類機(jī)構(gòu)介于政府和市場之間，或者政府和市場都要參與其中。當(dāng)前，我國金融體系建立了新的宏觀審慎政策框架、新的金融管理體制。國防金融要納入這個體制，還要從軍改后的國防建設(shè)需要，或在更高層次上的國家安全、公共產(chǎn)品的供給角度來討論，應(yīng)由中央軍民融合發(fā)展委員會、國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌，逐步探索解決國防和金融這兩者之間的體制怎么融合，二者的關(guān)系是什么，以及在市場開放條件下如何處理國防金融的各類問題。

總之，采取金融手段，可以緩解即期財(cái)政支出之不足，籌集大規(guī)模資金，促進(jìn)大型國防事業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。而通過軍民融合，則可以將二者在倉儲物流、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、軍民兩用的科技產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域有機(jī)融合在一起。再將金融市場投資者與國家國防事業(yè)發(fā)展有機(jī)融合起來，提高其利益相關(guān)性，提高利益的耦合度。