抗戰(zhàn)時(shí)期成都民間難民救濟(jì)機(jī)構(gòu)研究

賴靜

【摘要】抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府承擔(dān)了救濟(jì)難民的主要責(zé)任，四川省政府、成都市政府及各難民救濟(jì)機(jī)構(gòu)作為官方救濟(jì)機(jī)關(guān)在救濟(jì)成都難民的過(guò)程中起了重要作用。社會(huì)各界在政府的宣傳和引導(dǎo)下，也積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展了形式多樣的救濟(jì)救助活動(dòng)。既有團(tuán)體組織，也有個(gè)人義舉，手段和措施也是靈活多樣的，對(duì)于“國(guó)家之抗戰(zhàn)，社會(huì)之救濟(jì)，均不無(wú)小補(bǔ)”。[1]但是從總體上來(lái)看，政府與民間社會(huì)在難民救濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)缺乏良性的互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】抗戰(zhàn)時(shí)期 成都 民間難民救濟(jì)機(jī)構(gòu)

【基金項(xiàng)目】四川省教育廳2018年度科研項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期四川社會(huì)救濟(jì)研究”（課題編號(hào)：18SB0154）。

【中圖分類號(hào)】K265 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）30-0037-01

抗戰(zhàn)時(shí)期，成都社會(huì)各界在政府的宣傳和引導(dǎo)下，也積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展了形式多樣的救濟(jì)救助活動(dòng)。既有團(tuán)體組織，也有個(gè)人義舉，手段和措施也是靈活多樣的。成都民間難民救濟(jì)機(jī)構(gòu)主要有四川省民眾救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會(huì)、四川災(zāi)區(qū)兒童救濟(jì)會(huì)等，其在救濟(jì)成都難民的過(guò)程中發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。

一、四川省民眾救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會(huì)

1937年9月13日，四川省民眾救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會(huì)向成都市銀行公會(huì)、成都市商會(huì)、成都市棉織業(yè)公會(huì)等社會(huì)企業(yè)團(tuán)體發(fā)布啟事稱：

慨自抗戰(zhàn)發(fā)動(dòng)以來(lái)，我華北、淞滬各地相繼淪為戰(zhàn)區(qū)，老弱流離，少壯轉(zhuǎn)徙，災(zāi)黎之眾，不可勝計(jì)！我川處于后防，前方將士忠勇抗戰(zhàn)，現(xiàn)尚得以安居，對(duì)于戰(zhàn)區(qū)被難同胞，自應(yīng)設(shè)法接濟(jì)，以盡國(guó)民互助之意。爰由各界人士發(fā)起組織本會(huì)，勸捐款項(xiàng)，以資救濟(jì)。茲已組織就緒，定于九月十九日午前在省黨部舉行成立大會(huì)，謹(jǐn)隨函附上開(kāi)會(huì)程序及本會(huì)組織大綱各一份，敬請(qǐng)貴會(huì)派定代表五人屆時(shí)蒞臨，共策進(jìn)行，是所禱幸。[2]

上述啟事主要要求成都市銀行公會(huì)、成都市商會(huì)、成都市棉織業(yè)公會(huì)等社會(huì)企業(yè)團(tuán)體參加四川省民眾救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會(huì)，為難民勸捐款項(xiàng)，以資救濟(jì)。據(jù)此，為了救濟(jì)難民，四川省各界民眾開(kāi)始勸捐款項(xiàng)，并于1939年9月19日在省黨部舉行四川省民眾救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會(huì)成立大會(huì)。該大會(huì)制定了《四川省民眾救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會(huì)組織大綱》，共計(jì)十七條。主要內(nèi)容如下：

四川省各界民眾為勸捐款項(xiàng)，救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民同胞起見(jiàn)，特發(fā)起組織四川省民眾救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會(huì)。本會(huì)設(shè)于成都，并就各重要城市設(shè)立分會(huì)，其他各縣設(shè)立支會(huì)。本會(huì)設(shè)執(zhí)行委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)，綜理一切事宜，其組織如左：執(zhí)行委員會(huì)——設(shè)委員九人至十一人，由參加本會(huì)之團(tuán)體及私人推選之，并互選一人或二人為常務(wù)委員。監(jiān)察委員會(huì)——設(shè)委員七人至九人，由參加本會(huì)之團(tuán)體及私人推選之，并互選三人或五人為常務(wù)委員。本會(huì)執(zhí)行委員會(huì)共分三組，每組設(shè)正副組長(zhǎng)各一人，由執(zhí)委選充之，設(shè)干事若干人，由各組正副組長(zhǎng)聘任之。各組職權(quán)如左：總務(wù)組——辦理文書(shū)、庶務(wù)及不屬于各組織一切事宜；宣傳組——辦理一切宣傳事宜，其下并應(yīng)設(shè)宣傳隊(duì)若干隊(duì)；捐務(wù)組——辦理關(guān)于捐款之一切事宜。本會(huì)監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督考核款項(xiàng)收支及人員勤惰之責(zé)。本會(huì)勸集捐款之種類如左：甲、機(jī)關(guān)捐：全省各機(jī)關(guān)之捐款均屬之；乙、團(tuán)體捐：全省各項(xiàng)團(tuán)體之捐款均屬之；丙、個(gè)人捐：凡個(gè)人捐款均屬之。右列各捐，其一次捐出者，謂之“一次捐”，分月捐出者，謂之“月捐”。所有款項(xiàng)，由本會(huì)請(qǐng)托左列各銀行經(jīng)收保管，匯往戰(zhàn)區(qū)救濟(jì)難民之機(jī)關(guān)團(tuán)體：一、中央銀行；二、中國(guó)銀行；三、農(nóng)民銀行。所有各項(xiàng)捐款，概由捐款人自動(dòng)捐出，逕繳前列所列各銀行制取收據(jù)。凡個(gè)人一次捐款至一千元以上者，由本會(huì)呈請(qǐng)四川省政府給予獎(jiǎng)狀，五千元以上者，轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府予以獎(jiǎng)敘。各縣民眾捐款，如無(wú)第八條所列各銀行分支行或辦事處經(jīng)收者，由本會(huì)請(qǐng)托其他銀行，或當(dāng)?shù)厣虝?huì)、郵局代收，免費(fèi)匯兌。本會(huì)收到捐款，逐日在左列各報(bào)公布：一、成都華西日?qǐng)?bào)；二、成都新新新聞；三、成都新民報(bào)；四、成都復(fù)興日?qǐng)?bào)；五、重慶新蜀報(bào)；六、重慶國(guó)民公報(bào)；七、重慶商務(wù)日?qǐng)?bào)；八、重慶濟(jì)川公報(bào)。在川華僑，愿加入本會(huì)工作者，均歡迎參加。本會(huì)經(jīng)費(fèi)由發(fā)起之團(tuán)體私人按照籌備會(huì)通過(guò)預(yù)算分任，并得請(qǐng)四川省政府補(bǔ)助之。本會(huì)所有各項(xiàng)會(huì)議如左：一、全體會(huì)員大會(huì)，不定期；二、執(zhí)委會(huì)常會(huì)，每周至少一次；三、監(jiān)委會(huì)常會(huì)，不定期；四、執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會(huì)議，不定期。[3]

上述組織大綱主要對(duì)四川省民眾救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會(huì)的設(shè)立目的、地點(diǎn)、內(nèi)部委員會(huì)和各組之員役設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及職權(quán)、勸集捐款之種類、經(jīng)收保管之銀行、個(gè)人捐款之褒獎(jiǎng)程序、收到捐款后負(fù)責(zé)公布的報(bào)紙機(jī)關(guān)名稱以及會(huì)議之種類等事項(xiàng)作出規(guī)定。該會(huì)是民眾自發(fā)組織的為救濟(jì)機(jī)構(gòu)籌集款項(xiàng)的社會(huì)組織，其成立拓寬了籌款渠道，可以在經(jīng)濟(jì)上支持難民救濟(jì)工作的開(kāi)展。

二、四川災(zāi)區(qū)兒童救濟(jì)會(huì)

為了增進(jìn)社會(huì)開(kāi)展難民救濟(jì)的效能，由尹仲錫、陳益廷、洪幼三、李重瑤、鄭西屏、羅伯文、楊潤(rùn)生、闞質(zhì)彬、葉德盦等人聯(lián)合全市機(jī)關(guān)法團(tuán)及紳耆名流、慈善團(tuán)體，于1939年12月29日正午12時(shí)在總府街市商會(huì)開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，決定組織成立四川災(zāi)區(qū)兒童救濟(jì)會(huì)，并共籌拯救方案。[4]該會(huì)的成立，目的在于為災(zāi)區(qū)兒童募集款項(xiàng)，救濟(jì)來(lái)川難童。

以上民間社會(huì)救濟(jì)團(tuán)體的建立為抗戰(zhàn)時(shí)期成都難民的救濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，支援了政府及相關(guān)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，同時(shí)減輕了政府的救濟(jì)負(fù)擔(dān)。但從總體來(lái)看，抗戰(zhàn)時(shí)期成都的難民救濟(jì)，無(wú)論是救濟(jì)的對(duì)象、救濟(jì)的規(guī)模、還是救濟(jì)的措施，都是政府救濟(jì)最為廣泛，民間的社會(huì)力量難以企及。這主要是因?yàn)閮烧咴谡加械馁Y源和擁有的經(jīng)費(fèi)上的巨大差距，政府可以通過(guò)財(cái)政撥款，保證較穩(wěn)定的救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，還可以通過(guò)政府的力量發(fā)行債券、募集資金。民間的社會(huì)力量主要是民間慈善團(tuán)體，大多是靠會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐助，資金有限，而且常因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)等不穩(wěn)定因素影響資金的數(shù)量，致使許多慈善團(tuán)體入不敷出一度被迫結(jié)業(yè)，能維持經(jīng)營(yíng)就已經(jīng)很不錯(cuò)了。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙燕：《抗戰(zhàn)時(shí)期河南的難民問(wèn)題與難民救濟(jì)》，華中師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第45頁(yè)。

[2]成都市檔案館館藏檔案：第104全宗第1目錄第211卷，第82頁(yè)。

[3]成都市檔案館館藏檔案：第104全宗第1目錄第1522卷，第5—7頁(yè)。

[4]成都市檔案館館藏檔案：第104全宗第1目錄第1522卷，第10頁(yè)。