試論新時代海軍戰(zhàn)略定位

史常勇 陳 炎

內(nèi)容提要：建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍，是有效維護(hù)國家利益的時代需求。細(xì)化落實(shí)習(xí)主席的戰(zhàn)略要求，首要問題是找準(zhǔn)新時代的海軍戰(zhàn)略定位，為海軍建設(shè)發(fā)展明確目標(biāo)。綜合強(qiáng)國海軍的各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，針對海上軍事斗爭實(shí)際，可將海軍戰(zhàn)略定位表述為“區(qū)域控海、跨洋投送”。從這一戰(zhàn)略定位出發(fā)，可對海軍兵力結(jié)構(gòu)等諸多重大問題進(jìn)行深入研析，進(jìn)而有效牽引海軍的全面建設(shè)。

海洋，是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要方向，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略依托。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，海洋的地位作用更加凸顯。國家安全威脅主要來自海上，軍事斗爭的焦點(diǎn)在海上，國家利益拓展重心也在海上。海上安全已成國防安全的重中之重。在習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)下，明確新時代海軍戰(zhàn)略定位，是完善海軍發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件，對于有效牽引海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，盡早建成世界一流海軍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，

一、海軍戰(zhàn)略定位的實(shí)踐意義

定位理論，興起于20世紀(jì)70年代，以市場營銷為研究對象。所謂定位，是在對市場需求進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，確定產(chǎn)品與眾不同的優(yōu)勢并有效傳達(dá)給目標(biāo)消費(fèi)者，進(jìn)而在消費(fèi)者心中占據(jù)獨(dú)特的地位。定位理論在營銷領(lǐng)域迅速獲得成功之后，逐步拓展到企業(yè)戰(zhàn)略管理的各個領(lǐng)域，成為管理學(xué)的一個重要工具。定位的本質(zhì)在于確定目標(biāo)，圍繞目標(biāo)展開管理，實(shí)現(xiàn)有利、持久的競爭優(yōu)勢。在長期激烈的企業(yè)競爭中，定位理論經(jīng)受了實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，逐漸成為戰(zhàn)略管理理論的一個重要流派，并被廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。目前，我軍使用“戰(zhàn)略定位”比較隨意，尚未形成權(quán)威規(guī)范的定義，《中國人民解放軍軍語》亦沒有收錄這一詞條?，F(xiàn)有涉及海軍戰(zhàn)略定位的相關(guān)表述過于籠統(tǒng)，未能準(zhǔn)確反映海軍的軍種特性和獨(dú)特作用，難以發(fā)揮引領(lǐng)海軍建設(shè)的重要作用。

2017年5月24日，習(xí)主席在視察海軍機(jī)關(guān)時提出，瞄準(zhǔn)世界一流，銳意開拓進(jìn)取，加快轉(zhuǎn)型建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。貫徹落實(shí)習(xí)主席建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍的指示要求，首要問題是，找準(zhǔn)新時代的海軍戰(zhàn)略定位，為深化海軍發(fā)展戰(zhàn)略研究立好基點(diǎn)，為提升海軍核心軍事能力定準(zhǔn)航向，為加強(qiáng)戰(zhàn)略管理提高海軍建設(shè)效益建好坐標(biāo)。有效維護(hù)國家的海上安全利益和發(fā)展利益，海軍作用無可替代。找準(zhǔn)海軍的戰(zhàn)略定位，就是要找準(zhǔn)海軍在國家軍事戰(zhàn)略全局中所處的，能夠充分發(fā)揮獨(dú)一無二作用、有力支持戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的恰當(dāng)位置。簡言之，研究海軍戰(zhàn)略定位，就是找準(zhǔn)海軍在軍事斗爭中的“給力點(diǎn)”。這個點(diǎn)，是戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)與軍種主建的對接點(diǎn)，也是需求牽引規(guī)劃、進(jìn)而主導(dǎo)資源配置的關(guān)節(jié)點(diǎn)。從“定位決定地位，地位左右發(fā)展”的邏輯關(guān)系來看，找準(zhǔn)海軍的戰(zhàn)略定位，有利于明確海軍在軍事斗爭全局中的重要地位，有助于更好發(fā)揮海軍獨(dú)特的戰(zhàn)略性作用；明確海軍的地位，有利于合理配置軍隊(duì)建設(shè)資源，有助于推動海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)全面深化。因此，借鑒定位理論的有關(guān)理念和思維模式，深入系統(tǒng)地研究新形勢下的海軍戰(zhàn)略定位問題，既是貫徹戰(zhàn)斗力唯一根本標(biāo)準(zhǔn)的原則需要，又是落實(shí)“以戰(zhàn)領(lǐng)建、主建為戰(zhàn)”要求的實(shí)踐需要，更是持續(xù)提升海軍建設(shè)質(zhì)量效益的現(xiàn)實(shí)需要。

二、我國海上方向面臨的主要威脅

當(dāng)前，我國已進(jìn)入從陸權(quán)國家向陸權(quán)海權(quán)兼?zhèn)鋰疫~進(jìn)的關(guān)鍵階段，國家利益在海上方向面臨的威脅復(fù)雜多元，主要集中在以下4個方面。

一是“臺獨(dú)”分裂勢力日益猖獗?！芭_獨(dú)”分子持續(xù)近30年的“去中國化”鼓噪，在相當(dāng)程度上誤導(dǎo)了島內(nèi)民意，特別是蔡英文上臺后，拒絕承認(rèn)一個中國原則的“九二共識”，嚴(yán)重削弱了兩岸和平統(tǒng)一的努力?！芭_獨(dú)”勢力依仗某些強(qiáng)國，公然鼓吹要用“公民投票”方式?jīng)Q定臺灣的前途命運(yùn)，并積極整軍備，以武拒統(tǒng)。“臺獨(dú)”分裂勢力，對我海上安全構(gòu)成了根本威脅，破壞了海峽兩岸的和平穩(wěn)定，是祖國統(tǒng)一大業(yè)的最大威脅。

二是西方大國戰(zhàn)略遏制有增無減。一些西方大國對我綜合國力的持續(xù)上升倍感焦慮，囿于冷戰(zhàn)思維與零和博弈的慣性，為確保其“競爭優(yōu)勢”，不遺余力地聯(lián)手實(shí)施對華遏制。一方面，美日澳印在加緊推進(jìn)所謂的“印太戰(zhàn)略”的同時，加強(qiáng)與東盟有關(guān)國家的政治外交互動，試圖構(gòu)建全面的海上包圍圈，不斷擠壓我戰(zhàn)略空間；另一方面，美軍大力推進(jìn)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)施“第三次抵消戰(zhàn)略”，試圖以軍事技術(shù)優(yōu)勢確保其作戰(zhàn)優(yōu)勢。同時，加大資源投入，深入發(fā)展全域進(jìn)入等作戰(zhàn)構(gòu)想，依托兩條島鏈持續(xù)加壓，對我海上安全構(gòu)成了戰(zhàn)略性威脅。

三是我海上戰(zhàn)略通道受制于人。我國對外貿(mào)易中90%以上，進(jìn)口原油的80%以上，以及大部分的鐵、鉻等戰(zhàn)略物資經(jīng)由海路運(yùn)輸。其中從紅海經(jīng)曼德海峽、阿拉伯海，孟加拉灣，穿過馬六甲海峽進(jìn)入南海的北印度洋航線，是“新海上絲綢之路”的主體部分，也是主要的能源航線，對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。如果我國不能有效控制海上戰(zhàn)略通道，存在關(guān)鍵時刻被人掐住脖子的巨大風(fēng)險，這對我海上安全構(gòu)成了重大潛在威脅。

四是海外利益威脅與日俱增。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大對外投資國和第一貿(mào)易大國，中國的海外利益遍布全球。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，中國公民出境旅游超過1.3億人次，海外留學(xué)生超過120萬人，均居全世界之首；全球華人華僑約有4500多萬，分布在150余個國家。2016年，中國對外直接投資流量創(chuàng)下1961億美元的歷史新高，對外直接投資累計(jì)凈額超過1.35萬億美元，位居全球第六；3.72萬家華資企業(yè)分布在全球190個國家，資產(chǎn)總額超過5萬億美元。越來越多的國家利益孤懸海外，人員和設(shè)施安全勢必受到當(dāng)?shù)匕踩謩莸挠绊?，特別是近年來北非、中東等地區(qū)政局動蕩，社會秩序持續(xù)惡化，對當(dāng)?shù)刂袊窦叭A僑的生產(chǎn)生活環(huán)境和人身財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。因此，我國海外利益安全保障問題現(xiàn)實(shí)而緊迫。

三、新時代海軍戰(zhàn)略定位的基本內(nèi)涵

世界一流海軍，必然具備世界一流的核心軍事能力。海軍強(qiáng)國普遍認(rèn)為，控海和投送是打贏海戰(zhàn)的關(guān)鍵，是衡量海軍實(shí)力強(qiáng)弱的主要指標(biāo)。在我國，穩(wěn)步邁向世界舞臺中心、國家利益遍及全球的今天，強(qiáng)大的控海能力和投送能力，無疑是海軍有效履行使命任務(wù)所必需的諸多能力中最核心的部分，也是海軍戰(zhàn)斗力建設(shè)需要重點(diǎn)強(qiáng)化的部分。因此，從核心軍事能力的視角，可將海軍戰(zhàn)略定位表述為“區(qū)域控海、跨洋投送”。這既是黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)于海軍的具體體現(xiàn)，也是對習(xí)主席“建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍”要求的細(xì)化落實(shí)。其基本內(nèi)涵如下：

區(qū)域控海，是指海軍兵力能夠在特定時間，對特定海域?qū)嵤┯行Э刂?，以確保我海上行動自由。有效掌握海上兵力行動自由權(quán)，做到“致人而不致于人”，這是永恒的海戰(zhàn)制勝機(jī)理。現(xiàn)代海戰(zhàn)在陸、海（水面和水下）、空、天、電多維一體的戰(zhàn)場空間展開，要克敵制勝，就必須在各個維度上建立足夠優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對整個海戰(zhàn)場空間的有效控制，即以海制海。在廣闊大洋上實(shí)施控海，既不現(xiàn)實(shí)，亦沒必要。在未來一段時期，依據(jù)國家利益拓展的現(xiàn)實(shí)需求，海軍應(yīng)能夠通過“在海上”的作戰(zhàn)行動，確保在不同海域?qū)崿F(xiàn)不同程度的海上控制。在涉及國家核心利益的海域（主要指第一島鏈附近的近海海域），運(yùn)用一體化聯(lián)合作戰(zhàn)力量，全面建立不受挑戰(zhàn)的海上控制，即實(shí)現(xiàn)制海，以維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和海上安全；在涉及國家重大利益的海域（主要指西太平洋海域和北印度洋海域），單獨(dú)運(yùn)用海軍或以海軍兵力為主，在特定時間對特定海域建立有效的海上控制，維護(hù)海上戰(zhàn)略通道暢通；在涉及國家一般利益的其他海域，通過海軍多樣化的非戰(zhàn)爭軍事行動，傳達(dá)國家利益關(guān)切，即實(shí)現(xiàn)存在，以展示我大國責(zé)任和國際影響力。

跨洋投送，是指海軍兵力能夠跨越大洋，抵近利益相關(guān)地區(qū)近?；蜿懮险归_軍事行動，以確保我海外利益安全。國家海外利益拓展與軍事手段“鞭長莫及”的矛盾，只有通過建設(shè)過硬手段才能從根本上解決。國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度越快、海外利益拓展越是卓有成效，對于海軍跨洋投送的需求就越是現(xiàn)實(shí)而緊迫。然而，受政治制度和外交政策等諸多條件限制，我在海外前伸部署的兵力規(guī)模必然較小，常態(tài)存在的區(qū)域也必然有限。因此，當(dāng)我重大海外利益安全受到威脅時，海軍必須能夠及時跨越大洋阻隔，從海上對敵近?；蜿懮系年P(guān)鍵目標(biāo)展開軍事行動，威懾、遏制、粉碎敵對行動，確保國家重大海外利益安全。

區(qū)域控海和跨洋投送，都是在遠(yuǎn)離我陸岸作戰(zhàn)體系的遠(yuǎn)海海域，在其他軍兵種力量支援有限的情況下，以海軍相對獨(dú)立作戰(zhàn)為主，對海軍綜合作戰(zhàn)能力的要求更高。從能力需求的角度來看，跨洋投送以區(qū)域控海為基礎(chǔ)，代表一國海軍建設(shè)水平的更高層次，也是國際社會衡量各國海軍建設(shè)水平的通用標(biāo)準(zhǔn)。從我海軍實(shí)際能力來看，近海能力比遠(yuǎn)海能力強(qiáng)，控海能力比投送能力強(qiáng)，這些與國家利益的現(xiàn)實(shí)需求還存在明顯差距。因此，按照“區(qū)域控海、跨洋投送”的戰(zhàn)略定位，順應(yīng)了現(xiàn)代海軍的發(fā)展規(guī)律，能夠精準(zhǔn)牽引海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，加速補(bǔ)足短板、強(qiáng)化體系，不斷提高海軍的核心軍事能力，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅(jiān)強(qiáng)的力量支撐。