運(yùn)用“三種模式” 改進(jìn)民兵編組

周月星

內(nèi)容提要：新體制下民兵整組，關(guān)鍵要圍繞提高民兵“三率”調(diào)整改革編組模式。從民兵性質(zhì)、現(xiàn)狀和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境看，“按任務(wù)編建——依照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)編組民兵隊伍，按專業(yè)編建——依據(jù)退役軍人專業(yè)分布編組專業(yè)民兵隊伍，按部隊編建——依照退役軍人服役部隊建制編組民兵隊伍”，是優(yōu)化民兵整組，實現(xiàn)民兵力量重塑的有效方法。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，民兵工作是具有戰(zhàn)略意義的工作。新時代民兵的改革建設(shè)要與國防和軍隊的改革建設(shè)相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。新一輪民兵調(diào)整改革明確：基干民兵中退役軍人率、黨員率應(yīng)達(dá)到30%以上，技術(shù)崗位人員專業(yè)對口率應(yīng)達(dá)到80%以上。這“三率”是檢驗民兵整組質(zhì)量的重要指標(biāo)。確保“三率”達(dá)標(biāo)，可運(yùn)用“三種模式”。

一、“三種模式”的基本含義

（一）按任務(wù)編建——依照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)編組民兵隊伍

民兵有一個重要特性，就是原則上在轄區(qū)內(nèi)編建、在轄區(qū)內(nèi)行動。按任務(wù)編建民兵模式，就是根據(jù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)方案中明確的民兵任務(wù)相應(yīng)編組民兵隊伍，任務(wù)需要什么樣的民兵就編組什么樣的民兵，任務(wù)需要多少民兵就編組多少民兵，采取這種模式編組，能夠適應(yīng)民兵的重要特性。以山東為例，共性的任務(wù)是維護(hù)社會穩(wěn)定、重要目標(biāo)防衛(wèi)，特殊的任務(wù)是沿河和大型水庫地區(qū)防汛搶險、山區(qū)撲火救災(zāi)、地質(zhì)斷裂地區(qū)抗震救災(zāi)、沿海地區(qū)防臺（風(fēng)）搶險和海上偵察、警戒、運(yùn)輸、保障等。根據(jù)這些任務(wù)需要，編組一定數(shù)量的民兵隊伍，就可以做到使用時就近就便、快速有效。相應(yīng)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)方案，可與地方應(yīng)急力量聯(lián)合制定；相應(yīng)的訓(xùn)練，可根據(jù)具體任務(wù)安排技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，還可以根據(jù)實際方案組織相關(guān)力量參加聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，甚至可以結(jié)合戰(zhàn)備要求組織常態(tài)化、實案化戰(zhàn)備演練。

（二）按專業(yè)編建——依據(jù)退役軍人專業(yè)分布編組專業(yè)民兵隊伍

每年現(xiàn)役兵員征集過程中，各地區(qū)相對都確定有較明確的專業(yè)儲備基地。比如，大中城市突出防空兵，沿海突出海軍，重要化工基地突出防化兵，地震活躍地區(qū)突出工程兵等。因此，有相應(yīng)專業(yè)的退役軍人地域分布也就相對集中。按專業(yè)編建民兵模式，就是每年登記退役軍人情況后，依據(jù)其專業(yè)分布相應(yīng)編組專業(yè)民兵隊伍。這種模式，能較好地解決民兵隊伍專業(yè)對口率不高的問題，專業(yè)組訓(xùn)力量、完成任務(wù)能力等也能得到較好保障。

（三）按部隊編建——依照退役軍人服役部隊建制編組民兵隊伍

退役軍人比例是衡量民兵隊伍編組質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。從往年兵員征集情況看，各軍種單位征兵地域通常相對集中，每年一個縣市區(qū)征兵對口部隊一般不會超過4個建制軍種單位。按部隊編建民兵模式，就是根據(jù)同一部隊退役軍人數(shù)量，建立相應(yīng)民兵組織。這個模式有4點(diǎn)好處：一是便于編組，只要找到一個綜合素質(zhì)較高的退役軍人，結(jié)合武裝部掌握的退役軍人數(shù)據(jù)，就可聯(lián)動性地把該部隊在該地區(qū)所有退役軍人資源全部編入民兵組織，當(dāng)人員出現(xiàn)變動時，也方便自行提出調(diào)整方案，報武裝部審批；二是便于訓(xùn)練，退役軍人中各類骨干人才比較齊備，加之相互間較為熟悉，可良性促進(jìn)組訓(xùn)落實；三是便于激勵，便于將部隊常用的“考、比、通”和評比獎勵辦法等競爭機(jī)制引入到民兵工作中，能夠促進(jìn)民兵隊伍訓(xùn)練水平、完成任務(wù)能力的有效提升；四是便于聯(lián)誼，退役軍人都有濃厚的軍人情結(jié)，彼此間相互聯(lián)絡(luò)意愿比較強(qiáng)烈，按退役軍人服現(xiàn)役單位建制編入民兵組織后，就為他們聯(lián)誼搭建起了一個有效平臺，更能促進(jìn)團(tuán)結(jié)、激發(fā)熱情、凝聚情感。

二、“三種模式”的效果評估

（一）民兵“三率”落實有保證。運(yùn)用“三種模式”編組的民兵分隊，特別是海上、防空、防化救援等專業(yè)分隊，退役軍人率、專業(yè)對口率、黨員率會得到有效提高，有的甚至?xí)哂谏霞壱?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民兵整組工作有促進(jìn)。運(yùn)用“三種模式”突出區(qū)域編兵和按退役軍人建制編兵，有利于調(diào)動退役軍人骨干協(xié)助人武部門開展民兵整組工作的積極性，人武部門的整組工作任務(wù)強(qiáng)度難度將有所減輕。

（三）民兵遂行任務(wù)能力有提高。運(yùn)用“三種模式”編組民兵隊伍，有利于發(fā)揮退役軍人軍事素質(zhì)較強(qiáng)的優(yōu)勢，從而較好地解決組訓(xùn)骨干缺乏的難題，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力形成周期將大大縮短。如果引入部隊基層競爭機(jī)制，有效調(diào)動和激勵民兵分隊自主展開訓(xùn)練，還能起到事半功倍的施訓(xùn)效果。

（四）落實全民國防教育有力量。退役軍人有在國防教育領(lǐng)域發(fā)揮作用的意愿和相應(yīng)的知識技能，是開展國防教育的重要力量。運(yùn)用“三種模式”編組民兵隊伍，有利于發(fā)揮他們的優(yōu)勢開展國防教育，可以緩解當(dāng)前國防教育缺教員、缺輔導(dǎo)員、缺組織者等問題，提高國防教育成效。

（五）開展學(xué)生軍訓(xùn)有骨干。長期以來，落實軍訓(xùn)的組訓(xùn)骨干主要依靠駐軍部隊選派，但由于存在學(xué)校對組訓(xùn)骨干的需求量大與部隊任務(wù)重、工作忙、限制因素多、保障有限的矛盾，僅大學(xué)生軍訓(xùn)的需求都難以得到有效滿足，更談不上保障中小學(xué)軍訓(xùn)需求。所以，目前中小學(xué)軍訓(xùn)工作大多處于空白狀態(tài)。按照“三種模式”編組民兵隊伍，就可以依托民兵組織選派退伍軍人參與學(xué)生軍訓(xùn)工作，既能減輕駐軍部隊承訓(xùn)壓力，又可滿足各類學(xué)校的軍訓(xùn)需求。

（六）管理退役軍人有幫手。當(dāng)前，國家對退役軍人的管理方式還不夠科學(xué)有效，退役軍人正常的權(quán)益訴求渠道還不夠順暢，導(dǎo)致退役軍人“上訪”問題時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，損害軍人形象。按“三種模式”編組民兵隊伍，民兵組織就成了地方黨委政府與退役軍人交流的重要橋梁、退役軍人之間聯(lián)誼互助的平臺，做好退役軍人管理保障工作就有了新的組織基礎(chǔ)。

三、推行“三種模式”需要把握的問題

（一）關(guān)于模式選用?！叭N模式”編組基干民兵隊伍，主要是編組相對分散工作生活的人員，對普通民兵和有條件依托大型企業(yè)和行業(yè)系統(tǒng)成建制編組的基干民兵組織，仍可按照傳統(tǒng)模式編組。

（二）關(guān)于編兵范圍?！叭N模式”的編兵，原則上控制在縣市區(qū)范圍內(nèi)，不提倡跨區(qū)編組，防止出現(xiàn)難管理、難建設(shè)、難控制、難使用等問題。

（三）關(guān)于骨干培養(yǎng)。“三種模式”編兵落實，要充分發(fā)揮退役軍人骨干的作用。應(yīng)利用軍人退役登記時機(jī)，適時選定明確退役軍人工作骨干；利用對現(xiàn)役軍人走訪、送喜報等時機(jī)，有計劃地培養(yǎng)退役軍人工作骨干；結(jié)合軍訓(xùn)、國防教育等工作，采取市場化模式組織退役軍人骨干參與相關(guān)活動、承擔(dān)部分任務(wù)，讓有意愿和有能力參與國防建設(shè)的退役軍人政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上不吃虧，積極性日久不減。

（四）關(guān)于競爭機(jī)制?！叭N模式”編兵形成后，要把部隊競爭機(jī)制延伸到民兵營連中，搞好民兵營連“部、室、家”建設(shè)。嚴(yán)格落實各項民兵工作制度，適時評比通報各民兵分隊工作情況，努力促成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、常態(tài)化考評、規(guī)范化運(yùn)行的良好氛圍，進(jìn)一步推動基層民兵工作落實。