完善軍人待遇保障制度應(yīng)注重把握的幾個(gè)問題

林高松 林子程

內(nèi)容提要：當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化，特別是中國特色社會主義建設(shè)快速發(fā)展、國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，軍人待遇保障出現(xiàn)了一些新情況新問題，迫切需要從政策制度層面破解難題、推進(jìn)工作落實(shí)。完善軍人待遇保障制度應(yīng)注重把握3個(gè)方面。

黨和國家歷來十分重視軍人待遇保障制度建設(shè)。新中國成立后，在國防法、兵役法等相關(guān)法律法規(guī)中，都對軍人應(yīng)該享有的政治待遇、物質(zhì)待遇等進(jìn)行了明確規(guī)范，有力促進(jìn)了國防和軍隊(duì)建設(shè)。但隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，特別是中國特色社會主義建設(shè)快速發(fā)展、國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，軍人待遇保障出現(xiàn)了一些新情況新問題，迫切需要從政策制度層面破解難題、推進(jìn)工作落實(shí)。完善軍人待遇保障制度應(yīng)著重把握以下幾個(gè)問題。

一要完善軍人待遇保障剛性約束機(jī)制。軍人待遇涉及的內(nèi)容比較豐富，既包括軍人工資、福利、保險(xiǎn)，還包括軍人優(yōu)待撫恤，是全體軍人及其家屬十分關(guān)心的問題。我國現(xiàn)行兵役法規(guī)雖然對軍人待遇保障作了比較系統(tǒng)的規(guī)范，但仍存在剛性約束不夠、操作性不強(qiáng)等問題。比如，兵役法規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的待遇應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)?！雹佟吨腥A人民共和國兵役法》，35頁，北京，中國法制出版社，2011?！艾F(xiàn)役軍人家屬，應(yīng)當(dāng)受到社會的尊重，受到國家和社會的優(yōu)待?！雹凇吨腥A人民共和國兵役法》，36頁，北京，中國法制出版社，2011。這里的“應(yīng)當(dāng)”表述過于籠統(tǒng)，軍人待遇與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底怎么“相協(xié)調(diào)”“相適應(yīng)”，現(xiàn)役軍人家屬怎么才能受到社會尊重、在哪些方面受尊重？等等，因?yàn)闆]有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在具體操作過程中彈性很大，尺度不好把握，降低了法律法規(guī)的權(quán)威性，弱化了軍人職業(yè)的榮譽(yù)感。因此，應(yīng)當(dāng)完善軍人待遇保障剛性約束機(jī)制，強(qiáng)化制度的可操作性。比如，在軍人工資待遇方面，可考慮在每年一次的職級、銜級等工資內(nèi)容正常調(diào)檔的基礎(chǔ)上，建立軍人工資定期增資機(jī)制，并明確規(guī)定，其增幅應(yīng)當(dāng)與國家的GDP增幅相一致，增強(qiáng)法律的剛性約束；在軍人社會待遇方面，可將現(xiàn)役軍人依法優(yōu)先的內(nèi)容具體化，有些規(guī)定還應(yīng)惠及軍人家屬、文職人員和廣大退役軍人；等等。通過這些有力舉措，切實(shí)為推動“讓軍人成為全社會受尊崇的職業(yè)”提供法律支撐。

二要完善義務(wù)兵優(yōu)撫金國家統(tǒng)籌機(jī)制。義務(wù)兵優(yōu)撫金是義務(wù)兵待遇的重要內(nèi)容，其數(shù)額的高低一定程度上影響適齡青年報(bào)名參軍的積極性，也必將關(guān)系到軍隊(duì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)行兵役法規(guī)雖然對義務(wù)兵優(yōu)撫金發(fā)放問題作了比較詳細(xì)的規(guī)范，但實(shí)踐中仍然存在一些矛盾問題。比如，兵役法規(guī)定：“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”①《中華人民共和國兵役法》，38頁，北京，中國法制出版社，2011。這里規(guī)定的“當(dāng)?shù)仄骄钏健笔莻€(gè)模糊概念，從實(shí)際情況看，各地在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，有的參照居民消費(fèi)性支出發(fā)放，有的參照人均純收入發(fā)放，還有的參照在崗職工平均工資發(fā)放。由于國家沒有統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，一方面導(dǎo)致同一個(gè)部隊(duì)的義務(wù)兵優(yōu)撫金數(shù)額參差不齊，甚至相差數(shù)倍，造成同工不同酬，容易引發(fā)各種矛盾，給部隊(duì)管理帶來安全隱患；另一方面，優(yōu)撫金由當(dāng)?shù)卣?cái)政支出，必然造成出兵越多，負(fù)擔(dān)越重，影響和制約征兵工作健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善義務(wù)兵優(yōu)撫金國家統(tǒng)籌機(jī)制。將義務(wù)兵優(yōu)撫金納入中央財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)兵優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均可支配收入水平的25%以上），采取“中央出基數(shù)、地方出補(bǔ)貼”方式保障，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對兵員大省、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大補(bǔ)償力度，切實(shí)減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，從根本上解決“出兵越多、負(fù)擔(dān)越重”的矛盾問題。

三要完善軍人退役安置政策。軍人的退役安置情況直接影響其服役時(shí)獻(xiàn)身國防的態(tài)度。就目前情況看，國家退役安置政策主要依據(jù)是《中華人民共和國兵役法》《國務(wù)院退伍義務(wù)兵安置條例》《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》等，這些政策制度的實(shí)行，對于解決廣大退役軍人后顧之憂、激發(fā)他們獻(xiàn)身國防的主動性創(chuàng)造性起到了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，退役軍人安置政策也出現(xiàn)了不少新情況新問題，需要認(rèn)真研究改進(jìn)。為此，應(yīng)抓住國家成立退役軍人事務(wù)部的大好時(shí)機(jī)，及時(shí)完善相關(guān)政策制度。比如，在軍官、文職干部退役安置政策的相關(guān)法規(guī)中，要明確規(guī)定，軍官和文職干部是國家公職人員，本人愿意實(shí)行指令性安置的，地方有關(guān)部門不得降級降職安排。這樣規(guī)定，提高了法律的強(qiáng)制性、可操作性。再比如，在中、高級士官退役安置政策的相關(guān)法規(guī)中，要特別對“四類重點(diǎn)安置對象”（士官服現(xiàn)役滿12年以上的、平時(shí)榮立二等功或戰(zhàn)時(shí)榮立三等功以上獎勵的、因戰(zhàn)致殘5至8級的、烈士子女）的工作崗位性質(zhì)作出法律界定，明確，國家對這四類士官實(shí)行指令安置，且必須為國有企業(yè)、事業(yè)單位在編崗位。這樣規(guī)定，能夠避免或減少士官安置工作的隨意性，提高高級士官安置崗位的含金量。