“雙一流”建設(shè)背景下地方高校的內(nèi)涵式發(fā)展

摘 要：在國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略下，地方高校通過內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)現(xiàn)辦學(xué)能力和辦學(xué)水平的提升?！半p一流”中的“一流”，強(qiáng)調(diào)“爭創(chuàng)一流”的發(fā)展理念，這既是一種水平，也是一種精神和品質(zhì)的追求?！半p一流”背景下地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，通過高等學(xué)?！敖Y(jié)構(gòu)、質(zhì)量、制度”的改革推進(jìn)，重點(diǎn)聚焦學(xué)科建設(shè)、本科教學(xué)、人才隊伍建設(shè)等“五個卓越”。

關(guān)鍵詞：“雙一流”;地方高校;內(nèi)涵式發(fā)展

自國務(wù)院2015年11月頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）之后，“雙一流”建設(shè)將成為影響未來中國高等教育發(fā)展的新戰(zhàn)略?！半p一流”政策惠及所有的高校，尤其是為地方高水平大學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展帶來了前所未有的利好政策和發(fā)展機(jī)遇。

一、“雙一流”建設(shè)與地方高校

從直觀上看，“雙一流”建設(shè)似乎專指中國頂尖大學(xué)沖擊世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的特定行動，與地方高校無緣。然而，細(xì)研《總體方案》，可明確看到我國“雙一流”建設(shè)的國家目標(biāo)是“到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力要進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國”。而要建成繁榮、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高等教育強(qiáng)國，如果沒有數(shù)量和就學(xué)人數(shù)占全國總數(shù)90%以上的地方大學(xué)的卓越發(fā)展，將是無從談起的。世界銀行高等教育原主管薩米（JamilSalmi）早已指出，雖然世界一流大學(xué)一般都是頂尖的研究型大學(xué)，但也有一些是非研究型大學(xué)。各國在建設(shè)世界一流大學(xué)時，首先必須考慮建設(shè)這類大學(xué)的需求，因?yàn)槌芯啃痛髮W(xué)外，還需要其他類型的一流高校以滿足不同層次和類型教育培訓(xùn)的需要[1]。

從國家層面看，習(xí)近平總書記2016年在全國高校思想政治工作會議上指出，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。提高地方高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，在國家高等教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略中，地方高校是重要的參與主體，不能缺席。

對于“雙一流”中的“一流”，我個人認(rèn)為是強(qiáng)調(diào)“爭創(chuàng)一流”的發(fā)展理念，既是一種水平，也是一種精神和品質(zhì)的追求[2]。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科實(shí)施辦法（暫行）》中規(guī)定：省級政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類型高校的一流建設(shè)之路。國家“創(chuàng)一流”不是排縱隊，而是建方陣，是鼓勵高校在各個領(lǐng)域、各個區(qū)域、各個層次中根據(jù)自身的發(fā)展條件和服務(wù)對象科學(xué)定位，以追求卓越為價值取向，不斷提高內(nèi)在品質(zhì)，形成優(yōu)勢及特色，更大限度地發(fā)揮好自身的功能。因此，“雙一流”建設(shè)的本質(zhì)就是內(nèi)涵建設(shè)。潘懋元先生認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)把當(dāng)前的‘雙一流建設(shè)作為高等教育發(fā)展的動力，而不是終結(jié)”[3]。在高等教育進(jìn)入分層分類發(fā)展、以質(zhì)圖強(qiáng)的新時代，面對將深遠(yuǎn)影響我國高等教育發(fā)展格局的“雙一流”戰(zhàn)略，地方高校必須緊抓歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，追求卓越，通過內(nèi)涵式發(fā)展實(shí)現(xiàn)辦學(xué)能力和辦學(xué)水平的重大

突破。

二、新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”在我國高等教育發(fā)展的不同階段，學(xué)界有著不同的認(rèn)識。2003年之前，學(xué)界普遍認(rèn)為，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是通過體制內(nèi)挖掘高等教育系統(tǒng)內(nèi)部潛力擴(kuò)大高等教育容量的一種方法。而相對應(yīng)的外延式發(fā)展則是通過在原有高等教育系統(tǒng)外部建立新的高等教育體系和結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的方法。即兩者均是高等教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的模式，只不過采用的途徑與方式有所差異。2003年以后，隨著我國高等教育從精英化階段進(jìn)入大眾化階段，高等教育擴(kuò)大規(guī)模的壓力逐漸減小，質(zhì)量問題卻日益突出，學(xué)界分別從數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展動力與資源的角度對內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展進(jìn)行了新的區(qū)分，形成了新的界定，認(rèn)為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展模式，而外延式發(fā)展仍為以增加投資、擴(kuò)大規(guī)模、增長數(shù)量為核心的發(fā)展模式[4]。由此可見，我國對高等教育發(fā)展方式的認(rèn)識是逐漸加深的。

從國家對高等教育發(fā)展頂層設(shè)計的角度看，“內(nèi)涵式發(fā)展”作為一種發(fā)展理念在國家政策文件中提出由來已久。2012年，教育部出臺《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，明確提出“牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路?！彪S后，黨的十八大首次把“內(nèi)涵式發(fā)展”寫進(jìn)了黨的報告，要求“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2017年黨的十九大報告更是強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這為我們加快高等教育發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國指明了方向。從“推動”到“實(shí)現(xiàn)”，這是從柔性到剛性的變化，是高等教育發(fā)展方式的升級換檔，鮮明地體現(xiàn)了在新時代我國社會主要矛盾發(fā)生新變化的大背景下，對高等教育發(fā)展方式變革的時代要求和方向。同時，十九大強(qiáng)調(diào)的“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”也明確表明，“雙一流”建設(shè)即是新時代內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手和引領(lǐng)性工程。

關(guān)于新時代內(nèi)涵式發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，教育部高教司吳巖司長認(rèn)為，“培養(yǎng)一流人才是中國高等教育新時代內(nèi)涵式發(fā)展的最核心的標(biāo)準(zhǔn)”[5]。同時，圍繞這個“最核心的標(biāo)準(zhǔn)”，潘懋元先生認(rèn)為，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要在專業(yè)、課程、教學(xué)上下功夫[6]。

三、地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的路徑選擇

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一個綜合概念，具有豐富的內(nèi)涵?！半p一流”背景下地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的路徑如何選擇？對于高校個體而言，“結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和制度”是內(nèi)涵建設(shè)的三個關(guān)鍵要素。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)：明確辦學(xué)定位

優(yōu)化結(jié)構(gòu)是高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的基本依托?！霸诹肯嗤那闆r下，結(jié)構(gòu)的改變往往導(dǎo)致性質(zhì)的差異”[7]。對于資源不甚豐富的地方高校，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、找準(zhǔn)方位、突出特色是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。作為高等教育復(fù)雜系統(tǒng)中的個體，地方高校結(jié)構(gòu)優(yōu)化的本質(zhì)，在宏觀上是確定自身在區(qū)域結(jié)構(gòu)布局中的地位，明確辦學(xué)定位，明晰“建設(shè)什么樣的大學(xué)”;在微觀上是優(yōu)化包括學(xué)生結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一系列學(xué)校資源的規(guī)劃與分配，明確“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”。其中，辦學(xué)定位是各項微觀結(jié)構(gòu)確立的坐標(biāo)和

依據(jù)。

辦學(xué)定位是一所高校發(fā)展的“方向盤”，地方高校“雙一流”建設(shè)要正視差距，根據(jù)自身在高校生態(tài)系統(tǒng)中特定的生態(tài)位，合理確定目標(biāo)，差異化地選擇“創(chuàng)一流”建設(shè)路徑，強(qiáng)化比較特色優(yōu)勢，打造核心競爭力。一是要堅持學(xué)術(shù)視野、社會視野并重。堅持學(xué)術(shù)視野，即是要持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵要素，促進(jìn)辦學(xué)實(shí)力的整體攀升;堅持社會視野，即是要以特制勝，圍繞國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分運(yùn)用其他區(qū)域高校不易獲得和把握的天賦性資源，強(qiáng)化“地域性”辦學(xué)特色，做到人無我有、人有我特，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“高地”、行業(yè)發(fā)展的動力引擎，顯著提高學(xué)校的辨識度。二是要差異化地定位學(xué)術(shù)創(chuàng)新類型。美國當(dāng)代著名教育家歐內(nèi)斯特博耶提出了新的學(xué)術(shù)范式劃分，即發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)、綜合的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)。地方高校開展學(xué)術(shù)創(chuàng)新要明確地定位為以“綜合的學(xué)術(shù)”和“應(yīng)用的學(xué)術(shù)”為主（即創(chuàng)造性地將知識應(yīng)用于實(shí)踐并推動實(shí)踐發(fā)展，同時在實(shí)踐過程中不斷發(fā)現(xiàn)新問題和探究新知識），以顯著區(qū)別于學(xué)術(shù)研究型大學(xué)，凸顯自身的辦學(xué)定位[8]。三是要差異化地定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。不同于學(xué)術(shù)研究型大學(xué)拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo)，地方高校要緊貼區(qū)域及行業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，著力培養(yǎng)具有動手能力和應(yīng)用能力的高素質(zhì)專門人才和應(yīng)用型人才，化解產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展與專業(yè)人才“貧血式”匱乏的矛盾，擺脫培養(yǎng)的學(xué)生“理論研究不及部屬（重點(diǎn)）高校，實(shí)踐技能又不及特色鮮明的高職院校”[9]的人才培養(yǎng)“困境”。

2.提高質(zhì)量：聚焦五個卓越

提高質(zhì)量是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“雙一流”的根本目的就是要提升辦學(xué)質(zhì)量。2018年政府工作報告提出，要“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，特別強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快‘雙一流建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平的大學(xué)”，向全國高校發(fā)出了加快內(nèi)涵發(fā)展的號召。筆者認(rèn)為，地方高?！皠?chuàng)一流”、提升辦學(xué)質(zhì)量要聚焦“五個卓越”。

（1）聚焦卓越學(xué)科?！半p一流”建設(shè)以學(xué)科為基礎(chǔ)。地方高校建設(shè)卓越學(xué)科的成效，很大程度取決于如何基于現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和資源正確遴選校內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。在建設(shè)學(xué)科的選擇上，一是要精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略?！坝袨椴拍苡形弧保胤礁咝Ｒ_立“在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)理念，主動服務(wù)國家西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、超前布局，集成優(yōu)勢力量，凝練主攻方向，與科研院所、產(chǎn)業(yè)加大融合力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、升級，成為支撐和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的動力引擎。二是要深度借助地方資源。地方高校建設(shè)“以特制勝”學(xué)科的重要途徑就是借助地方資源。地方資源往往具有稀缺性和不可替代性，地方高校要培育特色學(xué)科，就要挖掘本地區(qū)的特色，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，大力建設(shè)與地域經(jīng)濟(jì)、地域文化、地域歷史甚至區(qū)域合作緊密結(jié)合的學(xué)科，做到人無我有，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，形成不可替代的特色優(yōu)勢。三是要清晰認(rèn)識“校內(nèi)優(yōu)勢學(xué)科”不等于“一流學(xué)科”。不同于高水平部屬大學(xué)多數(shù)學(xué)科“校內(nèi)一流即全國一流”的情況，地方高校的學(xué)科大多在全國難以排名前列，因此，地方高校選擇“創(chuàng)一流”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科時視角更要全面。相較而言，“校內(nèi)排名靠后而有區(qū)域（或行業(yè)）比較優(yōu)勢的學(xué)科”比“校排名靠前而在全國評價平庸的學(xué)科”更有潛力建設(shè)成為國內(nèi)有影響力的卓越學(xué)科。此外，還要認(rèn)識到，地方高校卓越學(xué)科建設(shè)起步較晚，不可能畢其功于一役，要有長遠(yuǎn)眼光，持之以恒。對于經(jīng)充分論證形成廣泛共識的卓越學(xué)科培育對象，要持續(xù)建設(shè)，不隨意改轍易途，久久為功方能取得成效，占領(lǐng)制高點(diǎn)。

（2）聚焦卓越教學(xué)。習(xí)近平總書記2016 年在全國高校思想政治工作會議上指出，辦好高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點(diǎn)。當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢罕妼τ诟咚浇逃目释c教育發(fā)展不均衡、不充分、不全面的矛盾，世界最大規(guī)模的教育體系與相對短缺的優(yōu)質(zhì)教育資源的矛盾”[10]，迫切需要全體系高等教育加速內(nèi)涵建設(shè)，在各個層次提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育供給，以滿足人民日益多樣的、個性化的教育需求。因此，在人才培養(yǎng)方面，不同類型的學(xué)校只要務(wù)實(shí)聚焦卓越教學(xué)，都有希望建成國家隊。

地方高校聚焦卓越教學(xué)，一是要辦好一流本科。本科教育是國家高層次人才培養(yǎng)的奠基教育。長期以來，我國大學(xué)本科教育理念陳舊、教育過程僵化、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，這客觀上已成為制約我國創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、原創(chuàng)性科技發(fā)展更上臺階的關(guān)鍵性障礙。當(dāng)今時代，世界一流大學(xué)紛紛回歸本科教育，啟動本科教學(xué)改革;教育部于2018年發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，并在全國本科教育工作會議上提出“人才培養(yǎng)為本，本科教育是根”的理念。地方高校要立足自身的辦學(xué)定位和服務(wù)面向，務(wù)必把專業(yè)建扎實(shí)，把一流本科辦好，發(fā)揮好自身的功能。二是要推進(jìn)科教融合。聚焦卓越教學(xué)，還要著力推進(jìn)“科教融合”育人，把優(yōu)勢特色的學(xué)科、平臺、項目等資源充分運(yùn)用到人才培養(yǎng)過程中，將科研的新觀點(diǎn)、新方法、新材料、新手段和新技術(shù)全面融入課堂教學(xué)中，把學(xué)科優(yōu)勢、科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢，突出培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和科研能力，促進(jìn)支撐和引領(lǐng)社會發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現(xiàn)。三是要推進(jìn)產(chǎn)教融合。聚焦卓越教學(xué)，地方高校還要以提升實(shí)踐教學(xué)能力為重點(diǎn)，大力推行“引企入教”改革，促進(jìn)企業(yè)需求和教育供給要素的全方位融合，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求推動高校人才培養(yǎng)改革，提高人才培養(yǎng)水平，精準(zhǔn)服務(wù)地方發(fā)展。

（3）聚焦卓越人才。曾任清華大學(xué)校長的梅貽琦先生有句名言：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！贝髱熂词亲吭降膸熧Y，建設(shè)師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的高水平創(chuàng)新型師資隊伍，是一所大學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)之根本。在時下洶涌的高校人才大戰(zhàn)中，地方高校的卓越師資建設(shè)，要重點(diǎn)從人才引育及管理服務(wù)機(jī)制上進(jìn)行策略性的突破。一是圍繞國家和區(qū)域戰(zhàn)略，把“平臺”打造成人才集聚地。對于高端人才而言，“平臺”更具有吸引力。地方高校要立足服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略的天然優(yōu)勢，爭取更多國家實(shí)驗(yàn)室、國家創(chuàng)新中心等高端平臺的建設(shè)布局，建設(shè)大平臺、精研大項目、發(fā)展大團(tuán)隊，筑巢引鳳，吸引優(yōu)秀人才扎根立業(yè)。同時，還要注重凝練學(xué)科方向，以學(xué)科為核心促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的積聚和系統(tǒng)集成，推動各種科研要素跨學(xué)科、跨學(xué)院、跨校、跨區(qū)域、跨部門、跨境、跨國實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新[11]，改變地方高校常見的“小而散”的“科研孤島”格局，創(chuàng)設(shè)“事業(yè)留人”的良好制度環(huán)境和科研氛圍。二是深推人才分類改革，凸顯“教學(xué)的學(xué)術(shù)”價值。地方高校必須重視踐行“教學(xué)即學(xué)術(shù)”的理念，突出教學(xué)和人才培養(yǎng)在學(xué)校的中心地位，使人才培養(yǎng)工作和教學(xué)改革成果真正成為教師評價的重要砝碼。并通過細(xì)化教師崗位分類體系，鼓勵相當(dāng)一部分教師精研教學(xué)改革，創(chuàng)新教育形態(tài)、豐富教學(xué)資源、重塑教學(xué)流程，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升目標(biāo)。

（4）聚焦卓越服務(wù)。地方高校打造卓越服務(wù)要有“立地頂天”的格局。首先是“立地”，就是要有地方關(guān)切，切實(shí)面向區(qū)域解決實(shí)際問題。地方高校要切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新項目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對接，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)需求，主動從響應(yīng)式服務(wù)向主動式服務(wù)轉(zhuǎn)變，結(jié)合優(yōu)勢特色研究領(lǐng)域與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及其他創(chuàng)新力量深度融合，共同搭建具有戰(zhàn)略前瞻性的協(xié)同創(chuàng)新中心和區(qū)域?qū)嵺`中心。要理順學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化與市場需求的關(guān)系，改革社會服務(wù)績效評價制度，健全成果推介與轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善成果使用和收益管理制度，積極發(fā)揮政策的正向激勵作用，從源頭上解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，促進(jìn)高校的學(xué)科和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時，地方高校打造卓越服務(wù)還要有“頂天”的勇氣，就是要有國際眼光，要敢于面向世界推廣中國經(jīng)驗(yàn)、中國模式。眼界決定高度。近年來在QS、THE、ARWU等世界大學(xué)排名中，越來越多的地方高校上榜，地方高校在國際競爭中不能妄自菲薄?！霸绞敲褡宓?，就越是世界的”。地方高校要善于結(jié)合區(qū)域特色研究實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新時代中國改革發(fā)展中的世界性課題，積極向世界推廣中國經(jīng)驗(yàn)，提供中國方案，為世界教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

（5）聚焦卓越文化?！稗k大學(xué)就是辦氛圍”，地方高?！皠?chuàng)一流”建設(shè)，除了硬實(shí)力的持續(xù)提升外，文化軟實(shí)力建設(shè)也極為關(guān)鍵。一是要深入挖掘校本文化基因。任何一所大學(xué)都有自己獨(dú)特的歷史和辦學(xué)傳統(tǒng)，有自身的精神與品格。大學(xué)文化的打造，離不開校史文化精神的挖掘，并深入凝練校本大學(xué)精神，建設(shè)大學(xué)文化品牌集群，從而引導(dǎo)和鼓勵各具特色的院系文化、學(xué)科文化、網(wǎng)絡(luò)文化、社團(tuán)文化和校友文化建設(shè)，增強(qiáng)師生、校友對校園文化的情感認(rèn)同與自信。二是營造寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。地方高校“創(chuàng)一流”建設(shè)，要樹立人才培育的長遠(yuǎn)眼光，尊重個性、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。要珍視師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，遵循人才成長的基本規(guī)律，完善人才評價激勵機(jī)制，不讓師生受困于指標(biāo)指揮棒，營造有利于人才脫穎而出的學(xué)術(shù)環(huán)境。三是要有力拓展學(xué)校文化的輻射力。要建好大學(xué)文化智庫，加強(qiáng)大學(xué)文化與社區(qū)文化的共建共享，做強(qiáng)學(xué)校文化產(chǎn)業(yè)，并以此為推手推動文化走出去，促進(jìn)校地文化融合發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域文化中心和城市文化標(biāo)桿

作用。

3.革新制度：用好一個抓手

制度建設(shè)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高校內(nèi)涵式發(fā)展的根本保障。對于地方大學(xué)而言，相較于短期內(nèi)獲得大量資源投入的現(xiàn)實(shí)局限性，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新、全面深化綜合改革無疑是整合辦學(xué)資源、激發(fā)人才潛能、釋放發(fā)展活力有效的“低成本”路徑。同時，中國高校在從偏重于規(guī)模增長的外延式發(fā)展路徑向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變過程中，天然面臨著從教育觀念更新到體制機(jī)制創(chuàng)新的種種挑戰(zhàn)，不進(jìn)行深層次、系統(tǒng)性、綜合性的改革則難見成效。從一定意義上來講，綜合改革為高校內(nèi)涵式發(fā)展和“創(chuàng)一流”提供了制度前提，而內(nèi)涵式發(fā)展和“創(chuàng)一流”建設(shè)的成效則是對高校綜合改革智慧的檢驗(yàn)。因此，地方高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展必須用好自身的動力機(jī)制——綜合改革。

地方高校實(shí)施綜合改革，面向外部，要積極對接國家和本省的“放管服”改革政策，圍繞學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等政府放權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合依法治校與內(nèi)部治理建設(shè)，制定承接“放管服”改革事項的系列配套制度，健全治理體系，爭取在創(chuàng)新性地解決撥款體制僵化、師資編制限制、績效工資制度負(fù)面影響等推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的主要制約難題方面獲得政策支持。面向內(nèi)部，要著力理順行政、學(xué)術(shù)等之間的關(guān)系，優(yōu)化社會參與機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校治理體系科學(xué)化;要適應(yīng)大學(xué)的組織特性，實(shí)施校內(nèi)“放管服”改革，理順校院兩級關(guān)系，落實(shí)學(xué)院內(nèi)部管理的主體地位;要深化管理技術(shù)改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)，推動教育主要業(yè)務(wù)的全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)數(shù)據(jù)隨業(yè)務(wù)流程無縫流轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)服務(wù)教學(xué)科研協(xié)同創(chuàng)新，助力決策信息科學(xué)化;要務(wù)實(shí)推進(jìn)評價體制改革，建立起涵蓋教學(xué)、科研、人事、資源等領(lǐng)域的系統(tǒng)評價體系，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化分配制度，全面撬動激發(fā)有限資源的巨大潛力[12]。同時要看到，綜合改革要出實(shí)效，絕不能只進(jìn)行單兵獨(dú)進(jìn)式的改革，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的、多方聯(lián)動的改革總體設(shè)計。地方高校要圍繞內(nèi)涵發(fā)展和“創(chuàng)一流”建設(shè)主線，將學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域的改革融合為有機(jī)整體，以體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動為切入點(diǎn)，以卓越人才培養(yǎng)為核心，以學(xué)科戰(zhàn)略優(yōu)化為重點(diǎn)，以人事制度改革為動力，以科研創(chuàng)新和學(xué)術(shù)特色強(qiáng)化為突破，以信息化建設(shè)、資源配置改革、新型后勤保障體系建設(shè)等為基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌實(shí)施各領(lǐng)域的綜合改革[13]。

“雙一流”建設(shè)是一個長期過程，初期看基礎(chǔ)、看投入，但最終還要看戰(zhàn)略眼光、看發(fā)展策略。地方高校“雙一流”建設(shè)要“回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”，立足內(nèi)涵建設(shè)，充分把握機(jī)遇，正確面對挑戰(zhàn)，從長期發(fā)展著眼，從短期建設(shè)著手，保持定力、堅持不懈，終將會在高等教育激烈競爭生態(tài)中走出一條地方高水平大學(xué)建設(shè)的卓越之路。

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[本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃課題國家一般課題“區(qū)域中心城市高等教育聚集發(fā)展研究”（BIA180214）的階段性科研成果]

[責(zé)任編輯：周曉燕]