淺析國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理模式存在問(wèn)題及對(duì)策

趙忠民

中圖分類號(hào)：C933 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674—1145（2018）3—210—01

摘要 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理將更有助于國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在文中主要就當(dāng)前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理模式存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就如何改進(jìn)提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)人員 國(guó)有企業(yè) 管理模式

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的新型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，對(duì)于全面提升企業(yè)綜合實(shí)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域正處在深入推進(jìn)改革的關(guān)鍵階段，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)人員的組織管理能力和科學(xué)決策水平，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理存在問(wèn)題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制還沒(méi)有完全理順

盡管國(guó)有企業(yè)普遍按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，但目前還沒(méi)有探索形成脫離行政級(jí)別后的有效管理模式，仍然沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式，沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，“下放”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限。

（二）市場(chǎng)化導(dǎo)向的選拔任用機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮顯著作用

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用一定程度上還是采取上級(jí)組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察、選拔和任命的方式，“行政化”、“官員化”色彩仍然比較明顯，市場(chǎng)化導(dǎo)向的選拔任用機(jī)制還沒(méi)有發(fā)揮顯著作用，選人用人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度較低。

（三）激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全有效

績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系還比較粗放，激勵(lì)機(jī)制作用發(fā)揮有限，公司法人治理結(jié)構(gòu)要求的構(gòu)建出資人、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制還沒(méi)有完全形成，上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督有待加強(qiáng)。

（四）人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)還不夠科學(xué)

目前，針對(duì)不同類別不同行業(yè)的人才和管理人員的評(píng)價(jià)系統(tǒng)沒(méi)有真正建立，也沒(méi)有建立真正的職業(yè)經(jīng)理人制度，更沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革應(yīng)遵循的原則

一是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理必須堅(jiān)持黨管干部原則。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理堅(jiān)持黨管人才原則，主要體現(xiàn)在選拔任用標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、選拔任用程序從嚴(yán)、干部考察從嚴(yán)、選拔任用制度從嚴(yán)、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管從嚴(yán)等“五個(gè)從嚴(yán)”上。

二是依法管理的原則。干部選拔任用應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理的相關(guān)規(guī)定，要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，按照規(guī)定，依法實(shí)施管理。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)化選人用人導(dǎo)向原則。在深化國(guó)企改革發(fā)展的大背景下，推動(dòng)黨管干部原則與市場(chǎng)選聘相結(jié)合。

三、改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理模式的對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨組織在選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位

一方面，黨組織要在企業(yè)選人用人過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把確立選人用人原則、制定合理選人用人標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選人用人程序、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制作為黨組織的工作重點(diǎn)。另一方面，要處理好黨管干部原則與公司治理原則之間的關(guān)系。在企業(yè)貫徹落實(shí)黨管干部原則，要與現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使黨的路線方針在公司中得以貫徹落實(shí)。

（二）建立對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制

在培訓(xùn)模式上，要采取學(xué)歷進(jìn)修培訓(xùn)與素質(zhì)提升培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，積極探索理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)教育新模式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持綜合培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與案例探討相結(jié)合等，幫助領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干。在培訓(xùn)方向上，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)青年后備經(jīng)理人才的培訓(xùn)，形成“梯隊(duì)化、互補(bǔ)型”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才格局。

（三）建立科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立以“德、能、勤、績(jī)、廉”為主要內(nèi)容的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，不僅注意考核當(dāng)前發(fā)展業(yè)績(jī)，也更加關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合分析研判，主要聚焦政治素質(zhì)、履職能力、工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)、廉政從業(yè)等方面，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。

（四）完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制

一是建立健全市場(chǎng)化的薪酬分配機(jī)制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬分配應(yīng)堅(jiān)持以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，真正體現(xiàn)按勞分配。二是探索新形式的激勵(lì)方式，探索對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的形式和內(nèi)容，以股權(quán)、期權(quán)等多種形式，實(shí)現(xiàn)人力資本作為要素參與分配，把經(jīng)營(yíng)者的利益與出資人的利益緊密聯(lián)系起來(lái)。三是實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。對(duì)為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，在適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方式，激發(fā)獻(xiàn)身企業(yè)發(fā)展的精神。

（五）完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制

一是積極構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。根本是要圍繞公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范、完善，構(gòu)建出資人、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。董事會(huì)應(yīng)建立以外部董事為主的董事會(huì)，和內(nèi)部董事之間自然就形成了制衡關(guān)系。二是健全外部監(jiān)督體系，突出強(qiáng)化出資人監(jiān)督。通過(guò)繼續(xù)選派外派監(jiān)事，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的年度和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況保持透明。