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自1991年8月24日烏克蘭宣布獨立以來,其國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會危機頻發(fā),其中最為嚴重的除2004年的“橙色革命”之外,當(dāng)屬2013年底爆發(fā)的烏克蘭危機。此次危機由國內(nèi)、國外兩個方面的多種因素共同發(fā)酵而成,不僅有著復(fù)雜的歷史問題,更有混亂的現(xiàn)實糾葛。
2013年11月21日,烏克蘭政府單方面宣布暫停簽署《聯(lián)系國協(xié)定》①聯(lián)系國協(xié)定是歐盟“東方伙伴關(guān)系”政策的一部分,作為歐盟東擴戰(zhàn)略的重要一步,旨在加強與烏克蘭等中東歐國家的政治、經(jīng)濟聯(lián)系。,引發(fā)本國親西方勢力的不滿,嚴重的政治危機隨即產(chǎn)生。12月1日,基輔獨立廣場爆發(fā)大規(guī)模示威活動,抗議者趁機占領(lǐng)市政大樓,執(zhí)政黨內(nèi)部開始出現(xiàn)政客“倒戈”?;靵y局面為西方插手烏克蘭政局提供了絕佳的機會,美歐相繼發(fā)聲呼吁烏克蘭政府停止鎮(zhèn)壓民眾并釋放被捕的抗議者。2014年2月21日,因內(nèi)部分化并迫于外部壓力,烏克蘭政府與反對派簽署協(xié)議恢復(fù)了2004年憲法,政體變?yōu)椤白h會—總統(tǒng)制”旨在削弱總統(tǒng)權(quán)力。次日,在俄方協(xié)助下,深感安全受到威脅的維克托·亞努科維奇逃離基輔,反對派迅速解散原政府并實現(xiàn)政權(quán)更替。
親西方政權(quán)上臺后采取一系列措施削弱俄羅斯對烏的影響力,引發(fā)了國內(nèi)親俄民眾的不滿。2014年3月16日,親俄的克里米亞自治共和國公投獨立并申請入俄,這直接導(dǎo)致烏克蘭國內(nèi)政治危機演變?yōu)閲乐氐牡鼐壵螢?zāi)難,升級為西方與俄羅斯正面對抗的熱點事件。受克里米亞“公投入俄”的影響,烏克蘭東部分離趨勢愈演愈烈,頓涅茨克州與盧甘斯克州先后宣布獨立,政府軍與烏克蘭東部民間組織持續(xù)激烈交火。在烏克蘭問題持續(xù)升級的背景下,俄羅斯、烏克蘭、德國、法國四國領(lǐng)導(dǎo)人于2015年2月12日簽署《新明斯克協(xié)議》,旨在實現(xiàn)雙方停火。
此次烏克蘭危機爆發(fā)受國內(nèi)、國際兩方面因素的影響。從國內(nèi)層面看,烏克蘭歷史上以第聶伯河為界東西分治的獨特發(fā)展軌跡,造成如今國內(nèi)俄羅斯族與烏克蘭族存在隔閡,東部與西部民眾在“向西”還是“向東”的國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇上存在不同看法。烏克蘭自1991年8月正式獨立以來,國家在轉(zhuǎn)型發(fā)展中也存在著諸多問題,經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌頻頻出現(xiàn)危機,政局動蕩不安。從國際層面看,俄美歐三方在烏克蘭的長期博弈是危機爆發(fā)的重要因素。俄羅斯與烏克蘭有著深厚的歷史文化淵源、烏克蘭是推行歐亞一體化的重要戰(zhàn)略選項以及其自身對俄羅斯具有的地緣政治意義,都令俄羅斯難以割舍。而美國欲借用烏克蘭這枚棋子,達成分化獨聯(lián)體、離間歐俄關(guān)系、推進北約東擴的目的,同時加強自身在中東歐地區(qū)的影響力。對于歐盟而言,烏克蘭是歐盟東擴的重要目標(biāo)國,2013年雙方未能簽署《聯(lián)系國協(xié)定》成為危機爆發(fā)的導(dǎo)火索。由此可見,烏克蘭內(nèi)部因歷史原因嚴重缺乏國家認同,大國力量的介入將原本就存有裂痕的國家徹底撕裂。
2015年2月12日簽署的《新明斯克協(xié)議》為亂局帶來了短暫的和平,然而,隨著代號“無畏守護者—2015”美烏聯(lián)合軍演的舉行,多方?jīng)_突再起,頓巴斯地區(qū)徹底陷入內(nèi)戰(zhàn)之中。至此,局勢已進入僵持、僵化階段。
2016年11月29日,新一輪“諾曼四方”外長會議在明斯克舉行,俄、烏、法、德四方共同商討《協(xié)議》在頓巴斯地區(qū)的執(zhí)行情況。四方仍未就《明斯克協(xié)議》[注]《明斯克協(xié)議》是烏克蘭、俄羅斯、歐安組織代表、親俄民間武裝四方共同簽訂的停火協(xié)議,為《新明斯克協(xié)議》的前身。的和平路線圖達成一致,當(dāng)天頓涅茨克的阿瓦迪夫卡工業(yè)區(qū)等地便爆發(fā)武裝沖突。12月2日,烏克蘭總統(tǒng)彼得·波羅申科訪問波蘭,雙方簽署“國防合作協(xié)定”加強軍工領(lǐng)域的合作,為烏克蘭加入北約積極創(chuàng)造有利條件。12月7日,頓巴斯多地出現(xiàn)激烈交火,新一輪?;饏f(xié)議陷入名存實亡的境地。
2017年2月7日,首批130名德國士兵抵達立陶宛,北約準備在波羅的海三國及波蘭部署4個由德國領(lǐng)導(dǎo)的營級部隊,應(yīng)對俄軍的潛在威脅。9日,俄軍出動兩架圖-160超音速戰(zhàn)略轟炸機逼近歐洲多國周邊巡航,同時俄軍各指揮機構(gòu)、兵團和部隊均已進入最高戰(zhàn)備狀態(tài)。在3月7日的美參議院聽證會上,烏外長、波蘭等東歐五國大使敦促美國應(yīng)保持對俄制裁,并強化北約的軍事部署。9日,俄羅斯在克里米亞正式部署S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng),以應(yīng)對北約的威脅。
4月伊始,三方聯(lián)絡(luò)組確定沿“分界線”實施?;穑K于又為烏克蘭東部武裝沖突的緩和帶來希望之光。從當(dāng)日開始,頓巴斯地區(qū)暴力沖突明顯減少。然而,22日盧甘斯克州的澤勒特等地再燃戰(zhàn)火,激烈交火造成歐安組織人員傷亡。隨后,英國空軍派遣“臺風(fēng)”戰(zhàn)機前往烏克蘭黑海上空巡邏,以遏制俄羅斯。7月10日,北約代號“海風(fēng)—2017”跨國軍演在黑海地區(qū)西北部舉行,俄羅斯對此表示強烈抗議。隨后美國表示,將加強對烏克蘭的軍事援助。美國RQ-4A“全球鷹”無人機開始出現(xiàn)在頓巴斯作戰(zhàn)前線,協(xié)助烏軍進行軍事偵察。
2月14日,正值《新明斯克協(xié)議》簽署三周年之際,波羅申科在歐美的撮合下,與普京就互換戰(zhàn)俘問題進行了協(xié)商。然而,就在雙方意在緩和之時,前蘇聯(lián)間諜中毒事件使俄羅斯與西方的關(guān)系變得撲朔迷離。
但是,隨著俄烏互換戰(zhàn)俘、在烏克蘭東部地區(qū)派駐維和部隊等問題的亟待解決,緩和的契機又一次出現(xiàn)。4月7日,烏克蘭外交部長帕夫洛·克里姆金表示,在具備一定條件的基礎(chǔ)上,烏克蘭愿與德國、法國和俄羅斯舉行“諾曼底四方會談”。至此,距離上一次“諾曼四方”會談的召開已過去一年半之久。但是,烏克蘭危機仍然難以朝著良性的方向發(fā)展。從國內(nèi)層面看,烏克蘭內(nèi)部不同派別間的分歧并沒有消除,局部性的武裝沖突依然頻繁。從國際層面看,博弈各方都想將自己的利益“最大化”,而彼此的利益目標(biāo)卻又相互重疊,各方都不愿拿出十足的誠意來真正解決烏克蘭問題。伴隨著美俄及歐俄關(guān)系的急轉(zhuǎn)直下,俄羅斯與西方在外交、經(jīng)濟、軍事等方面的對抗都劍拔弩張,一系列制裁相應(yīng)出臺,可以說,美俄已重新走向“新冷戰(zhàn)”。烏克蘭政府軍與親俄武裝各自受到背后大國力量的支持,內(nèi)戰(zhàn)將久拖不決。
四年之中烏克蘭國內(nèi)政局、中東歐地緣政治格局以及大國間關(guān)系都受到了前所未有的沖擊。對俄、美、歐三方來講,他們最初的政治目的已基本達成。而對烏克蘭來說,四年動蕩給它的社會發(fā)展與外交戰(zhàn)略帶來的沖擊卻是空前的,尤其在失去克里米亞后國家領(lǐng)土主權(quán)被分割的事實讓烏克蘭品嘗到了危機所帶來的最大挑戰(zhàn)。
克里米亞公投“脫烏入俄”事件和俄軍進駐克里米亞,在烏東地區(qū)引發(fā)連鎖反應(yīng),繼而導(dǎo)致盧甘斯克州、頓涅茨克州等地陷入武裝沖突之中。
2018年5月16日,連接克里米亞與俄羅斯克拉斯諾達爾邊疆區(qū)的大橋正式通車。[注]中國新聞網(wǎng):《俄克里米亞大橋?qū)㈤_放通行普京將出席通車儀式》,http://www.chinanews.com/gj/2018/05-14/8513621.shtml,2018年5月20日。雖然過去四年中,克里米亞公投入俄的合法性并沒有得到國際社會的普遍認可,但俄羅斯從政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域?qū)υ摰貐^(qū)的控制是不爭的事實,烏克蘭無論從民眾心理還是政治影響力上都已失去它。與此同時,“克里米亞”事件所引發(fā)的“頓巴斯戰(zhàn)爭”仍在發(fā)酵,親俄親西方兩派的矛盾激化與武裝暴力沖突都為烏克蘭領(lǐng)土主權(quán)完整制造了棘手的麻煩。2017年7月,烏克蘭東部民間武裝自行成立的“頓涅茨克人民共和國”領(lǐng)導(dǎo)人亞歷山大·扎哈爾琴科曾宣布,將在烏克蘭成立新的國家“小俄羅斯”。[注]環(huán)球網(wǎng):《烏東建“小俄羅斯”國激怒基輔烏總統(tǒng)誓言收回克里米亞主權(quán)》,http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-07/10999675.html,2018年1月12日。由此可見,烏克蘭正面臨著分裂的危險。
在外交政策上,烏克蘭也面臨著巨大的壓力。俄羅斯在烏克蘭危機中的舉動,徹底將其推向西方的懷抱,波羅申科上臺后立即放棄傳統(tǒng)的“東西搖擺”,全面倒向歐美。在與歐洲加強政治、經(jīng)濟一體化的同時,烏克蘭也將合作范圍進一步擴展至安全領(lǐng)域,加入北約、融入歐盟是波羅申科政府安全和外交戰(zhàn)略的首要選擇。烏克蘭西進的戰(zhàn)略目標(biāo)與歐美主導(dǎo)下的歐盟東擴、北約東擴不謀而合,加之不斷發(fā)酵的“通俄門”事件使美俄關(guān)系停滯,一定程度上都使烏克蘭的西進步伐加快。但隨之所帶來的國內(nèi)國外雙重壓力,都使烏克蘭融入西方的前景未見明朗。首先,歐洲一體化改革中大力推行的土改和退休金改革危及了國內(nèi)寡頭的核心利益,也涉及平民的生活和養(yǎng)老問題,所以在政策推行中,議會中占同等席位的反對派便為執(zhí)政聯(lián)盟帶來不小的壓力。2017年7月,《俄羅斯報》及《消息報》相繼報道烏克蘭反對派計劃彈劾總統(tǒng)波羅申科的消息,并分析了可能的繼任者。其次,在烏克蘭加入北約問題上,俄羅斯的態(tài)度一直很明確,即任何觸碰“紅線”的舉動都有可能招致俄的反擊。所以面對烏克蘭的加入要求,西方一直持謹慎態(tài)度以免“引火上身”。2017年7月10日,俄總統(tǒng)新聞秘書德米特里·佩斯科夫表示,烏克蘭加入北約意味著北約軍事設(shè)施進一步逼近俄邊界,這將無助于歐洲安全形勢的改善。[注]中國新聞網(wǎng):《俄方:烏克蘭加入北約無助于加強歐洲安全形勢》,http://www.chinanews.com/gj/2017/07-11/8274236.shtml,2018年1月22日??梢砸姷?,烏克蘭全面倒向西方的外交政策在實施和運行中都面臨著不小的壓力,烏克蘭的西方化進程有其歷史必然性,而如何掌控西方化的速度和深度則考驗著烏克蘭精英的智慧。[注]張弘:《烏克蘭重燃與西方一體化信心》,《世界事務(wù)》2017年第16期。
歷史積怨致使獨立后的烏克蘭歷屆政府都對俄羅斯抱有戒心和猜疑,這也促使他們將融入歐洲、擺脫俄羅斯的干預(yù)和影響作為外交上的首要目標(biāo)。從1994年庫奇馬執(zhí)政時期起,烏克蘭便開啟與歐盟的合作關(guān)系,并獲取西方數(shù)十億美元的援助。2009年在歐洲一體化政策的推動下,歐盟頒布“東方伙伴關(guān)系計劃”借以取代“歐洲鄰國政策”,將烏克蘭作為主要目標(biāo)國,旨在加深雙方的經(jīng)濟、政治合作。隨著洽談的進一步深入,2013年2月25日,歐烏之間達成協(xié)議明確將在年底簽署《聯(lián)系國協(xié)定》,烏克蘭在西進道路上越走越遠。
烏克蘭危機后,面對烏國內(nèi)親西方政府的建立,俄羅斯立即制造“反危機”應(yīng)對困局,出乎意料的使危機在該地區(qū)呈常態(tài)性存在。過去四年證明,克里米亞半島的快速占領(lǐng)和烏東地區(qū)親俄武裝的培植,為俄羅斯在自身戰(zhàn)略空間遭受擠壓之時,創(chuàng)造了喘息的機會。雖然這一舉動使苦心經(jīng)營的歐俄關(guān)系遭受重創(chuàng),但俄羅斯借此保住了在烏影響力。俄學(xué)者瓦西里·卡申就毫不避諱地指出,頓涅茨克和盧甘斯克將會以“俄羅斯代理人”的身份存在于烏克蘭的內(nèi)部,使后者無法擺脫北方強鄰的鉗制。[注]環(huán)球網(wǎng):《歐委會主席容克:20至25年內(nèi)烏克蘭不能加入歐盟、北約!》,http://world.huanqiu.com/hot/2016-03/8655120.html,2018年3月22日。
與此同時,受地緣政治環(huán)境變化,俄羅斯的外交政策也相應(yīng)調(diào)整。在對歐政策上,俄傳統(tǒng)的“融入歐洲”外交策略有所動搖,開始加大向亞太地區(qū)傾斜,逐漸打破了由外交孤立和西方制裁所帶來的不利影響。其中,中俄關(guān)系是俄羅斯亞太政策的重中之重,雙方在中東局勢、朝核問題上的主張和看法基本一致,所以在國際舞臺上常采取一致行動。2016 年正值簽署《中俄睦鄰友好合作條約》15周年,習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)先后舉行5 次會晤,加深了雙方合作和戰(zhàn)略互信。2018年6月,上海合作組織青島峰會中兩國元首再次明確了兩國關(guān)系并簽署聯(lián)合聲明,同意加強政治領(lǐng)域合作以合力打擊各種潛在威脅??偟膩砜?,危機使俄與西方的關(guān)系降至冰點,但也為其開啟了新的發(fā)展方向,即以深化中俄合作為首的東亞戰(zhàn)略推進,借以維護俄羅斯在全球的大國地位與政治影響力。
烏克蘭危機使烏俄關(guān)系徹底惡化,這對于尋求構(gòu)建歐亞聯(lián)盟,企圖重整前蘇聯(lián)勢力的俄羅斯來說,是嚴重的地緣戰(zhàn)略災(zāi)難。美國成功憑借自身優(yōu)勢成為了戰(zhàn)略上的最大受益者,達成了擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間、分化獨聯(lián)體的目的。一旦烏克蘭成功加入北約成為美國的“準同盟”,俄羅斯將在這場地緣政治博弈中失去最核心的利益,普京的大國復(fù)興夢也將隨之遭受沉重打擊。
在使烏克蘭徹底倒向西方的同時,美國也成功分化了歐盟與俄羅斯之間的關(guān)系,消除了歐洲的自主離心傾向。冷戰(zhàn)后,隨著蘇聯(lián)這一共同敵人的瓦解,跨大西洋聯(lián)盟性質(zhì)發(fā)生了變化。美國與歐盟在國際舞臺上表現(xiàn)出了貌合神離的姿態(tài),歐洲話語權(quán)在不斷得到加強,尤其在區(qū)域事務(wù)上越發(fā)凸顯自身的自主意識。雖然北約的號召力仍然強勁,但隨著歐洲一體化趨勢的加強,歐盟對歐洲安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)早已表現(xiàn)出了濃厚的興趣。正如肯尼思·沃爾茲所說:“為贏得戰(zhàn)爭而結(jié)成的聯(lián)盟在戰(zhàn)爭勝利后便會立即瓦解,越是決定性的勝利越是如此?!盵注]Kenneth Waltz, “The Emerging Structure of International Politics,” International Security,Vol.18, no.2(Fall 1993), pp.75-76.從20世紀90年代起,歐盟通過6次東擴計劃將成員國擴充至28個,削弱俄羅斯在此地區(qū)的傳統(tǒng)影響力的同時,沖擊了美國的戰(zhàn)略利益。2002年歐美簽署了《柏林補充協(xié)議》,歐盟開始租借北約裝備,行使自主的區(qū)域危機管理權(quán)。為強化自主性,歐盟還積極尋求加強歐俄關(guān)系,企圖擺脫北約對歐洲安全事務(wù)的壟斷,加深自身對美競爭力。然而烏克蘭危機卻為美國帶來了千載難逢的機遇,“克里米亞”事件使歐洲感受到前所未有的安全壓力。面對自身防御能力有限的情況下,歐盟只有重回美國的懷抱。同時,北約也得以重新奪回歐洲安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán),開啟與歐盟加強防務(wù)設(shè)施部署,增加防務(wù)經(jīng)費的合作。可以看出,美國借烏克蘭危機挑起歐盟與俄羅斯的相互猜疑,通過兩者在東歐地區(qū)的利益相悖激化了雙方的對立和制裁,使俄羅斯在這場博弈中處于守勢。對于美國來說,可謂是“一石二鳥”的成功謀略。
烏克蘭一直是歐盟東擴的重要目標(biāo)國。從政治上看,東歐地區(qū)對俄羅斯有著重要的戰(zhàn)略意義,而其強大的軍事力量與核武器一直令歐盟心懷戒心。所以,歐盟一方面選擇與俄羅斯加強往來,增強雙方的安全互信,另一方面將手伸向俄傳統(tǒng)勢力范圍內(nèi),企圖削弱俄羅斯實力,確保歐洲的安全穩(wěn)定。從經(jīng)濟上看,歐洲一體化構(gòu)想即源于經(jīng)濟上的一體化,目標(biāo)在于開拓中東歐市場,增強西歐與中東歐國家的貿(mào)易往來。對于烏克蘭而言,因其國內(nèi)商品在歐洲市場缺乏競爭力,所以一旦入盟成功,大多也是歐盟單方受益。正是如此,歐盟便希望借東擴之機打開烏克蘭國內(nèi)市場,同時獲取在東歐地區(qū)的巨大經(jīng)濟效益。然而,歐盟多年的東擴計劃一直受俄阻撓,烏克蘭也遭受打壓,如2008-2009年間出現(xiàn)的天然氣斷氣事件就是典型的例子。
此次烏克蘭危機爆發(fā)以來,歐盟就成為影響烏克蘭危機走向的重要外部力量。[注]周明:《烏克蘭-歐盟聯(lián)系國協(xié)定與烏克蘭危機》,《歐洲研究》2014年6期。出于對之前俄羅斯行為的報復(fù),歐盟在暗中扶植烏反對派,推動街頭政治革命的進一步發(fā)展。在烏克蘭新政府上臺后,雙方分別于2014年3月和6月簽署《聯(lián)系國協(xié)定》的政治部分和經(jīng)濟部分,并計劃于2018年9月1日正式生效。過去四年間,歐盟多次為烏克蘭提供經(jīng)濟援助,并推動其國內(nèi)民主政治的建設(shè),烏克蘭新政府中就有三名外國專家出任部長職務(wù),旨在推進民主化進程。由此可見,隨著大量資金和人才的流入將推動?xùn)|部伙伴關(guān)系計劃的成功推行,歐盟在烏克蘭的影響力得到進一步擴大。
俄羅斯在“克里米亞”事件中的行動,表現(xiàn)出了混合戰(zhàn)的明顯特征。首先,實施隱蔽化的軍事行動。前期俄軍在克里米亞主要以“小綠人”展開秘密行動,在他們身上沒有可供識別身份的標(biāo)識,這使得這些特種部隊軍人可以更好的與當(dāng)?shù)亟M織相配合。其次,適時以軍事力量震懾敵方。2014年2月的基輔廣場示威爆發(fā)后,俄軍遂在烏俄邊境進行了一系列的軍事演習(xí)。僅在某次軍事安全檢查中,俄軍就動用超過6.5萬名士兵,177架飛機,56架直升機和5500輛裝甲車以及大量武器裝備,所有參與的軍事力量都在 72小時內(nèi)準備完畢并投入使用。[注]President of Russia,Working Meeting with Defence Minister Sergei Shoigu,http://en.kremlin.ru/events/president/news/46133,03-22-2018.再次,大打“電子戰(zhàn)”。俄軍在秘密向半島輸送軍事力量的同時,運用嚴密的無線電靜默手段,使北約情報部門難以獲取俄軍動向。最后,充分運用非傳統(tǒng)軍事手段。一方面,從輿論導(dǎo)向入手,運用社交媒體的強大影響力營造有利于自身的國際輿論環(huán)境。與此同時,俄烏貿(mào)易中俄羅斯優(yōu)勢突出,以此來打擊烏克蘭經(jīng)濟,成為擾亂烏本國政府和民眾情緒的最好途徑。
新型戰(zhàn)爭形態(tài)的出現(xiàn)使當(dāng)代戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出完全不同于過去的特點,也預(yù)示了未來戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展趨勢。同時,這場危機也啟示人們,在當(dāng)今國家行為體與非國家行為體利益糾葛日漸復(fù)雜的形勢下,隨著全球化及科技的發(fā)展,戰(zhàn)爭將不再是傳統(tǒng)意義上的由軍隊組織實施的暴力對抗,混合戰(zhàn)、國家與反對派團體或跨國行為體之間的戰(zhàn)爭會是未來的主要發(fā)展趨勢。
從某種程度上看,此次烏克蘭危機背后是以美國為主導(dǎo)的北約第七次東擴嘗試,它的產(chǎn)生和持續(xù)對有關(guān)大國、大國間關(guān)系都產(chǎn)生了深遠影響。目前,烏克蘭危機尚未解決,但無論事態(tài)的發(fā)展如何,其走向主要取決于西方與俄羅斯較量的結(jié)果,取決于雙方博弈的能力、手腕及目標(biāo),包括領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)格與個性。