改革開放以來黨探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的歷史回顧及啟示

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經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系體現(xiàn)一個國家最基本的關(guān)系，它關(guān)乎國家民族興衰成敗、生死存亡，歷來都是一個國家必須慎重抉擇的重大戰(zhàn)略問題。改革開放以來，我們黨堅持從中國國情出發(fā)，依據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，積極探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系，取得了豐碩的成果。回顧黨探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的歷史，對于科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)互動規(guī)律，站在更高起點上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

一、改革開放以來黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系探索的歷史回顧

改革開放40年來黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對國際形勢和我國國情分析判斷的基礎(chǔ)上，探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)相互關(guān)系的實踐大體上分為四個時期。

(一)國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，國際形勢總體趨向緩和，和平發(fā)展成為時代主題。以鄧小平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對十年“文革”結(jié)束后國家經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣和國防投入長期居高不下、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的嚴(yán)峻形勢，著眼于和平發(fā)展時代主題的深刻變化，果斷地做出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策，實施國防建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)國防和軍隊建設(shè)要從長期以來立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到和平建設(shè)軌道上來。黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移和國防軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變客觀地要求在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系時，國防建設(shè)必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，軍隊為了長遠(yuǎn)的發(fā)展必須要忍耐。鄧小平指出：“軍隊裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦?，F(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局。”①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第128頁。為了服務(wù)和服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，軍隊在實施百萬大裁軍之后，主動減少國防投入。1978年之后，國防經(jīng)費占國家預(yù)算開支由原來的20%降到10%的平均水平，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1.5%以下。同時，軍隊以實際行動支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開放部分機(jī)場、港口、倉庫、鐵路專用線等軍用設(shè)施，積極培養(yǎng)軍地兩用人才，這些措施極大地減輕了國家財政壓力，有力地支援了國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一階段隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，國防和軍隊建設(shè)自覺服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了明顯成就，為后來國防和軍隊建設(shè)的大發(fā)展注入了強(qiáng)大的后勁和生機(jī)，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)“兩頭兼顧”時期。20世紀(jì)90年代以來，隨著蘇東巨變，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及美國轟炸我駐南斯拉夫大使館，我國周邊安全形勢日趨復(fù)雜；國內(nèi)改革加快推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，但臺獨勢力活動猖獗，祖國統(tǒng)一形勢嚴(yán)峻。以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，審時度勢，著眼冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局的重大變化和世界新軍事變革，在繼承鄧小平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)要服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局思想的基礎(chǔ)上，提出富國與強(qiáng)軍兩頭兼顧的方針。兩頭兼顧就是在國家經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的前提下，盡量保障國防建設(shè)的需要，國防經(jīng)費投入呈逐年上升趨勢，加快國防現(xiàn)代化建設(shè)步伐。軍隊?wèi)?zhàn)斗力全面提升。江澤民指出：“我們要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防現(xiàn)代化建設(shè)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。”[注]《江澤民論有中國特色社會主義》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第478頁。在兩頭兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展方針的指導(dǎo)下，從20世紀(jì)90年代中期開始，我國國防費隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高，國防建設(shè)也取得了長足發(fā)展，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快。一批新式武器迅速裝備部隊，形成了新的作戰(zhàn)能力，打贏高技術(shù)和信息條件下局部戰(zhàn)爭的能力顯著增強(qiáng)，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上了協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展時期。21世紀(jì)初，國內(nèi)外形勢又發(fā)生了重大變化，國際形勢雖然基本態(tài)勢總體保持和平、緩和、穩(wěn)定，但也并非天下太平。就中國而言，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，周邊領(lǐng)土主權(quán)爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問題更加凸顯，“家門口”生亂生戰(zhàn)的可能性增大。經(jīng)過多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，這為“強(qiáng)軍”打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。以胡錦濤為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步發(fā)展了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的思想，強(qiáng)調(diào)“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！盵注]胡錦濤：《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年版，第38頁。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，就是要統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟(jì)資源，注重國防經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，把國防現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局之中，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

(四)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)深度融合發(fā)展時期。黨的十八大以來，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)相互交織、軍用與民用融合一體成為世界發(fā)展的趨勢。習(xí)近平指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”[注]習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第43頁。在軍民融合戰(zhàn)略思想的指引下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)相互間滲透融合向深度廣度進(jìn)展，取得明顯成效。一是軍民融合頂層設(shè)計取得突破。一是軍民融合配套政策不斷完善。隨著新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄面向社會公布、全面推行裝備承制資質(zhì)與質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革試點等工作的推進(jìn)，簡明、務(wù)實、公開、透明的形式，為企業(yè)提供從申請到實施、從監(jiān)管到退出等環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo)，審查周期縮減一半，極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和準(zhǔn)入壁壘，更多的民營企業(yè)從中受益。二是軍地協(xié)同合作不斷深入。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家發(fā)展改革委、交通運輸部與軍隊有關(guān)部門建立了交通運輸領(lǐng)域軍地信息資源共享交換工作機(jī)制；在科技協(xié)同創(chuàng)新方面，地方科研院所和重點高校承擔(dān)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)、國防基礎(chǔ)技術(shù)、軍品配套協(xié)作等研究項目 1000 多項，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。[注]參見王樹年：《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略——“十二五”回顧和“十三五”展望》，《中國軍轉(zhuǎn)民》2015年第6期。

二、改革開放以來黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系探索的基本經(jīng)驗

改革開放40年來，黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系進(jìn)行了持續(xù)不斷的艱辛探索取得了諸多成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

(一)推進(jìn)資源配置優(yōu)化與使用多元結(jié)合。從資源使用的多元性來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在某種程度上又是互通的，國防資源可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)資源可以納入國防建設(shè)。實現(xiàn)資源使用上的多元性，其主要方式是提高資源配置使用效率。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是合理配置和有效利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及國防和軍隊建設(shè)對資源的需求，促進(jìn)資源要素在軍民之間的雙向流動和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)軍民兩大體系由分立到互通共融，提高軍地資源特別是閑置資產(chǎn)綜合利用效益，使配置于國防和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的各種資源產(chǎn)生合力，形成國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效益的最大化。

(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)良性互動。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的良性互動是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義。一方面，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國防建設(shè)的支撐作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的有力支撐，因為國防經(jīng)費支持有賴于國家經(jīng)濟(jì)實力的增長，軍事科技的應(yīng)用性成果有賴于自然科學(xué)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，社會科技人力、教育資源是軍事科技龐大的人力資源儲備。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國防經(jīng)費的穩(wěn)步合理增長，有力保障了武器裝備的研發(fā)和升級，改善了官兵生活條件和待遇。另一方面，要在不斷增強(qiáng)國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障作用的同時，積極發(fā)揮國防科技對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引和拉動作用，刺激經(jīng)濟(jì)增長，推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善經(jīng)濟(jì)布局。

(三)堅持現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相互關(guān)系關(guān)涉人民群眾的切身利益，這種切身利益又區(qū)分現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接關(guān)乎人民群眾現(xiàn)實利益，國防建設(shè)關(guān)乎人民群眾長遠(yuǎn)利益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠使人民群眾感受到生活條件的改善，生活水平的提高，直接關(guān)系到人民群眾的現(xiàn)實利益。而國防建設(shè)需要財政大量地投入，對人民群眾的切身利益會產(chǎn)生一定影響，但從長遠(yuǎn)來看，國防建設(shè)是維護(hù)國家安全和發(fā)展利益最基本的手段，對國防和軍隊建設(shè)不斷地投入，推動武器裝備改善和戰(zhàn)斗力提高，保持強(qiáng)大的威懾力量，確保人民群眾長期過著和平安定生活，確保國家長治久安，同樣事關(guān)人民群眾長遠(yuǎn)利益。因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的歷史進(jìn)程中，必須把人民群眾的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，使人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益都得到保障。

三、改革開放以來黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系探索的有益啟示

改革開放以來黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的探索，是在國內(nèi)外極其復(fù)雜的形勢和面臨各種困難的情況下進(jìn)行的，這種探索實踐和積累的經(jīng)驗為今后進(jìn)行新的探索提供了諸多啟示。

(一)必須科學(xué)準(zhǔn)確判斷國際形勢?？茖W(xué)判斷與把握國際形勢是黨正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的基本依據(jù)。改革開放以來黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體密切關(guān)注國際形勢發(fā)展動態(tài)，從國際形勢變化中準(zhǔn)確判斷其基本走勢，及時做出戰(zhàn)略調(diào)整。

20世紀(jì)80年代，科學(xué)預(yù)測冷戰(zhàn)結(jié)束后時代主題發(fā)生的巨大變化，準(zhǔn)確判斷和平發(fā)展時代主題，及時把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國防和軍隊建設(shè)從過去的準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移到和平建設(shè)的軌道，確立了國防和軍隊建設(shè)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，有力支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入發(fā)展的快車道。20世紀(jì)90年代，黨科學(xué)分析國際局勢新變化對國家安全形勢的深刻影響，認(rèn)為世界局勢總體和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩。國際形勢新變化對國家安全既存在有利的因素，也存在潛在的威脅。依據(jù)國際局勢的新變化新特點，黨確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)兩大戰(zhàn)略任務(wù)相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)的同時，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固的國防和強(qiáng)大軍隊。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，地區(qū)熱點問題此起彼伏，軍民融合成為世界各國發(fā)展的趨勢等國際形勢的新特點，提出了只有推動軍民融合深度發(fā)展，才能有效應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家發(fā)展優(yōu)勢。

(二)必須把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系絕不是簡單的外部聯(lián)系，必須把軍民融合上升到國家戰(zhàn)略高度。一方面，只有把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，才能聚合國家意志和全社會的力量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)提供強(qiáng)大的動能和資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，夯實國家安全基石。習(xí)近平深刻指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策?！盵注]《習(xí)近平關(guān)于深化國防和軍隊改革重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2016年，第90-91頁。另一方面，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是世界大勢所趨。在信息化時代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、軍用與民用界限日益模糊，呈現(xiàn)出不斷融合的趨勢。世界各主要國家力圖通過加速軍民深度融合，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力的整體躍升并搶占綜合國力競爭的制高點。美、英、法、德等國的軍事專用技術(shù)所占比重越來越低，而軍民通用技術(shù)所占分量不斷增加，基本都超過80%。軍隊保障方面，市場化軍事外包成為主要方式，軍方角色是“當(dāng)最挑剔的買主”，美軍88%的陸地戰(zhàn)略投送、50%的全球空中戰(zhàn)略投送、64%的全球海上戰(zhàn)略投送，都是依靠民用運力實現(xiàn)的；人才培養(yǎng)方面，80%左右的初級軍官和軍事技術(shù)人才來自國民教育系統(tǒng)。[注]參見姜魯鳴:《為何把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略》，《人民日報》2015年5月31日，第6版。實施軍民融合國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌全社會力量，釋放出最大的社會資源潛能，深刻體現(xiàn)了我們黨主動適應(yīng)世界各國軍民融合發(fā)展新趨勢的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

(三)必須建立長效的體制機(jī)制。針對長期以來存在的軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合、軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)部各自為政、各融合領(lǐng)域之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象十分突出、融合體制缺乏有效的縱向貫通等問題，以及短期內(nèi)“民參軍”渠道還不夠通暢，“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制還不夠健全，相互融合的領(lǐng)域和范圍仍比較有限等現(xiàn)實問題。必須緊緊抓住軍民融合上升為國家戰(zhàn)略這一歷史契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體制，從全局高度對軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程實施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，加速構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策法規(guī)體系，以保障組織管理體制順暢運行。