堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo) 大力推動國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

王 治

內(nèi)容提要：國防動員建設(shè)作為新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)的重要組成部分，必須適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想根本指導(dǎo)地位。要堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制、切實(shí)把黨管武裝根本原則落到實(shí)處，更加注重聚焦主責(zé)主業(yè)、切實(shí)把練兵備戰(zhàn)中心任務(wù)落到實(shí)處，充分發(fā)揮省軍區(qū)優(yōu)勢作用、切實(shí)把軍民融合戰(zhàn)略思想落到實(shí)處，堅(jiān)持精準(zhǔn)建設(shè)方式方法、切實(shí)把集約高效發(fā)展要求落到實(shí)處。

黨的十九大立足新時(shí)代歷史方位，明確強(qiáng)調(diào)確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)提供了根本引領(lǐng)和科學(xué)指南。國防動員建設(shè)作為新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)的重要組成部分，必須適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想根本指導(dǎo)地位，堅(jiān)持從習(xí)近平強(qiáng)軍思想中找方位、謀方略，從國防和軍隊(duì)建設(shè)新的戰(zhàn)略部署中找路線、謀路徑，從黨和人民賦予的職責(zé)使命中找作為、謀地位，大力推動新時(shí)代國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制，切實(shí)把黨管武裝根本原則落到實(shí)處

堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平強(qiáng)軍思想活的靈魂，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制是確保軍魂永駐、長城永固的“定海神針”，落到國防動員領(lǐng)域就是要毫不動搖堅(jiān)持黨管武裝，一切行動聽習(xí)主席指揮。面對意識形態(tài)新挑戰(zhàn)、社會結(jié)構(gòu)新變化、國防動員新使命，軍隊(duì)和地方各級都要堅(jiān)決維護(hù)權(quán)威、維護(hù)核心、維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，把黨管武裝根本原則和制度不折不扣貫徹在工作實(shí)踐中、落實(shí)到具體行動上，確保國防動員建設(shè)始終沿著習(xí)主席指引的方向和路線前進(jìn)。

堅(jiān)持用創(chuàng)新理論灌注靈魂血脈。緊緊扭住舉旗鑄魂這個(gè)根本，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦，切實(shí)把思想、意志和信仰、信念凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下。要原原本本學(xué)，堅(jiān)持學(xué)原文、讀原著、悟原理，逐篇逐段研讀，原汁原味領(lǐng)會，推動入心入腦，觸及思想靈魂，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；突出重點(diǎn)學(xué)，學(xué)懂弄通習(xí)近平強(qiáng)軍思想的時(shí)代背景、核心問題、戰(zhàn)略舉措、科學(xué)體系，切實(shí)把新時(shí)代國家安全新需求、軍隊(duì)建設(shè)新目標(biāo)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)新部署、國防動員新使命、創(chuàng)新發(fā)展新要求搞清楚，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為搞建設(shè)、促發(fā)展、謀打贏的科學(xué)思路；搞好結(jié)合學(xué)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為地方黨委中心組理論學(xué)習(xí)、黨委議軍會、國動委例會、黨管武裝工作會議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織軍地領(lǐng)導(dǎo)同堂學(xué)習(xí)，突出學(xué)好軍委主席負(fù)責(zé)制、黨管武裝原則制度，緊跟習(xí)主席思想步伐，強(qiáng)化黨管武裝意識。

堅(jiān)持黨對后備力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖堅(jiān)持黨管武裝根本原則和制度，突出管政治方向、管思想教育、管組織隊(duì)伍、管作用發(fā)揮、管服務(wù)保障，確保后備力量自覺看齊追隨、維護(hù)核心，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同黨中央、習(xí)主席保持高度一致。對第一書記、國動委主任、基層武裝部教導(dǎo)員等黨管武裝的“第一責(zé)任人”，各級軍事機(jī)關(guān)要主動向他們傳達(dá)軍隊(duì)重要文件、匯報(bào)大項(xiàng)工作，主動組織他們參與重大軍事活動，使其成為黨管武裝的政策通、明白人。要盡快出臺權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨管武裝工作規(guī)范，堅(jiān)持和落實(shí)好雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍會、國動委例會、過“軍事日”等基本制度，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新出臺操作性強(qiáng)的配套措施，推動各級依法管武裝建武裝用武裝。要切實(shí)把加強(qiáng)民兵基層黨組織建設(shè)作為黨管武裝的重要內(nèi)容，推進(jìn)“支部建在連上”在民兵組織中落地生根，做到平時(shí)有效掌握民兵思想和行動，執(zhí)行任務(wù)時(shí)實(shí)施有力統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保后備力量始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，一切行動聽從習(xí)主席指揮。

堅(jiān)持不懈打贏意識形態(tài)主動仗。首先，要針對敵對勢力的西化、分化戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，注重從政治上觀察思考問題，從形勢變化中研判政治形勢，從各種表象偽裝中看透政治本質(zhì)。其次，要針對全民國防意識淡薄，突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生和民兵預(yù)備役人員國防教育，持續(xù)深入開展社會主義核心價(jià)值觀和新時(shí)代革命軍人核心價(jià)值觀培育，切實(shí)堅(jiān)定聽黨話、跟黨走的政治信念，保持隊(duì)伍思想純潔鞏固。第三，要把信息網(wǎng)絡(luò)作為意識形態(tài)斗爭的新陣地，創(chuàng)新方法手段，拓展內(nèi)容形式，加強(qiáng)正面宣傳，搞好輿情管控，盯住反動言論、雜音噪音，敢于亮劍發(fā)聲、堅(jiān)決斗爭，切實(shí)當(dāng)好紅色陣地的“守望者”。

二、更加注重聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)把練兵備戰(zhàn)中心任務(wù)落到實(shí)處

能打勝仗是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的核心內(nèi)容，練兵備戰(zhàn)是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平、確保能打勝仗的根本途徑，是軍隊(duì)一切工作的重中之重、中心任務(wù)。國防動員作為鞏固政權(quán)、支援主戰(zhàn)、威懾止戰(zhàn)、維權(quán)維穩(wěn)的重要基石，必須旗幟鮮明把備戰(zhàn)打仗的指揮棒立起來，將增強(qiáng)動員能力作為目標(biāo)指向，堅(jiān)持一切向戰(zhàn)斗力聚焦，一切為戰(zhàn)斗力讓路，一切為戰(zhàn)斗力服務(wù)，切實(shí)把意志、力量和資源統(tǒng)一到“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的要求上來，統(tǒng)一到真打?qū)崅涞臓顟B(tài)上來，統(tǒng)一到能打勝仗的能力上來。

進(jìn)一步清除“和平積習(xí)”影響。長期的和平安寧，容易使一些部隊(duì)患上松、散、虛、軟的毛病，尤其是省軍區(qū)各級駐地城市化、工作地方化的傾向較為明顯，“后備后用、后備難用、后備無用”的意識占有一定市場，成為國防動員系統(tǒng)戰(zhàn)斗力最致命的腐蝕劑，必須堅(jiān)決予以清除。要牢記習(xí)主席訓(xùn)詞訓(xùn)令，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識、打仗意識，把隨時(shí)可能打一仗、隨時(shí)準(zhǔn)備打硬仗牢牢刻在腦子里。黨委要擔(dān)起統(tǒng)攬打仗的主體責(zé)任，緊緊圍繞練兵備戰(zhàn)這個(gè)核心任務(wù)把方向、抓大事、謀全局，切實(shí)把全部力量、各項(xiàng)工作、所有資源統(tǒng)合到服務(wù)打仗上來，讓思戰(zhàn)、謀戰(zhàn)、備戰(zhàn)、勝戰(zhàn)蔚然成風(fēng)。主官要當(dāng)好練兵備戰(zhàn)的第一責(zé)任人，帶頭議戰(zhàn)議訓(xùn)，帶頭研戰(zhàn)研訓(xùn)，帶頭參訓(xùn)抓訓(xùn)，叫響“看我的”“跟我來”，切實(shí)站上動員第一線、訓(xùn)練第一排，身先士卒當(dāng)尖兵作表率。

進(jìn)一步強(qiáng)化后備力量隊(duì)伍建設(shè)。要針對后備力量隊(duì)伍“組織落實(shí)空、人員名單虛、隊(duì)伍召回難、應(yīng)急能力弱”等問題，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、可靠管用的要求，深化調(diào)整改革，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)建以單個(gè)預(yù)編人員為首要、預(yù)備役部隊(duì)為重點(diǎn)、基干民兵為骨干、普通民兵為基礎(chǔ)的新型后備力量體系。要著眼提升力量建設(shè)層次，改變后備力量建設(shè)“大陸軍”結(jié)構(gòu)模式，突出諸軍兵種動員力量建設(shè)，優(yōu)先編建航空、雷達(dá)、氣象、水文、網(wǎng)絡(luò)攻防和無人化、人工智能等技術(shù)密集型的新質(zhì)力量。要緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極向城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，形成民兵整組新的增長點(diǎn)。

進(jìn)一步融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)體系。堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、以戰(zhàn)統(tǒng)建，把國防動員融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)體系的籌劃、控制、指揮鏈路，形成各作戰(zhàn)要素有機(jī)融合、各領(lǐng)域工作無縫對接、各環(huán)節(jié)流程順暢高效的格局，增強(qiáng)新體制下后備力量與軍種力量打仗合力。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、地方機(jī)構(gòu)改革和部隊(duì)任務(wù)變化，建立健全科學(xué)高效的軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，整體融入戰(zhàn)區(qū)國動委體系，構(gòu)建與新體制相銜接的動員需求提報(bào)、潛力對接、軍地落實(shí)、檢驗(yàn)評估和指揮協(xié)調(diào)等動員機(jī)制，建設(shè)與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)兼容的國防動員信息系統(tǒng)。要堅(jiān)持以戰(zhàn)促訓(xùn)、抓訓(xùn)為戰(zhàn)，打仗需要什么就訓(xùn)練什么，切實(shí)把實(shí)戰(zhàn)化要求貫穿動員訓(xùn)練全過程、各領(lǐng)域，強(qiáng)化首長機(jī)關(guān)動員指揮訓(xùn)練、專武干部能力訓(xùn)練、民兵應(yīng)急訓(xùn)練，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員實(shí)質(zhì)準(zhǔn)備。貫徹能打勝仗核心要求，緊緊圍繞“預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭”，著力抓好主要方向、重點(diǎn)區(qū)域軍事斗爭國防動員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備，確保一旦有事，能夠迅即行動、高效動員、發(fā)揮作用。進(jìn)一步完善潛力調(diào)查基礎(chǔ)指標(biāo)體系，制定出臺調(diào)查統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法，規(guī)范軍地標(biāo)準(zhǔn)，理順工作機(jī)制，從上至下整合數(shù)據(jù)資源，摸準(zhǔn)弄清兵員、裝備、物資、技術(shù)等方面的潛力，構(gòu)建國防動員潛力大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對國防動員戰(zhàn)略有需求、國企有優(yōu)勢的航空航天、網(wǎng)絡(luò)空間、測繪導(dǎo)航等行業(yè)，要加大國防動員隊(duì)伍編組規(guī)模和建設(shè)投入，增加后備力量新質(zhì)比重，提升國防動員和后備力量信息化水平。

三、充分發(fā)揮省軍區(qū)優(yōu)勢作用，切實(shí)把軍民融合戰(zhàn)略思想落到實(shí)處

推動軍民融合深度發(fā)展，是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容。改革后，省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)軍民融合綜合協(xié)調(diào)職能，是所在地區(qū)的軍民融合“協(xié)調(diào)部”，必須充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)同各方打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍通道，聚焦多元資源、多方技術(shù)、多重力量，推進(jìn)軍地雙方多領(lǐng)域、全方位深度融合。

發(fā)揮組織優(yōu)勢推動思想觀念深度融合。全面加強(qiáng)黨對軍民融合發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到富國強(qiáng)軍戰(zhàn)略上來。要有效發(fā)揮軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌統(tǒng)管作用和辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，健全軍地聯(lián)席會議、重要情況通報(bào)、重大行動協(xié)同等工作制度，建立多層級的溝通、聯(lián)動、協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系和政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，打造各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的軍民融合發(fā)展共同體。要防止“我的地盤我做主”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等現(xiàn)象，克服“故步自封”保守思想和“軍民有別”思維定勢，抵制“大利大干、小利小干、無利不干”等不良傾向，深刻理解融合、深入支持融合、深度參與融合，做到應(yīng)融則融、能融盡融。

發(fā)揮體制優(yōu)勢推動籌劃規(guī)劃深度融合。省軍區(qū)系統(tǒng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，軍地領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職，一頭連著部隊(duì)，一頭連著地方，推動軍民融合頂層設(shè)計(jì)具有特殊的體制優(yōu)勢?；I劃融合時(shí)，要正確處理軍用與民用、供給與需求、基礎(chǔ)與應(yīng)用、體系與要素等關(guān)系，整合政府、軍隊(duì)、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等相關(guān)平臺，打造統(tǒng)一互聯(lián)的軍民融合公共服務(wù)平臺，建設(shè)區(qū)域性軍民融合信息服務(wù)中心，把相關(guān)各類子系統(tǒng)、單元、平臺、要素聯(lián)成一張“大網(wǎng)”，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力。要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃在資源配置中的主導(dǎo)作用，軍地聯(lián)合編制符合地區(qū)實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和行動計(jì)劃，切實(shí)將軍民融合發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)合軍地需求，統(tǒng)籌資源配置，確定各階段軍民融合發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和責(zé)任主體，形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃計(jì)劃體系。

發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢推動基礎(chǔ)建設(shè)深度融合。要發(fā)揮省軍區(qū)面向三軍、協(xié)調(diào)軍地的橋梁作用，按照“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)備兼容、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需民用一體”原則，協(xié)調(diào)地方統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、信息、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，按需嵌入戰(zhàn)備功能，新建設(shè)施預(yù)留軍事接口，重大工程貫徹國防需求，新興產(chǎn)業(yè)加載國防導(dǎo)向，民生工程融入國防保障。要著眼資源軍地共享，依托建設(shè)鐵（公）路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、物流網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，加快推進(jìn)軍事快速投送通道、武器裝備裝卸平臺、貿(mào)易物資集散基地、通用信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，形成服務(wù)區(qū)與兵站相結(jié)合、涵洞隧道與隱蔽工程相結(jié)合、動員物資儲備與貿(mào)易倉儲相結(jié)合、單一信息支持與多維信息互通相結(jié)合的互融體系，實(shí)現(xiàn)軍地資源利用最大化。

四、堅(jiān)持精準(zhǔn)建設(shè)方式方法，切實(shí)把集約高效發(fā)展要求落到實(shí)處

堅(jiān)持精準(zhǔn)建設(shè)，注重集約高效是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的實(shí)踐要求。推動國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，必須針對國防動員系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員壓減、任務(wù)加重的實(shí)際，積極適應(yīng)“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”的扁平化模式，堅(jiān)決摒棄粗放建設(shè)的傳統(tǒng)做法，牢固樹立精準(zhǔn)建設(shè)理念，把“精準(zhǔn)”貫徹到?jīng)Q策、控制、調(diào)配、檢查、驗(yàn)收全過程，做到精準(zhǔn)謀劃規(guī)劃、精準(zhǔn)部署落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)考評，切實(shí)增強(qiáng)決策科學(xué)性、建設(shè)精準(zhǔn)度和資源利用率。

實(shí)施決策要精準(zhǔn)。實(shí)際工作中，凡事概略估算、原則評價(jià)，作決策憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺，導(dǎo)致決策失誤，造成無法挽回的損失之現(xiàn)象并不鮮見。這種“拍腦門”式的決策方式必須堅(jiān)決予以克服。搞謀劃、作決策，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，確保依法決策、民主決策。實(shí)踐中，要注重發(fā)揮專家輔助決策的作用，建立健全決策咨詢制度，選好專家、用好專家，保護(hù)專家發(fā)表專業(yè)性、獨(dú)立性的決策意見；綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為決策服務(wù)，通過數(shù)據(jù)對比、仿真模擬、自動篩選等手段，對重大決策進(jìn)行數(shù)據(jù)化精準(zhǔn)化科學(xué)化論證，促進(jìn)精準(zhǔn)決策、科學(xué)決策。

過程控制要精準(zhǔn)。搞指導(dǎo)、抓落實(shí)要視病擇醫(yī)、對癥下藥、精準(zhǔn)施策，針對不同類型、不同基礎(chǔ)和不同任務(wù)單位特點(diǎn)，堅(jiān)持總體規(guī)劃與個(gè)性設(shè)計(jì)相銜接、發(fā)揮優(yōu)勢與拉長短板相統(tǒng)一、樣板引領(lǐng)與整體推進(jìn)相協(xié)調(diào)、普遍指導(dǎo)與重點(diǎn)幫建相結(jié)合，做到依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類抓、固強(qiáng)補(bǔ)弱重點(diǎn)抓、一線指導(dǎo)具體抓、落實(shí)責(zé)任常態(tài)抓。要提高落實(shí)質(zhì)量，牢固樹立精品意識，精益求精、精雕細(xì)刻，不因?yàn)槿松偈露嘟档蜆?biāo)準(zhǔn)，不因?yàn)楣?jié)奏快、時(shí)間緊放松要求，對已部署展開的工作，要加強(qiáng)檢查督查，跟進(jìn)掌握情況、掌握進(jìn)度，確保有效落實(shí)、精準(zhǔn)落地。

資源調(diào)配要精準(zhǔn)。要統(tǒng)籌調(diào)配國防動員建設(shè)重大資源，科學(xué)管理使用經(jīng)費(fèi)、人才、裝備、設(shè)施，最大限度把資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。在應(yīng)戰(zhàn)動員資源調(diào)配上，要突出技術(shù)創(chuàng)新，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等最新成果，精準(zhǔn)對接軍事動員需求，走開“智慧動員”的路子，扎實(shí)做好糧食、原油、鋼材等戰(zhàn)略物資儲備，切實(shí)把儲備戰(zhàn)爭能力、轉(zhuǎn)化戰(zhàn)爭潛力、提升保障打贏實(shí)力的工作做實(shí)做細(xì)。在應(yīng)急動員資源調(diào)配上，要突出軍地整體聯(lián)動、避免重復(fù)購置，加強(qiáng)應(yīng)急資源整合，分類搞好通信、衛(wèi)生、車輛等應(yīng)急器材的準(zhǔn)備，構(gòu)建互聯(lián)互通、互補(bǔ)互惠的資源調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)平臺，著力提高資源利用效益，確保一旦有情況，能夠快速響應(yīng)、快速動員、快速處置。