以習(xí)近平強(qiáng)軍思想統(tǒng)領(lǐng)法制科研創(chuàng)新發(fā)展

譚亞?wèn)|

內(nèi)容提要：新時(shí)代軍事法制科研，必須深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，著眼新使命、樹(shù)立新理念、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新要求，按照“思想引領(lǐng)、整體統(tǒng)籌，專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、信息支撐，站上高端、創(chuàng)造經(jīng)典”思路，深化習(xí)近平強(qiáng)軍思想研究宣傳，聚焦軍隊(duì)政策制度改革，突出法制科研理技融合，著力推進(jìn)法治理論現(xiàn)代化，以更高標(biāo)準(zhǔn)更大力度，努力開(kāi)創(chuàng)軍事法制科研新局面。

軍事法制研究，是軍事科學(xué)研究的重要組成部分。新時(shí)代軍事法制科研，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，著眼新使命、樹(shù)立新理念、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新要求，按照“思想引領(lǐng)、整體統(tǒng)籌，專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、信息支撐，站上高端、創(chuàng)造經(jīng)典”的思路，深化強(qiáng)軍思想研究宣傳，聚焦軍隊(duì)政策制度改革，突出法制科研理技融合，著力推進(jìn)法治理論現(xiàn)代化，以更高標(biāo)準(zhǔn)更大力度開(kāi)創(chuàng)法制科研新格局、實(shí)現(xiàn)理論法規(guī)新突破，提升法制科研對(duì)強(qiáng)軍勝戰(zhàn)的貢獻(xiàn)率。

一、堅(jiān)持以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想為首要任務(wù)

思想是本，行動(dòng)是形，本正則形立。習(xí)近平強(qiáng)軍思想，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、建成世界一流軍隊(duì)的科學(xué)指南，是全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，更是軍事法制科研創(chuàng)新發(fā)展的根本引領(lǐng)，必須堅(jiān)持在深入學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟精髓，在研究宣傳中武裝頭腦，在貫徹落實(shí)中推動(dòng)創(chuàng)新。

在學(xué)習(xí)中深化思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，把學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為首要任務(wù)擺到突出位置，精心籌劃，嚴(yán)密組織，抓緊抓實(shí)。切實(shí)站在高舉旗幟、聽(tīng)從指揮的高度，站在履行使命、確保打贏的高度，從理論創(chuàng)新上認(rèn)識(shí)強(qiáng)軍思想的巨大價(jià)值，從行動(dòng)綱領(lǐng)上樹(shù)立強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)地位。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，盡快實(shí)現(xiàn)由思想上的認(rèn)同向政治上的信仰升華，由系統(tǒng)掌握基本觀點(diǎn)向全面理解思想體系拓展，由理論研究思考向?qū)嵺`自覺(jué)運(yùn)用轉(zhuǎn)化，始終保持軍事法制科研的正確方向。

在研究宣傳中突出重點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)軍思想，科學(xué)統(tǒng)籌了建軍治軍和發(fā)展理念。政治建軍是立軍之本，改革強(qiáng)軍是必由之路，科技興軍是核心驅(qū)動(dòng)，依法治軍是重要保障，四者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，統(tǒng)一于強(qiáng)軍興軍偉大實(shí)踐。軍事法制科研，要突出強(qiáng)軍思想“法治篇”“軍民融合篇”，著力把這兩個(gè)大篇章學(xué)實(shí)做深悟透，從淵源與發(fā)展、理論與實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)等多個(gè)視角深入研究，達(dá)到有認(rèn)識(shí)新度、思想深度、理論高度和歷史厚度，推出系列化研究宣傳成果，形成常態(tài)化宣傳報(bào)道機(jī)制，拓寬研究宣傳強(qiáng)軍思想、服務(wù)強(qiáng)軍實(shí)踐的出口。

在貫徹落實(shí)中推動(dòng)科研理念、科研管理、科研機(jī)制創(chuàng)新。把強(qiáng)軍思想蘊(yùn)含的創(chuàng)新理念貫穿體現(xiàn)到法制科研探索研究的具體實(shí)踐中，打破條條框框，破除慣性思維，用新視角審視問(wèn)題，用新思維研究問(wèn)題，用新舉措解決問(wèn)題。推動(dòng)建立體系化設(shè)計(jì)、工程化推進(jìn)、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的法制科研布局，創(chuàng)新科研組織模式，搞好科研資源整合，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，最大限度發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，形成法制科研創(chuàng)新合力。堅(jiān)持以激勵(lì)機(jī)制挖掘創(chuàng)新潛力，以學(xué)習(xí)機(jī)制提升科研能力，以評(píng)價(jià)機(jī)制維護(hù)公平正義，通過(guò)建立協(xié)調(diào)、靈活、高效的法制科研運(yùn)行機(jī)制，使科研人員的價(jià)值觀與軍隊(duì)法治化的價(jià)值觀相一致，讓科研人員在風(fēng)清氣正、寬松有序的環(huán)境下，心情愉悅地干事創(chuàng)業(yè)。

二、堅(jiān)持以服務(wù)支撐軍隊(duì)政策制度改革為主攻方向

服務(wù)支撐軍隊(duì)政策制度改革，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革“第三大戰(zhàn)役”的實(shí)踐所需，也是法制科研人員的職能所系，必須全面介入、深度參與、主動(dòng)作為。按照體系設(shè)計(jì)、頂層先行、跟進(jìn)評(píng)估的思路，為深化政策制度改革提供高水平理論服務(wù)。

體系設(shè)計(jì)。適應(yīng)新時(shí)代新體制新使命對(duì)政策制度改革的新要求，以有效強(qiáng)化感召力、充分釋放創(chuàng)新力、加快發(fā)展戰(zhàn)斗力為指向，從戰(zhàn)略全局高度，科學(xué)統(tǒng)籌各領(lǐng)域各層級(jí)的關(guān)聯(lián)性、耦合性，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好政策制度的總體和各領(lǐng)域法規(guī)制度體系設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性改革、整體性重塑提供高質(zhì)量的發(fā)展藍(lán)圖。按照前瞻設(shè)計(jì)、整體重塑要求，形成以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、軍事組織形態(tài)、軍事戰(zhàn)略資源、武裝力量運(yùn)用、軍隊(duì)建設(shè)管理政策制度為骨干，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、法治運(yùn)行政策制度為支柱，以軍民融合、全民國(guó)防政策制度為基礎(chǔ)，涵蓋全部軍事活動(dòng)、符合現(xiàn)代軍事規(guī)律、體現(xiàn)中國(guó)軍隊(duì)特色、反映時(shí)代最強(qiáng)特征的政策制度體系架構(gòu)。

頂層先行。著眼軍隊(duì)政策制度改革的特點(diǎn)規(guī)律，著眼“航母”“龍頭”“拳頭”的定位，把主要人力精力投入完成本領(lǐng)域頂層綜合法規(guī)上來(lái)，站上高端，創(chuàng)造經(jīng)典，主動(dòng)推送具有全局影響力的法規(guī)產(chǎn)品。深化政策制度改革，涉及各層次、各領(lǐng)域，不可能一下子全面推出，要突出重點(diǎn)，先把四梁八柱立起來(lái)，爾后再自上而下展開(kāi)。要將強(qiáng)軍思想的精髓要義充分吸收到各領(lǐng)域頂層法規(guī)中，以強(qiáng)軍思想引領(lǐng)頂層綜合法規(guī)編修、以頂層綜合法規(guī)引領(lǐng)下位法規(guī)編修，保證法規(guī)制度體系縱向銜接、橫向配套、實(shí)用管用。

跟進(jìn)評(píng)估。采取預(yù)測(cè)性評(píng)估、過(guò)程中評(píng)估、結(jié)論性評(píng)估等方式，運(yùn)用信息技術(shù)手段，跟進(jìn)評(píng)估、及時(shí)反饋。對(duì)于過(guò)去頒布的重要法律法規(guī)，要指定專(zhuān)人長(zhǎng)期跟蹤，保證一旦進(jìn)入編修流程，能夠有的放矢、提高時(shí)效、確保質(zhì)量；對(duì)于最新頒布的法律法規(guī)，要持續(xù)跟進(jìn)評(píng)估3年，每年拿出幾份針對(duì)問(wèn)題的跟蹤情況報(bào)告，分析存在的矛盾問(wèn)題，提出修改完善意見(jiàn)建議。通過(guò)跟進(jìn)評(píng)估和后續(xù)完善，徹底扭轉(zhuǎn)“一代法規(guī)編十年、頒布之后用十年”的尷尬局面，保證軍事法規(guī)制度始終不脫離實(shí)踐。

體系設(shè)計(jì)、頂層先行、跟進(jìn)評(píng)估，環(huán)環(huán)相扣，相互支撐。體系設(shè)計(jì)，是從總體布局上搭建框架，重在解決立法部門(mén)化、結(jié)構(gòu)不合理、功能不協(xié)調(diào)的問(wèn)題；頂層先行，是從立法流程上進(jìn)行規(guī)范，重在解決政策法規(guī)上下不貫通、下位立法無(wú)依據(jù)、相互沖突重疊的問(wèn)題；跟進(jìn)評(píng)估，是從執(zhí)行效果上評(píng)價(jià)分析，重在解決政策法規(guī)與實(shí)踐結(jié)合不緊密、更新不及時(shí)、質(zhì)量效益不高的問(wèn)題。這三者緊密結(jié)合，體現(xiàn)了政策制度研究的基本方式和途徑，通過(guò)對(duì)軍事政策制度建設(shè)的總體需求和體系架構(gòu)進(jìn)行整體性前瞻性設(shè)計(jì)，全局統(tǒng)籌帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)，自上而下實(shí)現(xiàn)綱舉目張。

三、堅(jiān)持以全面推進(jìn)法治理論現(xiàn)代化為基礎(chǔ)工程

理論是實(shí)踐的眼睛。法治實(shí)踐創(chuàng)新需要法治理論先行。十九大報(bào)告提出全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化，應(yīng)有之義包括軍事法治理論現(xiàn)代化。必須把軍事法治理論建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性重大任務(wù)，采取工程化方式統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、持續(xù)推進(jìn)。

準(zhǔn)確把握法治理論現(xiàn)代化的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)。法治理論現(xiàn)代化，是一個(gè)發(fā)展的概念、比較的概念，“化”既是過(guò)程，也是形態(tài)，自始至終貫穿著理論本身的揚(yáng)棄。在“化”的過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)用理論推動(dòng)實(shí)踐，用實(shí)踐完善理論。法制理論現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)：一是具有鮮明時(shí)代性，能夠反映和滿足整個(gè)軍事活動(dòng)對(duì)法制建設(shè)的全方位要求，展示法治對(duì)于推動(dòng)和保障國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的時(shí)代價(jià)值；二是具有創(chuàng)新推動(dòng)性，能夠指導(dǎo)法規(guī)制度有效調(diào)節(jié)不斷發(fā)展變化的軍隊(duì)內(nèi)部各種關(guān)系，推動(dòng)建立科學(xué)完備、運(yùn)行高效的法規(guī)制度體系；三是具有前瞻引領(lǐng)性，能夠突破和超越傳統(tǒng)法治理論，成為建設(shè)法治軍隊(duì)的戰(zhàn)略引擎。

準(zhǔn)確把握法治理論現(xiàn)代化的推進(jìn)思路。按照服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)、突出法制特色、并重理論實(shí)踐的總體要求，以確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為根本，以貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制為首要，突出黨的軍事法制指導(dǎo)理論研究；以促進(jìn)軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力躍升為核心，突出中國(guó)特色軍事法治體系建設(shè)研究；以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革為關(guān)鍵，突出軍隊(duì)政策制度改革研究；以維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益為牽引，突出國(guó)際安全與軍事新形態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則開(kāi)發(fā)。2050年前，爭(zhēng)取能夠引領(lǐng)國(guó)際軍事法學(xué)理論發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家軍事法規(guī)體系建設(shè)，支撐軍隊(duì)法治理論實(shí)踐創(chuàng)新，形成中國(guó)特色軍事話語(yǔ)體系，持續(xù)為黨和國(guó)家擘畫(huà)人類(lèi)文明安全發(fā)展、經(jīng)略國(guó)際當(dāng)代軍事約章、建設(shè)高度法治人民軍隊(duì)提供科學(xué)依據(jù)和戰(zhàn)略選項(xiàng)。2035年前，著力創(chuàng)建契合國(guó)家現(xiàn)代治理體系、中國(guó)特色軍事法治體系和全球治理體系，對(duì)接現(xiàn)代法學(xué)、兼融法理法史、貫通軍內(nèi)軍外、并重理論實(shí)踐的軍事法學(xué)體系；打造科學(xué)權(quán)威的法學(xué)理論著作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域軍事法規(guī)制度法典化。2020年前，著力構(gòu)建涵蓋軍事法學(xué)基礎(chǔ)理論、兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)軍事法規(guī)、突出依法治軍現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，層次結(jié)構(gòu)合理、主攻方向明確、生長(zhǎng)增量巨大的學(xué)科領(lǐng)域架構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)面向軍事法制新興領(lǐng)域有奠基性專(zhuān)著、回應(yīng)軍委重大法治關(guān)切有戰(zhàn)略性議案、解決軍隊(duì)體制改革現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有標(biāo)志性法規(guī)。

準(zhǔn)確把握法治理論現(xiàn)代化的緊前任務(wù)。按照方向帶領(lǐng)域、項(xiàng)目帶課題、能力帶條件的思路，以領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)法治理論現(xiàn)代化工程推進(jìn)項(xiàng)目，為系列化、工程化推進(jìn)工作提供抓手。圍繞中國(guó)特色軍事法治體系、軍事管理革命、軍民融合法治化推進(jìn)和保障、軍事力量海外運(yùn)用法治保障、中國(guó)特色軍事話語(yǔ)體系、軍事法學(xué)基礎(chǔ)理論與前沿理論、軍事法治信息化智能化發(fā)展等7個(gè)研究方向，設(shè)計(jì)工程藍(lán)圖，按計(jì)劃推進(jìn)形成系列配套成果。

四、堅(jiān)持以創(chuàng)新法制科研模式為突破口

習(xí)主席訓(xùn)詞強(qiáng)調(diào)：要適應(yīng)軍事科研工作新體制新要求，堅(jiān)持軍事理論和軍事科技緊密結(jié)合，創(chuàng)新軍事科研工作組織模式，推動(dòng)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代軍事科學(xué)，努力建設(shè)世界一流軍事科研機(jī)構(gòu)。以強(qiáng)軍思想引領(lǐng)法制科研創(chuàng)新，重要之點(diǎn)是創(chuàng)新軍事法制科研組織模式，貫通法制理論研究、技術(shù)手段運(yùn)用、聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展鏈條，走實(shí)理技融合、研用結(jié)合、軍民融合的法制科研之路。

走理技融合求新之路。理技融合，是軍事法制科研貫徹科技興軍戰(zhàn)略、提升法制科研對(duì)強(qiáng)軍勝戰(zhàn)貢獻(xiàn)率的基本途徑。要運(yùn)用技術(shù)知識(shí)、方法、手段，為法制科研提供有力科技引領(lǐng)和信息支撐；通過(guò)法理法規(guī)保障新興技術(shù)發(fā)展運(yùn)用，控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮技術(shù)效能；推進(jìn)軍事法制形態(tài)技術(shù)化，深入研究把法規(guī)制度從文本形態(tài)物化為技術(shù)形態(tài)的問(wèn)題，把法制要求固化到技術(shù)保障手段和應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，最大限度地讓法規(guī)融入平臺(tái)系統(tǒng)、用可測(cè)數(shù)據(jù)直接監(jiān)督。主動(dòng)適應(yīng)信息化智能化發(fā)展新趨勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能新技術(shù)，積極推進(jìn)“人工智能+法制科研”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制科研方式與手段的智能化改造、整體性轉(zhuǎn)變，把研究人員從大量繁雜重復(fù)的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，徹底解放科研力，提升創(chuàng)新力。

走研用結(jié)合求效之路。法制科研創(chuàng)新，目的全在于運(yùn)用。走研用結(jié)合求效之路，重點(diǎn)是解決法制科研產(chǎn)品引導(dǎo)、規(guī)范和保障法治實(shí)踐的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)軍事法制科研與戰(zhàn)斗力有效對(duì)接、與提高國(guó)防和軍隊(duì)法治化水平無(wú)縫對(duì)接。在科研選題上，重在解決需求生成的問(wèn)題。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，面向軍委關(guān)切、面向部隊(duì)需求、面向時(shí)代發(fā)展，全面而有重點(diǎn)地研究。突出抓好調(diào)查研究和跟進(jìn)評(píng)估，疏通對(duì)上、對(duì)內(nèi)、對(duì)外采集需求和驗(yàn)證需求的渠道，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。在科研實(shí)施上，重在解決研究大而化之、虛而避之的問(wèn)題。堅(jiān)持理論與實(shí)踐緊密結(jié)合、良性互動(dòng)，使每項(xiàng)法制研究既有思想理論原則指導(dǎo)，又有實(shí)案實(shí)招實(shí)章支撐，真正拿出有思想見(jiàn)地、有實(shí)用價(jià)值的高端產(chǎn)品。在成果轉(zhuǎn)化上，重在解決法制科研產(chǎn)品進(jìn)入實(shí)踐問(wèn)題。主動(dòng)籌劃設(shè)計(jì)，有選擇地向用戶(hù)提供系列化集成化的法制科研成果，有重點(diǎn)地向決策層提供簡(jiǎn)潔清晰的可視化法制科研產(chǎn)品。

走軍民融合求同之路。運(yùn)用軍民融合這個(gè)大體制、大平臺(tái)，組織推進(jìn)法制科研協(xié)同創(chuàng)新。在理念上，強(qiáng)化“小核心、大外圍”。充分發(fā)揮軍事法制科研職能任務(wù)優(yōu)勢(shì)、掌握實(shí)踐情況優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域齊全優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立軍地法制科研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)搭建高端的核心研究平臺(tái)，廣泛吸納軍地多方力量，共同研究軍事法制重大問(wèn)題。在布局上，突出“定領(lǐng)域、放長(zhǎng)線”。梳理軍地軍事法制研究機(jī)構(gòu)及領(lǐng)域特長(zhǎng)，摸清資源分布，畫(huà)出交匯圖譜，找準(zhǔn)協(xié)作領(lǐng)域，走以領(lǐng)域共建帶動(dòng)項(xiàng)目合作、以項(xiàng)目合作驅(qū)動(dòng)資源聚合的路子，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。在途徑上，注重“大對(duì)接、大交流”。搞好與國(guó)家戰(zhàn)略層面、國(guó)家立法部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)的統(tǒng)籌對(duì)接，及時(shí)全面了解國(guó)家法治建設(shè)特別是立法進(jìn)展情況，切實(shí)掌握主動(dòng)、跟上節(jié)奏。搞好與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的常態(tài)化交流，進(jìn)一步開(kāi)闊視野、碰撞思想、站到前沿、激發(fā)創(chuàng)新，先把觸角延伸到軍地和國(guó)際，再把智慧推向軍地、推出國(guó)門(mén)。