民企之困待解

王曉霞

今年9月初至11月初，以“民營經(jīng)濟(jì)離場論”等奇談怪論為肇始，疊加一段時期以來不少民營企業(yè)面臨流動性和盈利等方面的經(jīng)營困難、股價下滑引發(fā)的民企上市公司大股東股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險暴露、一些民營企業(yè)家的財產(chǎn)安全得不到法律保障以及中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定性等內(nèi)外部因素，民營企業(yè)家的信心降至低點(diǎn)，對民營經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期如陰云壓境。

直至11月1日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開民營企業(yè)座談會并在發(fā)表重要講話時明確指出，這段時期以來的所謂“民營經(jīng)濟(jì)離場論”、“新公私合營論”、黨建工會控制民企論是完全錯誤的，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變”，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，“民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”，民營企業(yè)家中彌漫的悲觀情緒和負(fù)面預(yù)期才得以消散。

改革開放40年來民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，其在中國經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用毋庸贅言。

在民營經(jīng)濟(jì)已十分重要的背景下，何以一些看似可笑的奇怪言論有如此強(qiáng)大的威力將中國民營企業(yè)家的信心推至低谷，值得深思。

究其原因，恐怕是民營企業(yè)在市場中始終難與國有企業(yè)公平競爭，民營企業(yè)家的生命財產(chǎn)安全仍難得到應(yīng)有的法律保護(hù)，十八屆三中全會提出的“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”，十八屆四中全會提出的“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”等，尚未得到不折不扣的落實(shí)。

第九屆、十屆全國人大常委會副委員長、農(nóng)工民主黨中央原主席蔣正華在2018年11月24日由中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心、大成企業(yè)研究院等聯(lián)合舉辦的“改革開放40年與中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會”上表示，民營經(jīng)濟(jì)具有“鰻魚效應(yīng)”，活躍了整個市場經(jīng)濟(jì)，能夠更加靈敏地對市場需求作出反應(yīng)，在管理和確定發(fā)展方向方面也更加開放。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)由速度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向效益和質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展時期，民營經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新等方面還將發(fā)揮更大作用。

在全國民營企業(yè)家中深孚眾望的全國工商聯(lián)原主席、曾任第十屆、十一屆全國政協(xié)副主席的黃孟復(fù)在前述座談會上指出，到2050年中國的GDP可能突破300萬億元人民幣，未來30余年200多萬億元價值創(chuàng)造中的大部分將由民營企業(yè)和民營企業(yè)家實(shí)現(xiàn)。

無論回顧歷史還是展望未來，民營經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)均舉足輕重，千里之行始于足下，顯然，只有解決好當(dāng)下民營企業(yè)和民營企業(yè)家面臨的困境，特別是制度和觀念上的深層次問題，著力營造健康、公平的市場環(huán)境，實(shí)行競爭中性原則，對各種所有制一視同仁，優(yōu)化制度設(shè)計及執(zhí)行，中國經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

所有制歧視依舊存在

十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨破除所有制問題上的觀念束縛，非公經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展。同時，“隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識，在黨的領(lǐng)導(dǎo)層逐步提升”，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國市場經(jīng)濟(jì)改革、并軌制的主要設(shè)計者張卓元在座談會上表示。他回憶說，在起草十六大報告的時候，還專門講到，根據(jù)廣東、浙江的一些經(jīng)驗(yàn)，越是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，不但整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而且對國有企業(yè)的改革也起到了很好的推動作用。當(dāng)時對國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)勢還做了一些概括。

從鄧小平同志南方談話，到黨的十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，十六大提出“兩個毫不動搖”——“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，十九大更進(jìn)一步把“兩個毫不動搖”作為一項(xiàng)大政方針予以確定，可以看出黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)重要性的準(zhǔn)確認(rèn)識。

“但是在實(shí)際工作中，民營經(jīng)濟(jì)往往受到歧視和打壓，一遇到調(diào)整經(jīng)濟(jì)的時候，首先是拿民營經(jīng)濟(jì)來開刀，中央的方針政策不能很好地貫徹落實(shí)?！睆堊吭毖?。

他舉例說，2003年、2004年化解鋼鐵產(chǎn)能過剩時就拿民企來開刀，這幾年去產(chǎn)能時往往也是拿民營經(jīng)濟(jì)來動手，造成相當(dāng)多的民營企業(yè)被停辦，國有企業(yè)利潤增長卻很快。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、國務(wù)院研究室綜合司原司長陳文玲亦感嘆，前段時間帶領(lǐng)研究團(tuán)隊總結(jié)阿里巴巴和福耀玻璃在40年改革開放中的經(jīng)驗(yàn)時，“感到非常震撼”，民營企業(yè)在開始起步的時期非常受歧視。

縱觀改革開放40年，每隔若干年，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期時，如改革開放初期、中國加入WTO時、當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)處于新舊動能轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期時，民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中的地位、作用及其存在的必要性就會成為一個熱點(diǎn)話題，這凸顯在實(shí)踐中的所有制歧視問題的思想根源在觀念認(rèn)識上。

如果說“民營經(jīng)濟(jì)離場論”只是提出者正話反說的一種戲談，“新公私合營論”、黨建工會控制民企論則體現(xiàn)了對非公有制經(jīng)濟(jì)的排斥，明確無誤地指向意識形態(tài)領(lǐng)域。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、曾任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長的高尚全認(rèn)為，過去長期沒有把黨對民營經(jīng)濟(jì)的方針很好地執(zhí)行，主要是由于受到了理論上的干擾，所以首先要從意識形態(tài)上予以批評。

他表示，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而不是實(shí)行單一所有制，是中國的基本經(jīng)濟(jì)制度，國外的實(shí)踐已經(jīng)表明后者沒有生命力，不會成功?！盎窘?jīng)濟(jì)制度長期不變，我領(lǐng)會至少一百年不會變?！?/p>

“目前根本看不到消滅私有經(jīng)濟(jì)的前景，否則只會帶來社會生產(chǎn)力的大破壞，經(jīng)濟(jì)的大倒退。首先想想，幾億人的就業(yè)問題怎么解決？”張卓元強(qiáng)調(diào)。

獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)大成企業(yè)研究院近期出版的《民營經(jīng)濟(jì)改變中國》一書指出，民營經(jīng)濟(jì)從改變制造業(yè)與工業(yè)發(fā)展格局等15個方面給中國帶來了根本變化，該院副院長陳永杰在座談會上表示，“對待民營經(jīng)濟(jì)，必須更徹底地破除‘私有制是萬惡之源、‘私有制必須消滅的陳舊觀念，全社會應(yīng)形成‘私有經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)與國有企業(yè)，不僅經(jīng)濟(jì)地位與法律地位是平等的，政治地位、社會地位、道德名聲、價值評價也是平等的，二者只有功能與作用不同之分，無高下優(yōu)劣之分的一致共識?！?/p>

用優(yōu)質(zhì)制度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)家座談會后，包括最高人民法院、央行、稅務(wù)總局在內(nèi)的多數(shù)部委快速行動，一些部委已經(jīng)出臺了支持民營企業(yè)的具體政策。

11月7日最高人民法院召開的會議強(qiáng)調(diào)，要牢牢堅持“兩個毫不動搖”，堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，妥善審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，進(jìn)一步加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正力度，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。要依法審慎適用強(qiáng)制措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。

中國人民銀行行長易綱在11月6日接受媒體采訪時表示，將采用增加民營企業(yè)的信貸、支持民營企業(yè)發(fā)債、研究設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具“三支箭”政策組合，解決民營企業(yè)、小微企業(yè)融資困難問題。11月9日央行發(fā)布的《2018年第三季度貨幣政策執(zhí)行報告》進(jìn)一步指出，下一步將改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機(jī)制， 擴(kuò)大金融市場準(zhǔn)入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。

國家稅務(wù)總局11月8日召開了民營企業(yè)稅收座談會，11月19日發(fā)布了支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的26條措施，其中包括依法為經(jīng)營困難的民營企業(yè)辦理延期繳納稅款、穩(wěn)定社會保險費(fèi)繳費(fèi)方式、積極配合有關(guān)部門研究提出降低社保費(fèi)率、積極研究提出減稅政策建議等內(nèi)容。

此外，江蘇省、福建省、山東省、廣東省、四川省、安徽省等地省委書記也紛紛接受新華社采訪，談如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府部門的快速行動無疑在凜凜寒冬給廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家吹來了暖風(fēng)。但是，任何方針、政策都重在落實(shí)，如何在遵守市場規(guī)律的前提下，按照市場原則幫助民營企業(yè)脫困，考驗(yàn)地方、部門的執(zhí)政能力。

“民營企業(yè)家更關(guān)心的是制度的保障和落地?！比珖ど搪?lián)禮品業(yè)商會會長、元隆雅圖董事長孫震坦言，希望對民營企業(yè)的支持不是一陣風(fēng)似的熱潮，而是作為國家長治久安的基礎(chǔ)，以制度和法律保障民營企業(yè)的合法權(quán)益、保障民營企業(yè)家的生命財產(chǎn)安全。不能因?yàn)榈米锪四硞€官員馬上就進(jìn)監(jiān)獄。

中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國社會科學(xué)院研究生院原院長劉迎秋表示，必須進(jìn)一步全面深化改革，用優(yōu)質(zhì)制度建設(shè)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動中國發(fā)展。

“總書記在民營企業(yè)座談會上講話之后，各地都表態(tài)、都做事，比如設(shè)資金池、設(shè)紓困措施，但是企業(yè)家普遍感到不解渴。”他說，“有的領(lǐng)導(dǎo)站出來說要把民營企業(yè)家搞得香香的，把民營經(jīng)濟(jì)搞得壯壯的。這話說了以后，民營企業(yè)家說我們感到心里發(fā)慌，今天把我們壯了，明天是不是可以不壯了？所以，別把我們搞得壯壯的，也別把我們搞得灰灰的，就可以了?！?/p>

在他看來，這反映了民營企業(yè)家擔(dān)心的是制度不優(yōu)，優(yōu)質(zhì)制度應(yīng)是打破思想禁區(qū)、理論禁區(qū)束縛的制度，是加快構(gòu)建法律面前人人平等的真正的公平社會的制度，是能夠加速消除各種形式的特權(quán)和不公平、不平等存活根基的制度，只要建立這樣的制度就能夠支撐中國民營經(jīng)濟(jì)作為自己人，更長期更持久的健康發(fā)展。

加快國企改革，落實(shí)競爭中性

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繞不開的一個問題是如何看待國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系。

黨的十八大提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上表示，公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

同時，在談到支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施時，他指出，要在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。此外，要完善政策執(zhí)行方式，去產(chǎn)能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，不能戴著有色眼鏡落實(shí)政策，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸。

高尚全認(rèn)為，將來競爭中性、所有制中性應(yīng)該作為改革的一條重要原則，各種所有制公平競爭，不搞血統(tǒng)論，按照市場規(guī)律辦事。

“繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，讓國有企業(yè)真正處于競爭中性，是平等、公平競爭非常重要的條件?！睆堊吭硎尽?/p>

對于國有企業(yè)改革，2013年11月黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

此外，決定還要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

張卓元認(rèn)為，這幾年國有企業(yè)的改革和進(jìn)展不夠理想，今后為了更好地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須更好、更快地推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是壟斷行業(yè)改革，一定要把壟斷行業(yè)里越來越多的競爭性行業(yè)放開，不要搞行政壟斷，不要妨礙市場競爭，這樣可以騰出一大塊天地由各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行競爭。

他舉例說，“我所知道的三桶油不但是占據(jù)自然壟斷的環(huán)節(jié)，而且連進(jìn)口原油、油品銷售、加油站也被三桶油壟斷”?！霸谑袌鰷?zhǔn)入方面，很多壟斷行業(yè)門檻很高，把民營經(jīng)濟(jì)擋在門外?！?/p>

另外，他認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展也不夠快，從2013年開始搞混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)搞了五年，按既定時間表再過兩年就應(yīng)該在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本完成國企股權(quán)多元化改革，時間已經(jīng)不多了。

他強(qiáng)調(diào)，國資委要以管企業(yè)為主，轉(zhuǎn)為管資本為主，這是最困難的改革?，F(xiàn)在中國的國有企業(yè)改革，到了用國資改革來推動國企改革的階段?！皣Y改革不推動，前面兩個改革都很難推進(jìn)，所以我認(rèn)為，加快國有企業(yè)改革，特別是壟斷行業(yè)的改革，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是非常重要的?！彼f。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、全國工商聯(lián)原黨組書記、第一副主席胡德平在座談會上表示，只要是競爭性的行業(yè)、企業(yè)，就是要看市場、看效率，使市場在資源配置中起決定性作用，但現(xiàn)在這一點(diǎn)還沒做到。比如，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的60%以上，但是在金融資源分配方面，民營企業(yè)貸款僅占銀行業(yè)貸款余額的25%;再如，農(nóng)村的建設(shè)用地應(yīng)該和國有土地同地同權(quán)同價的問題，現(xiàn)在說到了但還沒做到。這些方面都需要進(jìn)一步改革。