英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)踐及啟示

摘 要 英國(guó)是世界上政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度最高的國(guó)家，論文以《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016-2018》為例，對(duì)其進(jìn)行介紹和分析，認(rèn)為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放可以借鑒英國(guó)的成功之處，并從制定完善的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策體系，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，以用戶需求為導(dǎo)向四個(gè)方面進(jìn)行了分析，以期對(duì)我國(guó)政府及公共圖書(shū)館數(shù)據(jù)建設(shè)有所啟示。

關(guān)鍵詞 英國(guó) 政府?dāng)?shù)據(jù) 開(kāi)放數(shù)據(jù)

分類號(hào) G259.561

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.09.018

Abstract UK is the country with highest level of open government data in the world. Through introducing and analyzing the commitments based on UK Open Government National Action Plan 2016-2018， this paper provides some references for our country through exploring its open government data practice cases. It makes some suggestions for our government and public libraries， including establishing complete open data policy system， strengthening the construction of government data platform， encouraging all sectors of society to participate， and to be more user-oriented.

Keywords UK. Government data. Open data.

英國(guó)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的先驅(qū)和領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是世界上政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度最高的國(guó)家。萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)2016年發(fā)布的《開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表》（Open Data Barometer）顯示，英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放得分以近滿分位列全球第一，加拿大和法國(guó)僅隨其后，中國(guó)則以總得分20分（百分制）[1]排在71位?？梢钥闯觯覈?guó)政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放層面和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。因此，本文通過(guò)分析英國(guó)最新政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016—2018》 ，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)施提出建議。

1 英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策概述

在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放層面，英國(guó)政府作出了積極努力。早在2010年，英國(guó)首相卡梅倫就提出希望英國(guó)政府成為世界上最具開(kāi)放性和透明性的政府。2011年9月，啟動(dòng)第一個(gè)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，聚焦改善公共服務(wù)及更有效地進(jìn)行公共資源管理方面[2]。2013年至2015年開(kāi)展第二個(gè)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，在反腐敗、受益所有權(quán)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高援助、地方當(dāng)局的透明度等領(lǐng)域做出了21條承諾[3]。

目前，英國(guó)發(fā)布的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)相關(guān)政策主要有《邁向第一線：更聰明的政府》 《聯(lián)合政府：我們的政府計(jì)劃》 《英國(guó)政府許可框架》 《開(kāi)放政府伙伴關(guān)系英國(guó)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃 2011—2013》 《2011秋季聲明》 《促進(jìn)增長(zhǎng)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》 《公共部門(mén)透明委員會(huì)：公共數(shù)據(jù)原則》 《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放潛能》 《開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)原則》 《開(kāi)放政府伙伴關(guān)系英國(guó)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃 2013—2015》 《抓住數(shù)據(jù)機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》 《G8開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章英國(guó)行動(dòng)計(jì)劃2013》 《身份管理與隱私原則》 《英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)路線圖2015》 《地方政府透明行為準(zhǔn)則 2015》 及《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃 2016—2018》。其中，《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃 2016—2018》 將是本文解讀分析的重點(diǎn)政策。

2 《開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016—2018》核心內(nèi)容及概要

《開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016—2018》（Open Government National Plan 2016—2018， NAP）是英國(guó)成為共同創(chuàng)立開(kāi)放政府合作伙伴（Open Government Partnership，OGP） 以來(lái)的第三個(gè)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃在第二個(gè)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，作出13個(gè)承諾，具體內(nèi)容如下。

（1） 關(guān)于受益所有權(quán)。承諾公開(kāi)登記已在英國(guó)擁有或購(gòu)買房產(chǎn)，或承包英國(guó)中央政府契約的國(guó)外企業(yè)的受益所有權(quán)信息。這項(xiàng)工作由商業(yè)部、創(chuàng)新和技能部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，參與者包括內(nèi)閣辦公室、mySociety項(xiàng)目、自然資源治理研究所、倡議組織ONE、開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所等部門(mén)和機(jī)構(gòu)。

（2） 關(guān)于自然資源透明度。主要是與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)企業(yè)在石油、天然氣及礦產(chǎn)銷售方面對(duì)政府的公開(kāi)程度，同時(shí)致力于采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃（EITI）歐盟指令的實(shí)施以及全球報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)范圍的探討。由商業(yè)部、創(chuàng)新和技能部、能源和氣候變化部、財(cái)政部、金融行為管理局和國(guó)際發(fā)展部共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，自然資源治理研究所、ONE、牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)等參與。

（3） 關(guān)于反腐敗戰(zhàn)略。與民間社會(huì)共同協(xié)商、制定新的“反腐敗戰(zhàn)略”，確保議會(huì)對(duì)執(zhí)行進(jìn)展的問(wèn)責(zé)制。政府的所有部門(mén)內(nèi)閣辦公室和內(nèi)政部的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施該戰(zhàn)略，同時(shí)，債券反腐組織、信息自由運(yùn)動(dòng)、國(guó)際預(yù)算伙伴關(guān)系、mySociety項(xiàng)目、自然資源治理研究所等機(jī)構(gòu)也將參與實(shí)施反腐敗戰(zhàn)略。

（4） 建立反腐創(chuàng)新中心。其用意在于聯(lián)合社會(huì)創(chuàng)新者、技術(shù)專家和數(shù)據(jù)學(xué)家，與執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)和民間社會(huì)合作進(jìn)行創(chuàng)新反腐。該中心由內(nèi)閣辦公室（政府?dāng)?shù)字服務(wù)） 領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施和管理，國(guó)際發(fā)展部及外交部其他國(guó)家政府、奧米迪亞網(wǎng)絡(luò)、路透社等參與建設(shè)。

（5） 關(guān)于開(kāi)放承包。2016年10月，皇冠商業(yè)服務(wù)公司開(kāi)始在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中執(zhí)行開(kāi)放承包數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（Open Contracting Data Standard，OCDS），并從高速鐵路項(xiàng)目“High Speed Two”開(kāi)始，將該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。開(kāi)放承包參與對(duì)象包括所有政府部門(mén)，以及信息自由運(yùn)動(dòng)、英國(guó)志愿組織聯(lián)合會(huì)NCVO、開(kāi)放合同伙伴關(guān)系、開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所等相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（6） 關(guān)于授權(quán)數(shù)據(jù)。政府計(jì)劃收集撥款方面更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)，這與360標(biāo)準(zhǔn)一致。此外，內(nèi)閣辦公室的撥款效率計(jì)劃將在設(shè)計(jì)和獎(jiǎng)勵(lì)水平上公布更詳細(xì)的政府補(bǔ)助支出數(shù)據(jù)。公開(kāi)數(shù)據(jù)的數(shù)量和類型將在與數(shù)據(jù)提供者協(xié)商后確定。此項(xiàng)授權(quán)工作由內(nèi)閣辦公室領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，并對(duì)所有給予政府部門(mén)的撥款進(jìn)行監(jiān)督，NCVO、開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所也將參與管理。

（7） 關(guān)于選舉數(shù)據(jù)。主要是與政府、議會(huì)和民間社會(huì)有關(guān)各方合作，制定一個(gè)公用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便更快更有效地通報(bào)英國(guó)的選舉結(jié)果，并制定計(jì)劃，讓選舉管理人員自愿采納該標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)制定工作由各地方政府協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，下議院社區(qū)和地方政府部門(mén)配合實(shí)施，民主俱樂(lè)部、mySociety項(xiàng)目、開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所參與。

（8） 關(guān)于增強(qiáng)透明度要求和修訂信息自由法實(shí)踐守則。其目的是保障公眾利益，改進(jìn)信息自由（FOI） 行動(dòng)。這項(xiàng)工作由內(nèi)閣辦公室領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，參與者包括所有政府部門(mén)，以及信息自由運(yùn)動(dòng)、mySociety項(xiàng)目、開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所。

（9） 關(guān)于識(shí)別和發(fā)布核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)。其意義和作用在于建立高質(zhì)量的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，使政府?dāng)?shù)據(jù)更安全，更易查找、存儲(chǔ)和訪問(wèn)。這項(xiàng)工作由內(nèi)閣辦公室（政府?dāng)?shù)字服務(wù)） 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，參與者包括所有政府部門(mén)、mySociety項(xiàng)目和開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所。

（10）在讓數(shù)據(jù)用戶參與開(kāi)放數(shù)據(jù)方面，主要通過(guò)與當(dāng)前和潛在的數(shù)據(jù)用戶進(jìn)行積極而廣泛的合作，確保政府工作的現(xiàn)代化，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，提升其可用性。這項(xiàng)工作也由內(nèi)閣辦公室（政府?dāng)?shù)字服務(wù)）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，參與者包括所有政府部門(mén)、mySociety項(xiàng)目和開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所。

（11） 在更好地利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)方面，鼓勵(lì)和支持政府部門(mén)利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)制定政策和提供服務(wù)，促進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)和民間社會(huì)中的利用。這項(xiàng)工作由內(nèi)閣辦公室（政府?dāng)?shù)字服務(wù)）和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同負(fù)責(zé)，參與者包括所有政府部門(mén)、mySociety項(xiàng)目和開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所。

（12） 在GOV.UK平臺(tái)建設(shè)方面，對(duì)數(shù)字咨詢工具進(jìn)行機(jī)會(huì)評(píng)估，為政府內(nèi)容提供API，并提供每個(gè)發(fā)布頁(yè)面的完整版歷史記錄。該項(xiàng)工作由內(nèi)閣辦公室（政府?dāng)?shù)字服務(wù)） 領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，參與對(duì)象包括所有政府部門(mén)，以及一些民間社會(huì)組織、自然資源治理研究所、開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所。

（13） 關(guān)于開(kāi)放政府改革的合作路徑。主要通過(guò)與英國(guó)各地政府、議會(huì)和民間社會(huì)的合作，來(lái)確定、制定、執(zhí)行強(qiáng)有力的開(kāi)放政府承諾。這項(xiàng)工作由內(nèi)閣辦公室及參與機(jī)構(gòu)共同實(shí)施，參與對(duì)象包括英國(guó)政府部門(mén)和英國(guó)議會(huì)在北愛(ài)爾蘭的執(zhí)行委員會(huì)，蘇格蘭政府和威爾士政府及北愛(ài)爾蘭議會(huì)，蘇格蘭議會(huì)和威爾士議會(huì)。英國(guó)開(kāi)放政府網(wǎng)絡(luò)、NCVO等平臺(tái)提供技術(shù)支撐。

3 《開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016—2018》報(bào)告解讀與分析

從上述《開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃2016—2018》核心內(nèi)容及承諾可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任機(jī)構(gòu)非常明確?？傮w上看，內(nèi)閣辦公室（政府?dāng)?shù)字服務(wù)）是NAP數(shù)據(jù)開(kāi)放的“領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)總覽大局，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各部門(mén)?！捌渌麉⑴c機(jī)構(gòu)”包括政府部門(mén)及其他公民社會(huì)組織、私立機(jī)構(gòu)、工作團(tuán)體、多邊機(jī)構(gòu)等。各個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，分工明確，彼此間互相配合，有助于英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，NAP強(qiáng)調(diào)以公民利益為重，要對(duì)公民作出更負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，最大限度地利用公民、社會(huì)和企業(yè)的才能與專業(yè)知識(shí)，為他們創(chuàng)造更好、更強(qiáng)大的社會(huì)環(huán)境。

英國(guó)政府在NAP中也表態(tài)，要致力成為歷史上最透明的政府，因此政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放就顯得尤為重要。在NAP行動(dòng)計(jì)劃中，創(chuàng)新部分包括了領(lǐng)導(dǎo)世界反腐敗斗爭(zhēng)、公共資金的使用、改善選舉數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布方式、改進(jìn)《信息自由法》 的運(yùn)作來(lái)提高信息的透明度、投資國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施、利用GOV.UK平臺(tái)提高政府的參與度以及擴(kuò)大民間社會(huì)的參與度。本文將對(duì)部分核心內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)分析，以期為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供一些有益借鑒。

3.1 關(guān)于識(shí)別和發(fā)布核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)

為了進(jìn)一步保障政府?dāng)?shù)據(jù)的安全，使數(shù)據(jù)的查找、儲(chǔ)存和訪問(wèn)更加便捷，英國(guó)政府計(jì)劃建立高質(zhì)量的國(guó)際信息基礎(chǔ)設(shè)施。自2010年data.gov.uk門(mén)戶網(wǎng)站推出以來(lái)，英國(guó)政府已開(kāi)放了超過(guò)27 000個(gè)數(shù)據(jù)集。但就目前狀態(tài)而言，英國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)的搜索和利用仍比較困難，因?yàn)榻^大多數(shù)的政府?dāng)?shù)據(jù)仍處在組織孤島狀態(tài)中，這些孤島的維護(hù)不但成本花費(fèi)高昂，而且效率低下，導(dǎo)致用戶對(duì)目前公開(kāi)的數(shù)據(jù)在形式、質(zhì)量和及時(shí)性方面并不滿意。同時(shí)，政府間的數(shù)據(jù)發(fā)布流程也不符合標(biāo)準(zhǔn)模式，可能會(huì)造成政府?dāng)?shù)據(jù)的重疊。

為了解決上述問(wèn)題，英國(guó)政府提出的解決辦法是完善國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而確保社會(huì)各部門(mén)組織及個(gè)人可以獲取、利用并完善數(shù)據(jù)；同時(shí)為了提高政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量，對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和改進(jìn)，利用APIs進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，并支持批量下載；對(duì)現(xiàn)有的開(kāi)放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行審查，并與數(shù)據(jù)用戶進(jìn)行交流溝通，及時(shí)更新開(kāi)放數(shù)據(jù)架構(gòu)，以確保滿足用戶的需求。對(duì)于核心數(shù)據(jù)的開(kāi)放，英國(guó)政府計(jì)劃建立一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家級(jí)存儲(chǔ)器，對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一保存管理，即使日后在數(shù)據(jù)擁有權(quán)方面發(fā)生改變，數(shù)據(jù)的開(kāi)放和使用仍不受影響。

3.2 讓用戶參與勾畫(huà)開(kāi)放數(shù)據(jù)的未來(lái)

該條承諾主要體現(xiàn)了英國(guó)政府與數(shù)據(jù)用戶的合作意識(shí)，無(wú)論是現(xiàn)有還是潛在的用戶，在制定政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃和開(kāi)放數(shù)據(jù)議程中，政府都會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取用戶的建議，把他們的期望放在首要位置，以確保政府工作滿足用戶的需求。自從第一個(gè)“OGP國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，英國(guó)就意識(shí)到與數(shù)據(jù)用戶交流的重要性。從交流中得到的信息反饋，讓政府知道了用戶需要的數(shù)據(jù)是哪些，從而有針對(duì)性地將有限的資源集中使用在最迫切需要的領(lǐng)域，進(jìn)而促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的優(yōu)先開(kāi)放。但是，一些價(jià)值比較高的數(shù)據(jù)集尚未實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，這也是英國(guó)政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放獲取道路中需要解決的問(wèn)題。除此之外，開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性也關(guān)系著政府制定數(shù)據(jù)計(jì)劃以及建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的能力。目前，英國(guó)政府通過(guò)修訂《信息自由法》 和實(shí)施《公共部門(mén)信息再利用條例》 開(kāi)辟了大量政府?dāng)?shù)據(jù)集，主動(dòng)拓寬了數(shù)據(jù)訪問(wèn)的路徑，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民具有申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)據(jù)的權(quán)利。

為了讓用戶更好地參與勾畫(huà)開(kāi)放數(shù)據(jù)的未來(lái)，尤其是目前仍未使用政府?dāng)?shù)據(jù)卻從中受益的用戶群體，英國(guó)政府為他們提供了參與機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用，使活動(dòng)的涉及對(duì)象逐步增加為所有政府?dāng)?shù)據(jù)的持有者和用戶，同時(shí)，為了保證公平性和公開(kāi)性，政府所進(jìn)行的討論以及最終做出的決策都必須確保透明性。

3.3 更好地利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)

自首次“OGP國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，英國(guó)政府在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的平臺(tái)建設(shè)方面取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。隨著數(shù)據(jù)量的增多，如何管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，如何讓用戶更好地使用數(shù)據(jù)，成為英國(guó)政府亟待解決的問(wèn)題。數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站data.gov.uk的產(chǎn)生推動(dòng)了創(chuàng)新應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)，提升了政府公共服務(wù)的能力，提供了公共服務(wù)方式的新思路。英國(guó)政府接下來(lái)的目標(biāo)是提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，來(lái)推動(dòng)服務(wù)的改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及提高數(shù)據(jù)的透明度。為此，需要完成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)并積極與數(shù)據(jù)用戶接觸，了解他們對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的需求，除此之外，還需克服法律和組織機(jī)構(gòu)上的障礙，避免某些公共部門(mén)因利益關(guān)系而拒絕公開(kāi)數(shù)據(jù)造成的數(shù)據(jù)使用損失。因此，英國(guó)政府提出了以下期望：加強(qiáng)政府對(duì)數(shù)據(jù)的利用，以此指導(dǎo)政策和經(jīng)濟(jì)決策，并不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；建設(shè)更好的跨政府平臺(tái)以改善公民服務(wù)；將高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新；讓民間團(tuán)體、企業(yè)和大型機(jī)構(gòu)更易獲得開(kāi)放數(shù)據(jù)；明確道德和法律框架，從而更好地利用政府?dāng)?shù)據(jù)贏得公眾的支持。

3.4 開(kāi)放政府改革的現(xiàn)行合作路徑

目前，通過(guò)與英國(guó)各地政府、議會(huì)和民間團(tuán)體的合作，OGP已經(jīng)成為一個(gè)滿足政府現(xiàn)行對(duì)話、合作和改革需求的關(guān)鍵性平臺(tái)。實(shí)踐證明，OGP有助于啟發(fā)與激勵(lì)政府和民間社會(huì)在英國(guó)開(kāi)放政府改革方面的合作，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。由于以2016—2018年作為行動(dòng)的時(shí)間階段，有限的時(shí)間意味著可能會(huì)造成部分目標(biāo)難以完成，甚至計(jì)劃中的某些行為可能呈現(xiàn)階段式的爆發(fā)，而非持續(xù)性的進(jìn)行。此外，OGP與其他機(jī)構(gòu)之間還存在彼此功能重復(fù)的矛盾。因此，英國(guó)政府希望在OGP已有的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，解決上述問(wèn)題。英國(guó)政府認(rèn)為，作為開(kāi)放政府的受益者，公民和社會(huì)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。為此，把OGP打造成為一個(gè)進(jìn)行持續(xù)對(duì)話、合作與政府開(kāi)放改革的平臺(tái)，并與越來(lái)越多的公民、民間社會(huì)組織和公共機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系就尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，就是把NAP作為一個(gè)滾動(dòng)計(jì)劃來(lái)處理，在其有效期內(nèi)開(kāi)發(fā)和添加新的承諾；繼續(xù)在英國(guó)（包括威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭） 政府、議會(huì)和其他公共部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)作；擴(kuò)大與民間社會(huì)和公民的接觸渠道，確保將工作重點(diǎn)放在最關(guān)鍵的問(wèn)題上；不斷與民間社會(huì)和公民進(jìn)行交流，就開(kāi)放政府的進(jìn)展開(kāi)誠(chéng)布公，共同確定開(kāi)發(fā)和實(shí)施新的改革措施。

4 英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 制定完善的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策體系

完善的法規(guī)政策是保障政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)鍵。作為世界上政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度較高的國(guó)家，英國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系。具體的法律法規(guī)主要有《信息自由法2000》 《自由保護(hù)法 2012》 《公共部門(mén)信息再利用條例 2015》 《環(huán)境信息條例 2004》 《數(shù)據(jù)保護(hù)法案 1998》 等[4-8]。相較而言，當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策方面最大的問(wèn)題是缺少具體的、操作性強(qiáng)的微觀政策[9]。雖然我國(guó)已發(fā)布了一些相關(guān)政策，如《政府信息公開(kāi)條例》 《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等，但這些只是涉及到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的內(nèi)容，而并不是專門(mén)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策[10]。因此，我國(guó)當(dāng)前亟需制定專門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策，特別是一些比較具體的政策，盡可能細(xì)化到開(kāi)放數(shù)據(jù)的各個(gè)微觀層面。只有在國(guó)家層面完善相關(guān)法規(guī)政策，從政府頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，各地方政府及各部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放才會(huì)擁有制度的保障和法律的支持，才能做到真正的數(shù)據(jù)開(kāi)放。

可以預(yù)見(jiàn)的是，政府在計(jì)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí)會(huì)涉及到多種領(lǐng)域，出現(xiàn)許多意料之內(nèi)或之外的問(wèn)題。這與作為公益事業(yè)單位的公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象多元化有一定的一致性，加之圖書(shū)館擁有的豐富館藏和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，將其作為數(shù)據(jù)開(kāi)放政策實(shí)施的先行試驗(yàn)基地是有一定可行性的。同時(shí)，圖書(shū)館長(zhǎng)期與學(xué)術(shù)界、出版界、企業(yè)界就信息資源中所涉及到的圖書(shū)館著作權(quán)、法律法規(guī)進(jìn)行博弈和權(quán)益梳理，善于維持權(quán)益平衡[11]。因此，圖書(shū)館也可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從而協(xié)助政府制定政策的順利實(shí)施。

4.2 加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

2010年1月，英國(guó)政府正式使用開(kāi)放性數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站“Data. Gov. Uk”，公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)集。從英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)策略中可以看出，從國(guó)家層面建立一個(gè)透明度高、可用性強(qiáng)且利用率高的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與推廣具有十分重要的作用。目前我國(guó)缺乏國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，只有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市建立了自己的政府開(kāi)放平臺(tái)，例如廣東省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)、上海市政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)等。而一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)有利于打破不同部門(mén)與階級(jí)之間的信息壁壘與組織孤島，同時(shí)避免由于數(shù)據(jù)格式和流程發(fā)布的多樣性導(dǎo)致信息內(nèi)容的重疊[12]。

目前，我國(guó)正在建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，并計(jì)劃于 2018 年底前完成，許多地方政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)也在籌劃或建設(shè)中。圖書(shū)館擁有豐富的館藏資源，并長(zhǎng)期致力于文獻(xiàn)信息的保存、元數(shù)據(jù)的加工與檢索、數(shù)字信息資源的相關(guān)研究與實(shí)踐，在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，圖書(shū)館可以利用這些經(jīng)驗(yàn)來(lái)幫助政府進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，尤其在開(kāi)放平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)及數(shù)字資源的管理與檢索等方面，為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)提供相關(guān)建議。有條件的圖書(shū)館甚至可以構(gòu)建一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，以供有關(guān)部門(mén)參考。例如，中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“面向國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享對(duì)策研究”，負(fù)責(zé)我國(guó)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)以及實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)[13]。

4.3 鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與建設(shè)實(shí)踐

由前文可知，英國(guó)政府在進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí)，除領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由本國(guó)政府部門(mén)擔(dān)任外，其他參與者涉及范圍較廣，包括其他公民社會(huì)組織、私營(yíng)部門(mén)、工作團(tuán)體和多邊機(jī)構(gòu)等，例如mySociety項(xiàng)目、自然資源治理研究所、路透社甚至其他國(guó)家政府，多方參與合作形成了“政產(chǎn)學(xué)研用”的良性循環(huán)[14]。我國(guó)制定政府?dāng)?shù)據(jù)政策并付諸開(kāi)放實(shí)踐時(shí)，也可借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與性，讓公眾了解政府的開(kāi)放數(shù)據(jù)工作，在成為政府?dāng)?shù)據(jù)的使用者的同時(shí)，也擔(dān)任監(jiān)督者，監(jiān)督政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和服務(wù)。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目的在于數(shù)據(jù)利用，只有讓社會(huì)公眾了解政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，參與到數(shù)據(jù)開(kāi)放中去，才能真正實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的社會(huì)效益。因此，圖書(shū)館在鼓勵(lì)社會(huì)各界參與數(shù)據(jù)開(kāi)放方面要起到帶頭作用，采取措施進(jìn)行政府法律法規(guī)、政策的宣傳與推廣，具體可以涉及到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、國(guó)家安全、隱私或個(gè)人信息保護(hù)等。同時(shí)，向公眾宣傳政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的概念、背景、價(jià)值與意義等，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及個(gè)人生活的關(guān)系，從而增強(qiáng)公眾對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的支持與認(rèn)同。具體宣傳方式可以根據(jù)圖書(shū)館的規(guī)模、位置以及主要讀者受眾群體進(jìn)行靈活變動(dòng)。例如，利用電子屏滾動(dòng)播放信息、在展廳設(shè)立宣傳點(diǎn)、免費(fèi)提供數(shù)據(jù)開(kāi)放知識(shí)宣傳冊(cè)、定期舉辦論壇講座，還可利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體方式進(jìn)行宣傳。

4.4 以用戶需求為導(dǎo)向

讓數(shù)據(jù)用戶參與開(kāi)放數(shù)據(jù)的未來(lái)，不僅可以直觀了解用戶的需求，從而使開(kāi)放的數(shù)據(jù)更有針對(duì)性，提高數(shù)據(jù)的利用效率，而且可以增強(qiáng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，達(dá)到政府開(kāi)放和數(shù)據(jù)價(jià)值雙贏的局面。以用戶需求為導(dǎo)向，首先需要明確用戶的需求是什么，只有在了解用戶需要什么樣的數(shù)據(jù)的情況下，政府才能有針對(duì)性地提供信息。關(guān)于如何獲取用戶的需求信息，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)例如北京、上海等已經(jīng)在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)需求情況的調(diào)查問(wèn)卷，但這些調(diào)查問(wèn)卷也存在著一定的問(wèn)題[15]。一方面，由于渠道的單一性導(dǎo)致問(wèn)卷樣本數(shù)量較少，無(wú)法真正反映大多數(shù)用戶的需求；另一方面，調(diào)查的周期較長(zhǎng)導(dǎo)致用戶的需求無(wú)法及時(shí)滿足，繼而又產(chǎn)生新的需求，問(wèn)題總得不到解決。因此，在用戶需求調(diào)研方面，建議由專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，既降低政府自身工作壓力，又能節(jié)約時(shí)間，在較短時(shí)間內(nèi)掌握民眾對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的真正需求。

圖書(shū)館在進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí)，也應(yīng)事先做好調(diào)研工作，盡可能地滿足讀者的需求。2013年，中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館在昆明組織召開(kāi)了國(guó)內(nèi)首次機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)學(xué)術(shù)研討會(huì)。這次會(huì)議的主題是如何積極實(shí)踐機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)，并圍繞中文機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)建設(shè)與服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、具體實(shí)踐、政策機(jī)制與未來(lái)挑戰(zhàn)等內(nèi)容進(jìn)行交流，同時(shí)首次發(fā)布了全國(guó)范圍機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)建設(shè)情況的調(diào)查和機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)用戶的態(tài)度與需求調(diào)查[16]。這項(xiàng)舉動(dòng)對(duì)于數(shù)據(jù)與科技信息的開(kāi)放獲取具有重大的意義。國(guó)內(nèi)一些圖書(shū)館在對(duì)受眾讀者的需求進(jìn)行調(diào)研后，推出了相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)。比如上海圖書(shū)館于2016年推出家譜知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，截至2018年春節(jié)前夕，已有四批上海圖書(shū)館館藏家譜數(shù)字資源上線服務(wù)。該項(xiàng)目將經(jīng)過(guò)數(shù)字化掃描后的館藏家譜資源展示在網(wǎng)上，提供基于人、地、時(shí)、事、堂號(hào)的多維分面瀏覽平臺(tái)，并通過(guò)建立相關(guān)概念間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了基于概念而非關(guān)鍵詞的精確查詢，同時(shí)以“時(shí)間軸”“地圖”等可視化的方式為研究者和普通讀者提供可交互的數(shù)據(jù)展示，直觀地展示某一姓氏在某一地理空間范圍內(nèi)的分布情況[17]。

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武莉莉 南京圖書(shū)館人事組織部副主任、館員。 江蘇南京，210018。

（收稿日期：2017-11-20 編校：謝艷秋，曹曉文）