以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

陳偉

服務(wù)貿(mào)易資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大，已成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。 2009年以來，全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重穩(wěn)步提升，服務(wù)貿(mào)易自由化進程加速，服務(wù)業(yè)開放的標準不斷提高。順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，近年來中國服務(wù)貿(mào)易進出口總額保持年均兩位數(shù)增長，已成為對外貿(mào)易的重要增長點。

但也要看到，中國服務(wù)貿(mào)易雖然增長較快，但服務(wù)出口的總體競爭力還不夠強，服務(wù)貿(mào)易逆差還比較大。長期以來，服務(wù)貿(mào)易仍是中國在國際貿(mào)易中的一大短板，在進一步改革開放的條件下，推進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間成為必然趨勢。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年服務(wù)進出口總額46991.1億元，同比增長6.8%;其中，出口15406.8億元，進口31584.3億元;服務(wù)逆差16177.4億元，中國服務(wù)貿(mào)易還有很大的發(fā)展空間。而要解決中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中開放程度不高、市場化程度較低等問題，進一步深化改革開放則是實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易更好更快發(fā)展的必然選擇。

亟待推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要。

黨的十九大報告圍繞著貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局等一系列重大的戰(zhàn)略部署。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易便成了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必要內(nèi)容。在此過程中，推動中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，通過“引進來”和“走出去”的發(fā)展模式，可以有效地推動中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，從而幫助中國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是居民消費升級中的剛性需求。隨著改革開放40年的不斷發(fā)展，中國居民可支配收入不斷增加，中等收入群體不斷擴大，居民的消費特征也發(fā)生了顯著的變化，開始從以往的重物質(zhì)消費更多地向服務(wù)消費轉(zhuǎn)變，旅游、文化、教育、健康等方面消費的剛性需求增大。

中國14億人口的巨大市場，以及世界上最大規(guī)模的中等收入群體正釋放出更強烈的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進口需求，預(yù)計未來15年，中國進口服務(wù)將超過10萬億美元。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

但是，目前中國服務(wù)貿(mào)易市場化程度偏低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在中國現(xiàn)有的經(jīng)濟體系中，工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)約50%左右仍被行政力量壟斷。

改革開放40年的歷史經(jīng)驗表明，市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，可以有效地提升參與主體的積極性，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中國，服務(wù)業(yè)在國家經(jīng)濟中的比重為51.6%，而在西方發(fā)達國家中，特別是以消費驅(qū)動增長的經(jīng)濟體，服務(wù)業(yè)占其GDP的比重高達80%左右，服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比更是高達82.5%。因此，要擴大服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度，就需要通過市場化的努力，擴大服務(wù)貿(mào)易，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。

對外開放程度較低。從國際經(jīng)驗看，國與國之間的自由貿(mào)易協(xié)定中發(fā)達國家對服務(wù)業(yè)的限制一般比較少，約在30項以內(nèi);發(fā)展中國家的限制則相對多一點，但一般也在40項以內(nèi)。而在中國自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單的122項特別管理措施中，有80余項針對服務(wù)業(yè)，高于國際一般水平。這就為中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增設(shè)了限制條件。

要改變這種不利因素，我們應(yīng)該大幅度放寬市場準入，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開放，豐富國內(nèi)市場供應(yīng)，降低消費成本，滿足老百姓對幸福生活的向往。

質(zhì)量有待提高。目前，中國服務(wù)貿(mào)易出口以運輸、旅游、咨詢、計算機、建筑等為主，進口以運輸、旅游、保險、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)使用費等為主。中國服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來源仍是旅游貿(mào)易，運輸服務(wù)排第二大。從行業(yè)來看，電信、計算機和信息服務(wù)、專業(yè)管理和咨詢服務(wù)、建筑服務(wù)是中國服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源。中國目前還是以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，資本、技術(shù)、知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易相比差距較大。從結(jié)構(gòu)上看，以資本、技術(shù)密集型為主的新興服務(wù)貿(mào)易還有待加強，服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量有待提高。

推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有效路徑

為此，亟須進一步擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放。習近平總書記在今年的博鰲亞洲論壇上指出：經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè);過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行;中國開放的大門只會越開越大。要實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的更好更快發(fā)展，擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，更是題中之義。特別是通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易進口，不斷擴展進口的方式，引進國外的先進經(jīng)驗、成功管理模式和人才，提升中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平。

堅持為制造業(yè)升級服務(wù)的總方向。習近平總書記指出，中國經(jīng)濟要避免脫實向虛，要從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國。在這個方面，服務(wù)貿(mào)易中的企業(yè)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進技術(shù)，支持制造企業(yè)改造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)流程，逐步由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的不斷加強，將有助于促進中國傳統(tǒng)制造業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，從而幫助中國走向制造業(yè)強國。

推動新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新興服務(wù)是提升中國服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量的主要載體。2017年，中國新興服務(wù)進出口14600.1億元，占比達31.1%; 其中，新興服務(wù)進口7271.7億元，增長10.6%，新興服務(wù)出口7328.4億元，增長11.5%。

可以看出，中國新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間還很大，新興服務(wù)貿(mào)易的增速還有望繼續(xù)提高。為此，應(yīng)圍繞高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品創(chuàng)意和員工培訓，提供專業(yè)性的服務(wù)，發(fā)展旅游、律師服務(wù)、會計審計、資信調(diào)查、資產(chǎn)評估、人才中介、工程設(shè)計等服務(wù)業(yè)。

促進新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等國家重大戰(zhàn)略。從事服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)廣泛運用新一代信息技術(shù)，加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，不斷加強包括數(shù)據(jù)分析、電子商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。

注重服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)。服務(wù)貿(mào)易具有高知識性，其發(fā)展依賴于大量專業(yè)人才的集聚和創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)方面，國外的有些經(jīng)驗值得我們借鑒，譬如新加坡專門成立了“人力21指導委員會”，全面推行21世紀新教育制度，大力促進國民教育、創(chuàng)新思維培養(yǎng)和子夜培訓，從而建立了終身學習體系，在服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)注重加強在崗培訓和繼續(xù)教育。為此，中國也應(yīng)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，加大服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)力度。

（作者為中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副秘書長，編輯：王延春）