“網(wǎng)絡(luò)民主”的概念辨析

【摘要】改革開放30多年以來，出現(xiàn)了許多新名詞和新概念，語詞系統(tǒng)的變化表明了社會和人們觀念的正在經(jīng)歷一場巨變。通過對這些新概念的考察，我們也許可以從新的維度對改革開放以來的巨變有一個(gè)全新的認(rèn)識。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的一部分。“網(wǎng)絡(luò)民主”這個(gè)概念也隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，越來越受到人們的關(guān)注，普遍的認(rèn)識是：網(wǎng)絡(luò)民主在未來中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會將會發(fā)揮極為重要的作用，但通過何種方式和發(fā)揮怎樣的作用，目前尚無定論。本文試圖于對“網(wǎng)絡(luò)民主”進(jìn)行概念分析，希望能夠理清“網(wǎng)絡(luò)民主”的概念脈絡(luò)，對這個(gè)新興概念有一個(gè)清晰的認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)民主 政治參與 民主

【中圖分類號】G42 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）30-0004-02

互聯(lián)網(wǎng)的興起，在最大程度上改變影響了人們的生活方式、思維方式，它作為一種普遍的社會交流載體和社會聯(lián)系方式，從技術(shù)上突破了傳統(tǒng)民主形式造成的局限，同時(shí)也對現(xiàn)實(shí)政治生活帶來了前所未有的改變?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”就是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及化所衍生出的一個(gè)新型概念。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的前提預(yù)設(shè)

（一）互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）1月22日發(fā)布的第三十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)了7.31億，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量。網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度是全球增長最快的國家之一，網(wǎng)民群體持續(xù)發(fā)展壯大，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為我國國民生活中必不可少的一部分。

（二）日益高漲的民主需求

改革開放這個(gè)過程本身就是一個(gè)利益分化的階段，新興利益階層得以興起，普通民眾的主體意識和對于自身利益的認(rèn)知也逐漸明確，民眾的政治參與熱情也空前高漲，迫切希望能夠參與到公共政策的制定過程中去，為自身利益謀得發(fā)言權(quán)。但現(xiàn)有體制還無法實(shí)行廣泛的民主政治，即使是基層民主也面臨諸多挑戰(zhàn)，制度供給無法滿足人民的需求。網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)傳輸功能，無異于在公民與公民、公民與政府之間建立了即時(shí)對話與交流的機(jī)制，從而普通民眾也得以表達(dá)自己的意見和建議。網(wǎng)上民意的凝聚，也有了影響政府公共政策的可能。

（三）草根文化與草根民主的興起

“草根”一詞直譯自英文的grass roots。有人認(rèn)為它有兩層含義：一是指同政府或決策者相對而言的在野勢力；一是指同主流、精英文化或精英階層相對應(yīng)的弱勢階層。陸谷孫主編的《英漢大辭典》把 grass roots單列為一個(gè)詞條，意思是：①群眾的，基層的；②鄉(xiāng)村地區(qū)的；③基礎(chǔ)的；根本的。后來“草根”一說引入社會學(xué)領(lǐng)域，“草根”就被賦予了“基層民眾”的內(nèi)涵。

草根文化是那些沒有經(jīng)過主流意識形態(tài)的疏導(dǎo)和規(guī)范，沒有經(jīng)過文化精英的加工和改造，來自于普通民眾，又貼近普通民眾群眾，因而最容易為大眾所接受的一種文化。通過互聯(lián)網(wǎng)、博客等網(wǎng)絡(luò)公共平臺，草根文化迅速占領(lǐng)了人們的生活舞臺，已經(jīng)開始成為改變?nèi)藗兊纳?、推動社會發(fā)展的一股強(qiáng)大新力量。

中國的草根民主，最早被界定為農(nóng)村和城市社區(qū)的基層民主選舉機(jī)制。但民主既是一個(gè)政治性的話題，更是一個(gè)社會性的問題，草根民主的價(jià)值并不在于提供了一套規(guī)則和程序，更重要的在于它為國家政治生活提供了一種示范。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代草根文化與草根民主的興起，實(shí)際上是對傳統(tǒng)政治控制的一種反動?；ヂ?lián)網(wǎng)上信息的傳播速度、開放和互動等因素，傳統(tǒng)政治控制已經(jīng)難以控制信息的傳播，話語權(quán)也不像以前牢固。網(wǎng)絡(luò)的使用也正好加速喚醒了普通公民的主體意識和民主意識。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代四通八達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)組成的網(wǎng)絡(luò)公共空間，在傳統(tǒng)社會的基礎(chǔ)上建構(gòu)了一個(gè)全新的和更加廣闊的公共領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)公共空間。公共空間是指在相對獨(dú)立于國家政權(quán)之外的公民社會中，各種利益團(tuán)體可以就關(guān)系自身利益的問題進(jìn)行廣泛的政治辯論、交流，從而影響政治進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)公共空間的形成過程其實(shí)就是政治民主化的過程，各種論壇社區(qū)的持續(xù)興起和發(fā)展，為網(wǎng)民的意見表達(dá)提供了話語平臺和條件支持。所有的網(wǎng)民可以對發(fā)生的事件表達(dá)意見（網(wǎng)上稱為“灌水”），對任何事件發(fā)表看法（網(wǎng)上稱為“回帖”），對公權(quán)力的行使提出意見、建議或批評（網(wǎng)上稱為“拍磚”）。

總之，互聯(lián)網(wǎng)的快速與公開特性，為不同社會群體的利益訴求提供了一個(gè)表達(dá)渠道。它能夠容納多樣的意見表達(dá)，豐富公共論壇的多樣性。目前，我國的一些新聞媒體或政府網(wǎng)站中的論壇，如人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇、新華網(wǎng)的發(fā)展論壇、新浪網(wǎng)的時(shí)事論壇等已經(jīng)成為政府與公眾進(jìn)行日常直接溝通的重要橋梁，為公眾參與政治生活提供了話語平臺和條件支持，從而這為網(wǎng)絡(luò)民主得以實(shí)現(xiàn)提供了可能。

二、網(wǎng)絡(luò)民主的定義及其內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)民主（cyber democracy）一詞最早由馬克·斯勞卡（Mark Slouka）1995年在《大沖突——賽博空間地高科技對現(xiàn)實(shí)的威脅》一書中提出，他把網(wǎng)絡(luò)民主理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。1996年美國學(xué)者勃朗寧（Graeme Browning）《電子民主：運(yùn)用因特網(wǎng)改革美國政治》一書的出版， 標(biāo)志著“網(wǎng)絡(luò)民主”理論研究的肇始，他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)的民主政治理論提出了挑戰(zhàn)，并為全世界民主的發(fā)展提供了最有效的工具。

網(wǎng)絡(luò)民主雖然發(fā)端于國外，但引起了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，而且我們也可以深刻地感覺到網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實(shí)政治生活帶來的影響。綜合各方面資料，筆者以為，網(wǎng)絡(luò)民主可以定義為：公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，以自身利益為目的，以直接民主為目標(biāo)，基于互聯(lián)網(wǎng)的交互性，表達(dá)政治意愿，影響和參與政治管理與決策的手段和過程。

網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵主要在于：

（一）網(wǎng)絡(luò)民主是民主的新型技術(shù)手段和形式，而不是一種獨(dú)立的民主形態(tài)

網(wǎng)絡(luò)民主無論對現(xiàn)實(shí)政治發(fā)生多大的影響，但如果沒有現(xiàn)實(shí)政治制度的支撐，也僅能停留在輿論的層次而已。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主是一個(gè)動態(tài)的過程，而不是一個(gè)靜止的狀態(tài)

網(wǎng)絡(luò)民主并不是僅僅表現(xiàn)為已經(jīng)取得的民主成果，而是公民借助網(wǎng)絡(luò)來培育和強(qiáng)化民主的一個(gè)過程。網(wǎng)絡(luò)民主就是反映人們在新的技術(shù)幫助下完善民主的又一次嘗試。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主以直接民主為目標(biāo)，但又不簡單等同于直接民主；網(wǎng)絡(luò)民主可以和任何民主形式“嫁接聯(lián)姻”

網(wǎng)絡(luò)民主的目標(biāo)是直接民主，即普通民眾的也有機(jī)會直接議論政治和影響政策制定，但網(wǎng)絡(luò)民主并不等同于直接民主，探討網(wǎng)絡(luò)民主的目的也不是要用直接民主去取代和顛覆傳統(tǒng)框架下的代議民主制度。網(wǎng)絡(luò)民主作為民主的技術(shù)手段和方式，它可以與任何民主形式嫁接，可以說，有多少民主的形式，就可以有多少網(wǎng)絡(luò)民主的形式。

（四）網(wǎng)絡(luò)民主在不同政治環(huán)境下其表現(xiàn)形式和作用機(jī)制不同，它的功能發(fā)揮需要各種因素共同作用

在西方發(fā)達(dá)國家，網(wǎng)絡(luò)民主更多的是在傳統(tǒng)代議制民主制度基礎(chǔ)上一種輔助性治理手段，使西方的民主更加全面和完善。而在中國，網(wǎng)絡(luò)民主在中國與其說是提供了新的民主方式，重塑了民主，倒不如說是激活了民主的活力，改變了傳統(tǒng)的政治格局和傳統(tǒng)政治的運(yùn)行方式，把一些本應(yīng)該屬于民主的元素還原，把現(xiàn)實(shí)的一些政治束縛解開，公民有了可以在現(xiàn)有體制之外，發(fā)表自己的意見，影響政府行為和決策的可能性。

（五）網(wǎng)絡(luò)民主可以促進(jìn)民主政治，但又受到現(xiàn)實(shí)政治的制約，它的功能發(fā)揮需要多種因素共同作用

網(wǎng)絡(luò)畢竟只是民主的技術(shù)手段，它本身不能帶來民主政治，更不能決定現(xiàn)實(shí)政治的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)政治有自己的運(yùn)行的邏輯，網(wǎng)絡(luò)民主更多表現(xiàn)出一種批判性和輿論影響。但現(xiàn)實(shí)的政治需要學(xué)會和網(wǎng)絡(luò)世界的有效溝通，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)政治和網(wǎng)絡(luò)民主的互動，激發(fā)公民參政活力，積極聽取各方面意見，改善政府決策質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)民主這一體制外的民主力量納入到體制框架內(nèi)，使其作為一種建設(shè)性的批判力量而不是破壞性的力量，這才是網(wǎng)絡(luò)民主能否發(fā)揮有效功能的關(guān)鍵。

三、網(wǎng)絡(luò)民主的概念辨析

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)民主還沒有一個(gè)準(zhǔn)確和清晰的認(rèn)識，甚至對網(wǎng)絡(luò)民主這個(gè)概念還沒有形成多數(shù)人認(rèn)可的統(tǒng)一的定義。

（一）網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)政治參與

由于民主的內(nèi)涵的周延性很廣，網(wǎng)絡(luò)民主容易把有關(guān)網(wǎng)絡(luò)諸多政治問題都?xì)w結(jié)為網(wǎng)絡(luò)民主。在有限的幾篇有關(guān)網(wǎng)絡(luò)民主的文獻(xiàn)中，經(jīng)常把網(wǎng)絡(luò)民主與“網(wǎng)絡(luò)的民主”或者“網(wǎng)絡(luò)政治參與”混為一談。

綜合各方面資料， 目前較為恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)政治參與是指：“網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民借助于網(wǎng)絡(luò)作為媒介直接或間接影響政治生活的行為，其表現(xiàn)形態(tài)為，網(wǎng)絡(luò)政治交流、網(wǎng)絡(luò)政治謠言、網(wǎng)絡(luò)政治傳播、網(wǎng)絡(luò)政治宣泄、網(wǎng)絡(luò)政治選舉、網(wǎng)絡(luò)政治結(jié)社等等。”

網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)政治參與在許多方面十分相似：1）參與主體的平等性和隱蔽性，角色的虛擬化。這使得網(wǎng)民能夠以“隱形人”的身份在網(wǎng)上參與政治活動，大大減少了現(xiàn)實(shí)中政治參與的不安全感，公眾和政府實(shí)現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的直接平等溝通。 2）參與方式具有直接、方便、快捷的特點(diǎn)。信息可以瞬間傳播、實(shí)時(shí)互動、高度共享，網(wǎng)民們對“政治參與”的體驗(yàn)更加便捷和直接。3）計(jì)算機(jī)的普及，使得參與成本廉價(jià)化。 4）載體的無中心、離散性和無界性。網(wǎng)民可以接觸到各種替代性的信息來源，因而也就沒有任何勢力能夠完全支配信息，這為民主的信息獲得提供了可靠的技術(shù)保障，但同時(shí)使得政府對于政治參與的控制也極為困難。 5）去權(quán)威化傾向。在網(wǎng)絡(luò)空間觀念中，活動主體的多樣化沖破了傳統(tǒng)社會由社會地位、職業(yè)等階層形成的社會秩序結(jié)構(gòu)，形成了網(wǎng)民之間話語權(quán)上的相對平等。6）交流互動性，由于網(wǎng)絡(luò)的交互性。因此，某一事件往往能夠在很短的時(shí)間內(nèi)激發(fā)網(wǎng)民的參與熱情，凝聚相當(dāng)規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)民意，交互性這也是網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)政治參與的最基本屬性之一。

網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)政治參與的差別主要是：1）網(wǎng)絡(luò)民主是動態(tài)變化的過程；網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種行為；2）網(wǎng)絡(luò)民主的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主；網(wǎng)絡(luò)政治參與更多是通過網(wǎng)絡(luò)的交流與互動來達(dá)成某種目標(biāo)，其目標(biāo)可能包含民主。

總之，網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)政治參與是一組內(nèi)涵有所不同的概念，但彼此又是相輔相成，互相依賴和促進(jìn)的，網(wǎng)絡(luò)民主為公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與營造和發(fā)展了新的公共空間，而網(wǎng)絡(luò)政治參與又是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的基本途徑之一。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主與傳統(tǒng)民主

民主是政治學(xué)中使用頻率最高， 卻又是不能精確表述的主要概念之一。但總的來說，各種關(guān)于民主的概念，還是有一個(gè)范圍和框架可循的：民主是公民通過平等且合法的以選舉為主要方式的政治參與，通過影響政治選舉和政府決策的制定和實(shí)施，達(dá)成全體公民或絕大多數(shù)公民的利益，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的政治過程。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，民主是一種制度化的政治過程，其通過政治制度的特定結(jié)構(gòu)和機(jī)制而表現(xiàn)出來。

從定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)民主與民主的本質(zhì)極為相像： 1）網(wǎng)絡(luò)民主與民主都是實(shí)現(xiàn)利益和某種目標(biāo)的手段和方式，兩者都致力于影響政府決策；2）網(wǎng)絡(luò)民主與民主都被界定為一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，而不是一個(gè)靜止不變的狀態(tài)；3）普遍認(rèn)為無論是民主還是網(wǎng)絡(luò)民主，在不同的政治制度下的表現(xiàn)形式和制度績效都是不一樣的。

網(wǎng)絡(luò)民主是伴隨網(wǎng)絡(luò)政治（Virtual Politics）概念而生的，后者于1995年被美國學(xué)者馬克·斯勞卡（Mark Slouka）提出，可理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分， 即信息技術(shù)開辟了“電子民主”的新渠道。也就是說，網(wǎng)絡(luò)民主與傳統(tǒng)民主最大的不同在于民主的實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容上的差異性：1）主要通過選舉來體現(xiàn)公民的民主權(quán)力，政治選舉在傳統(tǒng)民主中占的地位極大；網(wǎng)絡(luò)民主主要是利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷、快速和交流互動等特性來實(shí)現(xiàn)輿論壓力，從而迫使政府在決策的制定和實(shí)施方面考慮到特定人群的利益，相對來說，選舉在網(wǎng)絡(luò)民主中所占的地位較低。2）傳統(tǒng)民主和實(shí)際政治制度相結(jié)合；而網(wǎng)絡(luò)民主則體現(xiàn)出和非制度化，與政治制度相對比較疏遠(yuǎn)。3）傳統(tǒng)民主形式總要依循一定的正式組織結(jié)構(gòu)或社會群體才能實(shí)現(xiàn)，這些社會正式群體依照組織屬性形成一定社會階層、社會結(jié)構(gòu)序列。而網(wǎng)絡(luò)民主則沒有這種組織結(jié)構(gòu)特征，參與網(wǎng)絡(luò)民主的成員可以是世界上任何一個(gè)國家任何一個(gè)地區(qū)的，從身份、職業(yè)和階層來看也不存在的某種標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志或共同特征，有的只是觀念上的相近性。

總的來說，網(wǎng)絡(luò)民主可以理解為對傳統(tǒng)民主的補(bǔ)充，現(xiàn)階段也不會有替代傳統(tǒng)民主的可能性。傳統(tǒng)意義上的民主仍在很大程度上占據(jù)主導(dǎo)地位，在可預(yù)見的未來仍會占主導(dǎo)地位； 從網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)民主的作用尚未充分顯示，網(wǎng)絡(luò)民主本身仍處在初級階段甚至是萌芽時(shí)期。

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作者簡介：

張居正，生于1985年3月，男，漢族，河南省許昌市魏都區(qū)人，碩士，助教，研究方向：政治研究。