2017年國(guó)際常規(guī)武器軍控發(fā)展回顧

彭玲霞

國(guó)際常規(guī)武器軍控穩(wěn)步推進(jìn)《集束彈藥公約》獲得更多支持

2017年，《集束彈藥公約》取得以下幾個(gè)方面新進(jìn)展。

一是締約國(guó)和成員國(guó)將各增兩個(gè)。9月4～6日，在瑞士日內(nèi)瓦舉行的“集束彈藥公約第七次大會(huì)”上，以觀察員身份參會(huì)的亞洲國(guó)家斯里蘭卡和非洲國(guó)家南蘇丹明確表示將加入《集束彈藥公約》，從而使該公約的締約國(guó)數(shù)量從目前的118個(gè)增至120個(gè)，特別是54個(gè)非洲國(guó)家中將只剩10國(guó)未加入該公約（阿爾及利亞、埃及、赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、埃塞俄比亞、加蓬、利比亞、摩洛哥、蘇丹、津巴布韋）。按照《集束彈藥公約》規(guī)定，簽署公約成為締約國(guó)以后，須通過國(guó)內(nèi)立法程序批準(zhǔn)，將國(guó)際公約的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，締約國(guó)才成為正式的成員國(guó)。5月和7月，馬達(dá)加斯加和貝寧相繼成為《集束彈藥公約》新的正式成員國(guó)，這意味著兩國(guó)今后不會(huì)再采購(gòu)、存儲(chǔ)和使用集束彈藥。

二是集束彈藥使用和出口遭到國(guó)際譴責(zé)。2月，有媒體稱沙特聯(lián)軍在對(duì)也門的作戰(zhàn)中第三次使用集束彈藥，襲擊了也門至少3個(gè)居民定居點(diǎn)。所用集束彈藥基本都是從巴西進(jìn)口的“阿斯特羅斯”集束火箭彈。鑒于此，國(guó)際社會(huì)（特別是公約成員國(guó)）紛紛譴責(zé)巴西向沙特聯(lián)軍國(guó)家出口集束彈藥，并要求巴西盡快加入《集束彈藥公約》。巴西是集束彈藥生產(chǎn)大國(guó)，迫于輿論壓力，巴西政府高層表示將盡快采取行動(dòng)。

反步兵地雷清除工作向前推進(jìn)

阿爾及利亞和白俄羅斯等《反地雷公約》（即《渥太華公約》）成員國(guó)相繼完成法定義務(wù)，使尚未完成境內(nèi)反步兵地雷清除工作的國(guó)家僅剩3個(gè)。

2月，北非國(guó)家阿爾及利亞正式宣布，已經(jīng)于2016年年底完成其境內(nèi)所有反步兵地雷的清除工作，比公約規(guī)定的最后期限（2017年4月）提前4個(gè)月。4月4日，在“世界反地雷日”當(dāng)天，白俄羅斯正式宣布已經(jīng)完成其境內(nèi)所有反步兵地雷的清除工作。這比原規(guī)定的最后期限2008年3月1日晚了近10年。

尚未完成清理工作的3國(guó)為：阿曼，《反地雷公約》最新的成員國(guó)，按照法定義務(wù)將在2019年之前完成清除工作；希臘和烏克蘭，清除工作已遲延多年。國(guó)際反地雷組織的目標(biāo)是2025年前完成全球所有國(guó)家的反步兵地雷清除工作。

德國(guó)與瑞典調(diào)整常規(guī)武器出口管控政策

系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)、軍事通信、系統(tǒng)培訓(xùn)等領(lǐng)域采取相對(duì)寬松的管控政策。法案若正式實(shí)施，將極大減少瑞典武器裝備的出口機(jī)會(huì)。瑞典核心軍工企業(yè)薩伯集團(tuán)表示，法案的實(shí)施將對(duì)“鷹獅”戰(zhàn)機(jī)、防空系統(tǒng)、水下系統(tǒng)等公司主要裝備的出口產(chǎn)生較大影響，屆時(shí)公司將被迫把研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到境外。

德國(guó)收緊對(duì)土耳其的武器出口管控。鑒于土耳其的人權(quán)狀況不斷惡化，且與北約盟國(guó)的關(guān)系日益緊張，德國(guó)政府9月宣稱已暫停向土出口主要武器裝備。目前，除不含殺傷性武器的車輛平臺(tái)等豁免外，德國(guó)武器出口審批部門已擱置了土耳其向德國(guó)發(fā)出的武器出口請(qǐng)求。在德國(guó)為與古列文主義恐怖組織（FETO）有關(guān)聯(lián)的軍事人員和公務(wù)員提供庇護(hù)，以及土耳其因?yàn)殚g諜和恐怖活動(dòng)逮捕少數(shù)德國(guó)公民之后，德土兩國(guó)關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。土耳其對(duì)700家德國(guó)公司進(jìn)行了調(diào)查，其中包括戴姆勒公司等軍工巨頭，進(jìn)一步加劇了緊張局勢(shì)。

瑞典擬出臺(tái)武器出口管控新法案。4月，瑞典政府表示，擬出臺(tái)一項(xiàng)限制向“非民主國(guó)家”出口武器的新法案。該法案主要內(nèi)容有：通過立法收緊對(duì)“非民主國(guó)家”出口武器裝備的類別和范圍；對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)用和進(jìn)攻性武器系統(tǒng)實(shí)施更嚴(yán)格的武器出口管制；對(duì)非戰(zhàn)管理

美國(guó)支持印度加入系列國(guó)際出口管制制度

在美國(guó)的支持下，印度于2016年6月加入了“導(dǎo)彈技術(shù)控制制度”（MTCR）以及“海牙反彈道導(dǎo)彈防擴(kuò)散條例”。2017年8月，美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院向國(guó)會(huì)提交的聯(lián)合報(bào)告中指出，美國(guó)正呼吁“瓦森納協(xié)定”、澳大利亞集團(tuán)、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）的成員國(guó)支持印度加入上述國(guó)際出口管制制度的申請(qǐng)。

加入“導(dǎo)彈技術(shù)控制制度”“瓦森納協(xié)定”等國(guó)際常規(guī)武器管制制度是一把雙刃劍。一方面，成員國(guó)要受到國(guó)際條約的限制，履行國(guó)際條約的義務(wù)；另一方面，成員國(guó)因?yàn)槌兄Z遵守相關(guān)國(guó)際條約而有機(jī)會(huì)獲得相關(guān)武器裝備。特別是對(duì)于像印度這樣武器進(jìn)口需求大于出口需求的國(guó)家而言，加入上述國(guó)際出口管制制度利大于弊。例如，隨著2016年6月正式加入“導(dǎo)彈技術(shù)控制制度”，印度從以色列采購(gòu)“蒼鷺”TP-XP型等無(wú)人機(jī)的障礙基本被清除。

歐盟擬于2019年前推出無(wú)人機(jī)管理規(guī)定

6月，歐盟委員會(huì)稱，將于2019年前推出無(wú)人機(jī)空中交通安全管理的相關(guān)規(guī)定，目的是確保無(wú)人機(jī)在監(jiān)管下安全運(yùn)行，同時(shí)盡可能發(fā)揮無(wú)人機(jī)的商業(yè)潛力，力爭(zhēng)在2019年前建立一個(gè)“類似于有人航空空中交通管理系統(tǒng)”的無(wú)人機(jī)交管系統(tǒng)，以及通過提供無(wú)人機(jī)注冊(cè)和電子身份驗(yàn)證等基本服務(wù)，確保無(wú)人機(jī)的安全飛行。

歐盟委員會(huì)指出，無(wú)人機(jī)商業(yè)運(yùn)行具有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年市場(chǎng)規(guī)模將增至1270億歐元。目前，歐洲只對(duì)質(zhì)量超過150公斤（330磅）的無(wú)人機(jī)進(jìn)行管控。據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）統(tǒng)計(jì)，目前有65個(gè)國(guó)家制定了小型無(wú)人機(jī)飛行規(guī)則。國(guó)際民航組織（ICAO）正在努力建立全球無(wú)人機(jī)使用框架。在歐盟國(guó)家中，法國(guó)政府已經(jīng)限定了無(wú)人機(jī)使用，法國(guó)議會(huì)通過的無(wú)人機(jī)管控相關(guān)法律將于2018年生效，屆時(shí)將對(duì)機(jī)場(chǎng)和其他敏感地區(qū)的無(wú)人機(jī)使用進(jìn)行監(jiān)管。（北方科技信息研究所）