淺談西方選舉與民主的關(guān)系

魏力

摘要：許多國家十分重視民主政治，希望憑借民主獲得政權(quán)的穩(wěn)定性以及合法性。選舉有時被認(rèn)為是民主的唯一，實際上選舉只是民主的關(guān)鍵組成部分，民主與選舉的關(guān)系不是固定的，而是思辨的、靈活的。西方國家的選舉與民主發(fā)展較為成熟，但仍有一些問題，探析選舉與民主的關(guān)系有利于研究西方民主制度的走向。

關(guān)鍵詞：民主；選舉；概念；關(guān)系

民主是一個古老的概念，關(guān)于民主的定義很多，每一個定義都有各自的側(cè)重點。《布萊克維爾政治思想百科全書》這樣認(rèn)為民主：“在現(xiàn)代用法中，它可以指人民政府或人民主權(quán)，代議制政府及直接參與政府，甚至可以指（不太確切的）共和制或立憲制政府，也就是說法治政府。”民主解決的是權(quán)力來源問題，可以這樣定義民主：民主=多數(shù)決定+少數(shù)利益，它讓多數(shù)人參與到政治中來同時兼顧少數(shù)人的利益，這是較為傳統(tǒng)的民主定義。

盡管民主不是萬靈藥，但是越來越多的國家渴望走向民主，尤其是許多威權(quán)主義國家希望用民主的方式獲得政權(quán)的穩(wěn)定性以及合法性，為了走向民主，他們先做到形式上的民主，旨在促進(jìn)真正民主。

選舉是各個國家走向民主化的進(jìn)程中十分重視的內(nèi)容，選舉與民主的關(guān)系很微妙，兩者難舍難分，選舉與民主的走向值得深思。

一、選舉與民主的概念

選舉一直以來被視為民主的一個重要組成部分，沒有選舉的民主不是真正的民主，但是，選舉并不是民主的唯一內(nèi)容。關(guān)于選舉與民主，兩者的概念十分豐富。

（一）民主的概念

民主解釋了權(quán)力的來源問題，它意味著寬容、妥協(xié)、討價還價，民主包含選舉、憲政、法治、自由、人權(quán)和幸福等諸多內(nèi)涵。熊彼特對于民主有著獨到的看法：“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力。”他的觀點體現(xiàn)了選舉對于民主的重要性。熊彼特的觀點是一種競爭性精英民主。他不主張人民的統(tǒng)治，認(rèn)為各國對于人民的界定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且人民的統(tǒng)治也是非理性的，最好的辦法是人民選出精英和專家，因為他們是理性的，可以做出正確的決策。民主實質(zhì)上是一種精英的統(tǒng)治，那么選出精英的過程對于民主的形成至關(guān)重要，競爭與公民參與是推向民主過程中的重要組成部分。

（二）選舉的概念

選舉是指選民選出代表來組成相關(guān)機構(gòu)，這些代表的背后是選民的利益，還可以通過選舉選出政治精英來管理國家。選舉必須被制度化，并且有法律的保障，而且選舉應(yīng)該真正體現(xiàn)選民的意志。亨廷頓提出：“自第二次大戰(zhàn)之后，主流的方法幾乎完全根據(jù)選舉來界定民主。……一個現(xiàn)代民族國家，如果其強有力的決策者多數(shù)是通過公平、誠實、定期的選舉產(chǎn)生的，而且這樣的選擇中候選人可以自由地競爭選票，并且實際上每個公民都有投票權(quán)，那么這個國家就有了民主政體，這一民主的程序性定義是由熊彼特在《資本主義、社會主義與民主》一書中提出的，并且得到了普遍的承認(rèn)，也得到了這一領(lǐng)域從事研究的學(xué)者的公認(rèn)?！睆暮嗤㈩D的這段話中可見眾多國家對于選舉的重視，但是這句話值得懷疑的地方在于將選舉等同于了民主。

二、選舉原則與民主

選舉原則的設(shè)定，是為了選舉能夠順利進(jìn)行，是一種保障。選舉制度有自由性、公開性、普遍性和平等性等原則。但是這些原則在各國選舉制度的實踐中是否被遵守，以及遵守的程度如何是個未知數(shù)。

（一）選舉的自由性原則與民主

民主的政治參與應(yīng)該自愿，沒有強制。同樣，選舉也應(yīng)該以自由為基礎(chǔ)，選民根據(jù)自己的意愿投票。在這樣的情況下，選舉被視為了一種權(quán)利，而有的國家將選舉視為一種義務(wù)，采取的是強制投票的原則，澳大利亞就是強制投票的一個典型代表?！?924年聯(lián)邦議會通過法令，規(guī)定聯(lián)邦選舉登記和投票都是強制性的（但土著人例外），選民無故不投票者處以不超過10澳元的罰款?！辟澩瑥娭菩酝镀钡娜苏J(rèn)為強制性投票保證了投票率，投票率的數(shù)字可以反映公民政治參與的程度，可以體現(xiàn)大多數(shù)人民的意志，從而促進(jìn)了民主。值得深思的是，民主不單單指一個結(jié)果，更是一個過程，在強制投票的過程中可能會出現(xiàn)下列的情況：對政治生活不感興趣的人被迫投票、沒有文化水平的人不得不投票、出現(xiàn)很多的廢票等等。這樣的政治參與是沒有意義的，強制性投票很可能使選民在沒有興趣了解候選人的情況下隨意選擇，就像古希臘時期通過陶片放逐法選出危害民主的敵人，有的人根據(jù)自己主觀感受隨意挑選，被選中放逐出去的人可能只是出現(xiàn)在公眾場合的次數(shù)比較多而已。由此觀之，強制性投票不一定會導(dǎo)向民主。

（二）選舉的公開性原則與民主

選舉最初多采用公開性原則，如口頭選舉、舉手投票，后來大多數(shù)國家多采用秘密投票的方式，今天也多采用后者。公開投票很直接，技術(shù)和程序上都很簡單，公開投票與民主有關(guān)聯(lián)在于選民可以監(jiān)督自己選出的代表是否代表自己的意志。換一種思維考慮，公開投票的情況下，一個人如何選擇會被眾多人注視，尤其當(dāng)他有獨特性觀點時，比如投反對票，但是若最終仍是持贊同意見的多數(shù)取勝，那么公開投反對票的人可能日后會遭到報復(fù)。為了避免這種事情發(fā)生，即使持有相反觀點的選民也會與大多數(shù)人投一樣的票而保全自身，這樣的投票很難保證少數(shù)人的利益，不是完整的民主。在今天大多數(shù)國家采取的秘密投票下，上述問題有所減輕，但是最值得關(guān)注的仍是選民的安全問題，秘密投票不應(yīng)只是一種形式，而更應(yīng)該是對于表達(dá)政治意愿、走向民主的一種保障。

（三）選舉的其他原則與民主

選舉中的普選權(quán)原則與平等權(quán)原則與民主息息相關(guān)。今天，大多數(shù)國家都使?jié)M足條件的公民具有普選權(quán)，普選權(quán)體現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)兩個方面，選舉權(quán)往往更受關(guān)注。選舉中的種族歧視、性別歧視現(xiàn)象并不是在全球范圍內(nèi)廣泛存在，可以說普選權(quán)是民主的一個有力保障，它可以讓更多的人參與到政治中來，表達(dá)自己的呼聲。而平等權(quán)針對的是一人一票、每票等值問題，在歷史上曾出現(xiàn)過差別選舉制、復(fù)數(shù)投票權(quán)和少數(shù)派利益等問題?，F(xiàn)在廣大國家和地區(qū)普遍實行選舉平等原則，無論選民的階級、性別、學(xué)歷、職業(yè)有何不同，每個人都只能投一票，并且這一票的價值是相等的，這在一定程度上促進(jìn)了公民的政治參與。

三、選舉中的其他問題與民主

（一）選舉的當(dāng)選制度與民主

選舉的當(dāng)選制度即選票計算制度，它主要包括多數(shù)代表制和比例代表制等形式。比例代表制計算較為復(fù)雜，多數(shù)代表制使用更為普遍一些。多數(shù)代表制比較簡單，分為絕對多數(shù)制和相對多數(shù)制。無論是絕對多數(shù)制還是相對多數(shù)制都會出現(xiàn)贏者通吃的現(xiàn)象。即使有的選民把票給了別人，候選人及其政黨只要在選票上獲得勝利就能代表全部，這本身并不民主，因為這部分選民的意志沒有辦法被很好地了解與代表，當(dāng)選者不僅贏得了支持自己的選民，也在形式上贏得了支持別人的選民。還有一個問題是簡單多數(shù)制下沒有票數(shù)過半的要求，當(dāng)選者和落選者也許在得票率上只有細(xì)微的差別，當(dāng)選者很可能不具有更突出的優(yōu)勢。

（二）政治錄用與民主

選舉制度最直接的一個功能就是確定公職人員，政治錄用有世襲、抽簽、考試、選舉等方式，而選舉和考試是較為民主的。抽簽具有偶然性，不能保證最優(yōu)秀的人當(dāng)人民的公仆，代表人民的意志。而世襲本身就不是民主的方式，“一個人最初只有眾人贈予他的榮譽，而贈予他這些榮譽的人并沒有權(quán)力把世世代代的榮譽都送給他”。以君主制為例，君主的后代如果是世襲的，那么他們從出生就比別人高一個等級，這種不平等將是民主的巨大阻力。隨著普選權(quán)的不斷普及，選舉在平等的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)了民主，而且更解釋了權(quán)力的來源問題，使其具有合法性，更利于國家政治穩(wěn)定。

綜上所述，選舉不是民主的唯一內(nèi)容，但選舉是民主的重要環(huán)節(jié)。選舉從理論上可以達(dá)成形式上的民主，而選舉在各國的實踐程度則決定了其能否發(fā)展成為實質(zhì)的民主。民主是世界上大多數(shù)國家趨向的一種模式，選舉與民主的關(guān)系很微妙。西方的選舉有著眾多的經(jīng)驗，但也存在不足之處，西方國家未來如何改進(jìn)選舉制度在一定程度上決定了民主制度的走向。

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編輯/岳鳳