小學安全教育管理策略探究

徐馨揚

學校教育不只是文化知識和思維價值的輸出，小學生的安全教育、人身健康越來越引起社會和家長的關注。小學校園安全一直是社會關注的焦點，小學生因年紀小、好奇心強、攻擊性弱、心智不成熟、缺乏閱歷等各種原因，常成為校園安全事故的主要受害者。近年來，溺水、交通事故、踩踏事件、性侵害、食物中毒、自殺、恐怖襲擊等學校安全事故時有發(fā)生。保障校園安全、加強安全管理工作現(xiàn)已引起政府與學校的高度重視。校園安全是學生得以安心學習的第一要素。校園的安全穩(wěn)定，一方面保證師生的正常工作與學習，另一方面促進學生健康成長，同時與千萬家庭的幸福安寧和社會的穩(wěn)定和諧密切相關。由此，切實貫徹校園安全管理條例，加大校園安全管理工作力度，完善校園安全管理機制，提高全校師生員工的安全責任意識，是當前學校的首要問題?！吧槐＃握劷逃?，生命安全得到保障是學校開展教育工作的前提。在校長負責制的規(guī)定下，校長肩負著一個學校的教學、管理等工作，學校中的事務從大到小都需要校長關注。更重要的是，校長作為學校的主心骨，必然承擔著安全校園的建設任務，只有帶領教師隊伍不斷發(fā)展，才可能營造更好的學校環(huán)境，為學生們的發(fā)展提供保障。

因此，對學生進行有效的安全教育和合理的校園安全管理制度必須落到實處，置于學校工作的重要位置。本文剖析學校安全管理的不足之處，為有針對性地改進學校安全管理提供依據(jù)。

〇 小學安全管理的內容

（一）安全設施管理

建筑設施。小學生一天的大部分時間都在學校，在校期間多數(shù)在教室內度過，因此，對學校的建筑設施進行維護與管理是十分必要的。建筑設施包含多方面，大到教學樓是否有破損、漏水現(xiàn)象，門窗有無破損，走廊是否擁擠圍欄是否牢固，小到上下樓梯扶手是否穩(wěn)固、樓梯照明度是否適合、校園臺階防滑設施是否到位等。

消防設施。學校必須做好防火工作來保證學生的安全，根據(jù)相關要求，學校在教學樓及宿舍必須安裝相應消防設施，并定期對消防器材檢查與維修。學校管理者自身須熟悉各區(qū)消火栓位置，同時須全校范圍內進行消防演練、普及消防安全知識。

交通設施。學校所配備接送學生的校車及駕駛員須在轄區(qū)交警支大隊備案、登記、審核，且對校車進行定期的檢驗維修，保障校車自身及行車安全。

其他設施。學校的操場上一般都會設置體育器材。經常有學生們因為課間或者體育課上使用器材而出現(xiàn)意外傷害事故。因此，對學校的體育設施，一方面在安置時選擇有質量保證的，另一方面每學期都要對校內體育設施進行維護和維修一到兩次。

（二）安全制度和機制

安全管理制度。學校要健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗證制度。學校除了做好日常的安全管理工作，還要做好安全防范與應急機制。當意外風險來臨時，學校能夠有條不紊 地進行預防，不至于太過慌亂。根據(jù)一個針對北京中小學安全管理現(xiàn)狀的調查，96.6%的學校設立了校園報警點。其中，79.6%的學校校園報警點設立在門衛(wèi)處，分別有 36.9%、36.4%和 4.6%的學校把報警點設在了德育辦公室、校長辦公室和教師辦公室。64.2%學校的校園報警點已與報警服務中心聯(lián)網， 30.3%的學校沒有與報警服務中心聯(lián)網， 5.5%的學校管理者反映不知道此事。96.1%的學校建立了信息傳輸渠道和上報機制。

安全人員管理。學校應該配備專業(yè)的安全人員。校內應設有專門的安全機構，設置專門的安全管理人員處理安全事務。校門應該聘請專業(yè)的保安人員，不讓無關人員進入，并且加強周邊巡邏。學校應配備專門的安全教育人員，掌握專業(yè)的安全知識與技能。除了學生要接受安全方面的教育，我們更需要重視校領導和教職工的安全技能和知識儲備方面的引導，對學校老師日常進行突發(fā)事件應急處理能力培訓。

（三）周邊安全管理

治安狀況。校園安全管理不僅僅局限于校內，學校也應重視校園周邊的安全狀況。因多地發(fā)生過小學生暴力襲擊案件，因此，學校應加強對周邊治安的重視。比如在學校周邊安裝攝像頭、安排保安治安巡邏等。除了防范惡意傷害事故，根據(jù)規(guī)定，學校周圍不能有經營性娛樂場所，應重點檢查學校門口是否存在網吧、游戲廳等。對于一些書店、音像報商店，也要檢查是否有非法出版物出售。

食品衛(wèi)生狀況。學校周邊向來是小攤小販集聚的地方。每當放學時刻，門口就會出現(xiàn)各種各樣的小吃攤位，不少學生忍受不住美食的誘惑而購買。但這些商販很多沒有營業(yè)執(zhí)照與衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生與食品的質量得不到保障，學生在吃完之后很大可能會引起腹瀉等問題。相關部門必須對此進行整頓，保障校園周邊安全。

交通狀況。交通事故也是危及小學生安全的重要因素之一。一般學生的上下學時間是交通意外頻發(fā)階段。一些學生年紀小、交通安全觀念淡薄，很容易出現(xiàn)違規(guī)事件。改善學校周圍的交通狀況僅僅依靠學校的力量恐怕難以做到，需要相關部門協(xié)助。學?？梢栽O置高年級或者培訓相關人員進行指揮，相關部門也可以在周邊路口增設人員進行看護，共同維護學校周邊的交通安全。

〇 小學安全管理存在的問題

（一）安全教育形式化與應急化

安全教育作為全面發(fā)展培養(yǎng)目標之一，其關注與重視程度尚存在缺口。學校未擺脫“知識工廠”的束縛，仍以學生課業(yè)表現(xiàn)的提高為第一準則，安全教育則從“遇事不慌”淪落為“遇事不傷”的最低限度。我國中小學安全教育“以具體的處理危機的技術方法為中心，而忽視了對青少年的防患于未然‘社會共識意識的培養(yǎng)”。許多學校并沒有開設專門的安全課程，一些學習平臺上要求學生獨立完成的安全課程甚至都不是學生完成的，而是由家長代勞。學習安全課程的初衷是為了讓學生學習基本安全知識以防范風險，增強自我保護的能力，但現(xiàn)在卻流于形式，根本沒有達到設置安全課程的目的。學校安全教育只在應檢時刻被應急化落實，合格標準被降低為“在校不傷”“無事即安”。培養(yǎng)學生熱愛生命、尊重他人的安全教育要求被停留在口號式宣傳中。 校園安全教育的應急化與形式化問題非校園一方之責，家庭、社區(qū)等主體也應相互配合，共同承擔安全教育責任。

（二）校園安全教育主體單一

校園安全管理工作一直以學校為主體進行，但實際上保證學生的校內校外安全不是依靠學校一方的力量就可以達到的，政府、社會以及家庭皆是學生安全教育的責任方。學校安全管理資源畢竟有限，不足以方方面面地保障學生安全，須多方面資源共同配合。如保障學校周邊交通安全可以向公安局尋求支持，保障校園周邊安全時可以向市場監(jiān)督管理局尋求幫助，進行消防知識宣傳時可以向消防隊尋求合作等。值得注意的是，家長作為學生安全的第一責任人與監(jiān)護人，應更為注重學生人身安全與健康成長，但目前家長的安全教育缺乏及安全隱患科普缺失現(xiàn)象十分普遍。家庭和學校之間缺乏合作，學校和家庭的安全教育之間存在一定程度的分歧，這可能是學校缺乏與家長溝通合作的結果。

（三）學校安全教育形式單一

據(jù)觀察學校安全教育的開展形式單一，教學方法以傳統(tǒng)的說教為主，排名前三的形式為班委會、升旗儀式和墻板報?？梢?，課堂仍是小學安全教育落實的首要場所，偏于口述與書面教育，缺乏一定的體驗類課程。同時，以學生作為主要受眾植入安全意識時，實施方未能充分考慮不同年齡層學生的身心發(fā)展狀況，以趣味性的、多樣化的形式進行安全教育工作，以求切實且深入地貫徹落實安全工作。安全教育課程資源作為安全教育的渠道與媒介，同樣陷入“千篇一律”的呆板說教的泥潭，缺乏吸引力與特色性。另外，社會、政府、家庭所提供的多元安全教育方式尚未完善，適應現(xiàn)代化要求的“互聯(lián)網+”模式未充分開發(fā)，安全教育的時空限制仍然存在。

（四）安全管理制度不完善

一般在組織中，我們默認領導者是具有一定能力的人，他們不僅要完成自己的工作還要對下屬進行管理，領導者的每一個決定都可能影響到內部的發(fā)展。但是當領導者遭受“責任病毒”時，不論是他們承擔了比他們應有的能力更多的責任，還是更少的責任，工作的失敗就會讓他們認為是自己高估了自己的能力，從而在以后的工作中，他們只能選擇承擔更少的責任，遇到問題時只能求助上級，甚至把分內的責任讓別人來承擔，漸漸喪失了決策能力。對團隊內的下屬來說，“責任病毒”同樣會讓他們喪失決策能力。一旦此類情況蔓延，那么組織管理體系就會變得混亂，進而整個組織的發(fā)展都會受到影響?！柏熑尾《尽钡漠a生是基于人性的弱點和主導價值觀的影響，學校作為一個大型的社群，也不可避免地會受到“責任病毒”的影響。校長作為一所學校的“靈魂人物”，承擔著學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展等多方面的責任，這就使得“責任病毒”有可乘之機。“責任病毒”有著易傳播的特性，在學校管理中，也不乏“病毒入侵”的案例，這種情況一旦出現(xiàn)，就會對學校管理造成一定的危害。

在學校組織管理部門中，一旦“責任病毒”發(fā)作，就可能讓團隊成員互不信任和誤解加深、決策能力萎縮，導致協(xié)作覆滅，這些都可能對學校的人員、制度、工作效率等方面產生不良的影響，嚴重危害著學校的發(fā)展。因此，要正確地認識“責任”，合理地分配責任，有策略地應對“責任病毒”。不以規(guī)矩，難成方圓，任何工作的開展都需要一定的制度約束，學校同樣如此。高效合理的安全管理制度，能大大提升效能，引導學校安全管理的工作人員更好地落實工作。安全管理制度內容廣泛，涉及安保、消防等方方面面。學校作為多方管理的綜合體，面對設施管理、人員管理、場所管理、制度管理等，必須完善安全管理工作制度，以制度化手段保障具體工作的落實，避免出現(xiàn)因管理混亂而危及校園安全的現(xiàn)象。

〇 校園安全管理問題的原因

（一）缺乏安全管理意識

雖然很多學校已經提升了安全管理的力度，但是也仍有不少學校在進行安全管理過程中依然存在對安全管理不夠重視的問題。很多學校沒有結合自己學校的具體情況，從體制和機制上抓住根本來解決實際問題，只是把學校安全管理工作當成一件應該完成的工作，而不是從根本上重視這項工作，從而導致學校安全管理工作過程中出現(xiàn)管理效率低下的現(xiàn)狀。

（二）缺乏完備的法律體系

校園安全事故頻發(fā)的當下，我國尚未出臺專門針對校園及校園安全的法律體系，有關校園安全的法律條文被分散在其他專門條款及綜合性法律中，如《未成年人保護法》。即使是教育部、公安部、衛(wèi)生部（今國家衛(wèi)生健康委員會）、文化部（今文化和旅游部）等十部（局、署）聯(lián)合發(fā)布的《中小學幼兒園安全管理辦法》也僅是規(guī)章性質，專門律法的缺失使得校園安全事故在實際執(zhí)行中難以具備強有力的法律效力。

（三）缺乏安全經費

學校的安全管理工作范圍廣泛，涉及人事、設施、場地、制度等多方面，如保衛(wèi)員、校醫(yī)、安全設施施工人員等安全管理人員的聘用，防震教學樓宿舍樓、消防器材、校車等硬件設施的投入與檢修，場地租賃、安全教育宣傳、校安全責任險、事故賠償金等。學校安全建設的每一項工作推進都需經費作為后備支持。但據(jù)相關調查，經費不足現(xiàn)已成為諸多學校安全管理工作難以推進落實的主要困難。北京市50所學校2005—2008年安全教育經費的投入經費對比顯示，學校實際在安全教育、安全設施設備與技術方面的投入經費僅占學校項目投入的25%，除去事故理賠金額支出，安全經費則只占1/5甚至1/6。不足的經費投入勢必阻礙校園安全建設機制的完善。

〇 校園安全管理問題的解決路徑

（一）擴大校園安全的師資力量

教師是校園安全教育的直接實施者，對學生能否深入理解踐行安全教育知識、切實保護自我人身安全有決定性作用。因此，我國應該提高對校園安全工作人員的重視程度，擴大校園安全教育師資力量，對教職人員加強安全教育工作的培訓，建立起一支專業(yè)化甚至專職化的安全教育隊伍。通過培訓，促使校園教職工得以日常關注安全工作，樹立安全意識，發(fā)現(xiàn)安全隱患，熟悉安全設施與技術，并進行適當?shù)目己?，對考核成績?yōu)異的員工予以獎勵和提拔，考核不通過或者不合格的予以批評和再考核。確保教授學生安全教育知識的教師掌握正確的知識和技能。

（二）加快校園安全管理的立法進程

面對日益頻發(fā)的校園安全事故，國家立法機近年積極針對小學校園安全問題進行法制探索，頗有成效，出臺了一系列相關政策措施與規(guī)章制度。但從整體上來說，這些安全條例規(guī)章的出臺并沒有從根本上使問題得到解決。校園安全的法制工作依舊需要大力推進。著眼當下已有條文，關于校園安全的條例法規(guī)較為零散，應急化與案例化特征明顯，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，尚未有全面、整體、系統(tǒng)的法律。截至目前，我國立法機關還未針對校園安全出臺真正意義上的完備的《校園安全法》。西方不少國家早已頒布了專門法律并隨校園安全建設的推進不斷完備。1994年，美國國會表決同意的《美國2000年教育目標》中，增加國家教育目標8項，并將“安全的學校”專門置于一項以示重要，且于同年通過《學校安全法》，標志著專門化的校園安全法律的完備，借此推進國家教育目標的全面實現(xiàn)。澳大利亞、瑞典、芬蘭、瑞士等國家也相繼出臺了適應本國基本國情和校園安全建設進程的《校園安全法》。

（三）明確安全工作的責任

校園安全重于泰山，學校應堅持“人防、物防、技防”相結合的原則，建立健全“預防為主、事前控制，防控結合、責任到人”的安全防控體系，落實安全責任信息上報制度，強化教職工的安全責任意識。

學校成立安全工作領導小組，負責領導全校的安全教育、安全防范、安全救扶等工作。校長任組長，主管副校長任副組長，相關部門、級部主任為成員組成學校安全工作領導小組。

班主任是基層安全工作責任人，負責班級學生的安全教育，各班要努力建設良好的班風，加強安全隱患的防范，加大安全監(jiān)管的力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患，及時向學校領導和家長通報情況。

安全工作貫徹誰主管、誰負責的原則，建立安全工作領導責任制，工作人員崗位制。做到任務落實到部門，責任落實到專人與崗位職責掛鉤，與考核掛鉤，使各種安全防范落到實處，努力創(chuàng)建安全文明校園。

安全是家庭幸福、快樂學習的保證。家庭是孩子品性形成的源泉，是校內安全工作的基石，家長也有責任幫助孩子牢固樹立安全意識。

（四）形成多方合力

“眾人拾柴火焰高”，保障學生校園安全不僅指學校保證學生人身安全，而且指在家、在校、在社會任何地方都能尊重生命，保證學生生理、心理的健康成長。為此，校園安全建設就不是學校孤軍奮戰(zhàn)，家庭、社區(qū)、政府、社會多個責任方都有義務共同促進校園安全建設的發(fā)展。一方面，學校與家庭聯(lián)動，建立伙伴關系，與家長共同提高校園安全；另一方面，學校與政府部門協(xié)力，與交通消防衛(wèi)生等專業(yè)部門通力合作，共建校園安全工作協(xié)作體系。