新時代邊海防部隊管理工作的著力點探析

李錦平

內(nèi)容提要：新體制下的陸軍邊海防部隊管理呈現(xiàn)層級扁平、對象多元、空間擴大等新特點，對各級管理者的管理能力提出了較高的要求。為此，邊海防部隊要堅持以習近平強軍思想為引領(lǐng)，著眼“以管為戰(zhàn)、以戰(zhàn)領(lǐng)管”要求，積極更新管理理念、轉(zhuǎn)變工作作風、強化自我管理，不斷提升新時代邊海防部隊的管理質(zhì)量和效益。

習主席在中央軍委改革工作會議上指出，推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平。改革調(diào)整后的陸軍邊海防部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制發(fā)生了很大變化，管理工作面臨著結(jié)構(gòu)重塑、體制重建、人員重組、制度重立等一系列挑戰(zhàn)。必須加強邊海防部隊管理研究，創(chuàng)新邊海防部隊管理模式，不斷提高邊海防部隊管理質(zhì)量和效益。

一、適應(yīng)新時代要求，領(lǐng)導(dǎo)要更新管理理念

新時代的陸軍邊海防部隊管理扁平化，層級減少、幅度增大。陸軍邊海防部隊各級領(lǐng)導(dǎo)要及時更新管理理念，確保新體制下的邊海防管理正規(guī)有序、科學規(guī)范，確保部隊管理高效、安全穩(wěn)定。

一是精確管理理念。邊海防部隊領(lǐng)導(dǎo)，在管理中要有精細、精準的管理觀念，強化管理的精、準、細、嚴，摸清基層實情、掌握管理重點、把脈建設(shè)難題，分析成因、弄清緣由，從而對癥下藥、開出藥方，保證管理精確發(fā)力、擊中要害。具體來說，陸軍邊海防部隊領(lǐng)導(dǎo)要堅持問題導(dǎo)向，通過調(diào)查研究、掛鉤幫帶、檢查督導(dǎo)等方式來精準掌握管理情況，通過疑難會診、集體討論等方式來精準分析問題的成因，通過具體指導(dǎo)、對口幫帶等方式來精準解決管理難題。

二是層級管理理念。邊海防部隊領(lǐng)導(dǎo)，在管理中要樹立層級管理理念，強化一級抓一級，不越俎代庖，確保管理工作層層有人抓，事事有人管。新時代的邊海防部隊基層單位多、高度分散、駐地偏遠、任務(wù)繁重，部隊領(lǐng)導(dǎo)作為本單位的“火車頭”，必須盯住要點、抓住重點、把握難點、看準落點，樹立層級思維意識，深化層級管理理念，注重發(fā)揮好基層干部的作用，促成“九牛爬坡、個個使力”的良好氛圍，不斷提高管理效率效益。為此，邊海防部隊領(lǐng)導(dǎo)要重視選好各級干部，并大膽放在相應(yīng)崗位上，善于授權(quán)、敢于放權(quán)，舍得放手，讓部屬全身心地投入工作，形成一級抓一級、一級對一級負責的良好管理氛圍。

三是依法管理理念。邊海防部隊領(lǐng)導(dǎo)，在管理中要牢固樹立法治思想、培養(yǎng)法治思維、養(yǎng)成法治習慣，轉(zhuǎn)變管理方式，做到依法決策、依法履職、依法辦事。習主席在中共十八屆四中全會第二次全體會議上明確指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。為此，邊海防部隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在遵法學法守法用法上下功夫，率先學好相關(guān)的法律法規(guī)，特別是與本職工作相關(guān)的法規(guī)制度要精通熟記；要敬重法律，從內(nèi)心深處認同和敬畏法律法規(guī)，做到心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，切實按照法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情。

二、適應(yīng)新時代要求，機關(guān)要轉(zhuǎn)變工作作風

新時代邊海防部隊機關(guān)大幅瘦身，機關(guān)小了、人員少了，但工作任務(wù)沒有減，屬于典型的“小機關(guān)、大部隊”結(jié)構(gòu)特征。當前，邊海防部隊基層單位數(shù)量多類型雜、駐地偏遠分散、保障多難度大等特點，造成檢查督導(dǎo)難跟進、指導(dǎo)幫帶難具體、服務(wù)保障難到位。為此，各部隊機關(guān)要主動適應(yīng)新時代這一變化，改作風、樹新風、求實效。

一是科學做好工作統(tǒng)籌。新體制下的邊海防部隊機關(guān)，對上是上級多個部門，對下是多個基層單位，且工作類型多、日常業(yè)務(wù)重、時間任務(wù)緊，為此，機關(guān)各級相關(guān)部門需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，對于上面的指示命令要堅決地落實好，但不照搬照抄，不當“傳話筒”，積極關(guān)閘分流，控制“五多”，為基層減壓減負。另一方面，要提前預(yù)測可能會出現(xiàn)的一些工作任務(wù)，加強機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，防止各自為政，讓基層無所適從。

二是認真做好檢查指導(dǎo)。新體制下的邊海防基層單位大多遠離首長機關(guān)，往往信息不靈通，政策掌握少、組織力量弱、處理方法少。機關(guān)必須將工作指導(dǎo)的“觸角”前伸，著力在基層單位無力解決的具體問題上加強指導(dǎo)。工作檢查要突出重點，在對象上要加強對管理基礎(chǔ)比較薄弱單位的指導(dǎo)幫帶；在內(nèi)容上要加強對人、車、槍、彈、庫，水、火、電、毒、密的檢查指導(dǎo)；在部位上要加強對軍械室、彈藥庫、油料庫、季節(jié)性執(zhí)勤點的檢查督查；在時機上要加強新兵入伍、老兵復(fù)退、干部轉(zhuǎn)業(yè)、邊境封控、重大演訓的檢查指導(dǎo)；在手段上要突出科技手段的使用，充分運用邊海防部隊的信息監(jiān)控系統(tǒng)來加強對基層的管控；在方法上要通過以會代訓、集中培訓、難題會審、典型引路等方式加強指導(dǎo)。

三是全力做好服務(wù)保障。新體制下的邊海防部隊，絕大多數(shù)基層單位單獨駐防，遠離首長機關(guān)，駐地偏遠分散、點多線長面廣、工作獨立性強，呈現(xiàn)出“工作自轉(zhuǎn)、生活自理、難題自解、安全自保”特點。為此，機關(guān)要強化服務(wù)意識、改進工作作風，著眼滿足基層官兵的執(zhí)勤巡邏、戰(zhàn)備訓練、管理教育、學習生活等所需的物資器材做好服務(wù)保障計劃，定期服務(wù)上門，集中保障到位；組織指導(dǎo)保障分隊根據(jù)職責分工和專業(yè)特點，加強日常訓練和器材材料儲備，結(jié)合一線所需，開展巡檢、巡修、巡診，幫助基層所屬單位逐一克服保障難題；幫助營部提高保障能力，把營部建成保障結(jié)點，負責所屬單位的部分保障工作，減輕機關(guān)的工作量。

三、適應(yīng)新時代要求，官兵要積極參與管理

邊海防部隊基層官兵大多都駐守在邊境線上，長年擔負著執(zhí)勤巡邏、戰(zhàn)備訓練等任務(wù)，人員分散、武器裝備動用頻繁，特別是新體制下，基層駐地點多、路遠、分散，迫切需要廣大官兵增強主人翁意識，人人都當管理者，主動參與到管理中。

一是履職盡責促管理。我軍的條令條例和規(guī)章制度，對各級各類人員的崗位職責、行為規(guī)范都作出了明確而具體的規(guī)定，廣大官兵要按法定權(quán)限履職，做到各盡其職、各負其責。按法定標準履職，不僅要知道干什么，還要知道怎么干，干到什么程度，絕不能降低標準、放松要求。要按法定程序履職，堅持按級管理、按級負責，該請示的請示，該報告的報告，絕不能憑感覺辦事，想當然干事，確保廣大官兵在履職盡責中來實現(xiàn)自身的價值并促進管理。

二是依靠士官做管理。士官是邊海防部隊管理的基礎(chǔ)力量。新體制下的邊海防部隊士官比例增大，士官群體已逐步成為邊海防部隊基層建設(shè)發(fā)展的中堅力量。他們與士兵“五同”，熟悉了解士兵的情況，注重發(fā)揮他們的思想骨干、管理骨干、安全骨干作用，必定能起到事半功倍的效果。邊海防部隊基層干部相對較少，工作任務(wù)多，時間精力有限，很難顧及每個士兵。因此，應(yīng)充分發(fā)揮好士官的骨干作用。要把士官作為管理工作依靠的基本力量，著力抓好培訓培養(yǎng)、提升管理能力，并大膽使用，讓他們擔當重要崗位、承擔重要任務(wù)、擔負重要責任，在發(fā)揮骨干作用、實現(xiàn)自我價值的過程中，自覺主動幫助基層抓好管理。

三是扭住干部抓管理?；鶎痈刹渴且痪€的帶兵人、管理的主體，是管理教育的組織實施者，管好部屬帶好兵是他們的本職所在。干部的管理能力與作用發(fā)揮，很大程度上決定了基層管理水平和質(zhì)量。當前，邊海防基層單位多、人員分布廣，對基層干部的能力素質(zhì)提出了更高要求，因此，要著力通過多種途徑和方式幫助基層干部提高管理能力，并傾心盡力解決好他們的實際困難，調(diào)動他們的工作熱情與激情，讓基層干部會管、想管、愿管，從而確?；鶎庸芾碛行?、安全穩(wěn)定。