黃浦江上游水源保護區(qū)發(fā)展歷程

文|雨桐

20世紀80年代后，由于工業(yè)發(fā)展和城市擴張，黃浦江中下游段水質不斷惡化，1987年，上海市將城市自來水廠取水口上移至黃浦江上游的臨江河段；1994年，取水口又進一步上移至黃浦江上游的松浦大橋河段，并開始將水量充沛、水質良好的長江確定為第二水源；1990年起建設長江引水的一、二期工程，取水口設在長江南岸的陳行水庫。長江水源正式進入上海城市供水序列；2009年，長江口青草沙水源地建成蓄水，兩江供水格局初步形成；2014年，基本建成東風西沙水源地，崇明本島集中供水問題得到解決；2016年，黃浦江上游金澤水源湖基本建成，黃浦江上游原水連通管建設項目基本完成，至此，上海市基本建設完成“兩江并舉、一網(wǎng)調度”的集中供水格局。

建章立制劃定保護區(qū)

1985年4月，上海市第八屆人民代表大會常務委員會第14次會議通過《上海市黃浦江上游水源保護條例》，劃分了黃浦江上游水源保護區(qū)范圍，建立黃浦江上游水源保護區(qū)，面積830平方千米；上海成為全國最早劃定水源保護區(qū)的省市之一。

1987年7月，取水口由黃浦江中下游遷至上游臨江段；1994年7月，取水口進一步上移至黃浦江上游松浦大橋段；1999年，在原有黃浦江上游水源保護區(qū)內進一步劃出一級飲用水水源保護區(qū)，并將上游水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)面積擴大至1058平方千米，其中一級飲用水水源保護區(qū)、黃浦江上游水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)分別占4.4%、48.4%、47.2%。

2008年，上海市根據(jù)國家發(fā)布的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T 338—2007），按照突出精細化保護、尊重歷史沿革和可保盡保的原則，對當時的黃浦江上游水源保護區(qū)進行了重新劃分，劃分方案確定后對黃浦江上游水源保護區(qū)進行勘界和規(guī)劃落地，將空間邊界集成到市規(guī)劃部門的土地管理系統(tǒng)中，作為開發(fā)邊界和參考邊界對涉及的范圍進行有效保護和控制。

2009年黃浦江上游水源保護區(qū)調整方案正式出臺，2010年3月，上海市正式發(fā)布全市集中式飲用水水源保護劃分范圍，其中，黃浦江上游一級保護區(qū)范圍是以黃浦江干流及主要支流上的四個取水口上下游各1千米為邊界，陸域縱深100米的范圍，二級保護區(qū)從上游淀山湖、太浦河省界段到下游S4公路，原黃浦江上游保護區(qū)內其他區(qū)域設置為準保護區(qū)，黃浦江上游水保護區(qū)總面積保持不變，精確勘界后該范圍實際總面積為1168平方千米。

2016年底，黃浦江上游金澤原水工程建成通水，黃浦江上游原有干支流取水口的連通管建設工程全面完工，黃浦江上游水源地取水口調整為金澤原水取水口作為常用取水口，原松浦大橋取水口作為備用取水口。因此，上海市根據(jù)取水口功能調整，于2017年對黃浦江上游水源地保護區(qū)范圍進行重新調整，堅持重點保護、科學劃分的原則，將一級區(qū)調整到常用和備用取水口周邊，二級保護區(qū)根據(jù)《規(guī)范》要求重新進行計算劃分，上游邊界基本保持不變，下游邊界調整至閔行區(qū)西河涇，太浦河以北、淀山湖以南的湖蕩地區(qū)作為準保護區(qū)，實現(xiàn)對黃浦江上游金澤取水口周圍的重點保護。

飲水源建設循序推進

1985年，動工建設黃浦江上游引水工程，市政府批復同意引水工程初步設計審查意見。

1985年4月，通過《上海市黃浦江上游水源保護條例》，建立黃浦江上游水源保護區(qū)，面積830平方千米，上海市第一部地方環(huán)境保護法規(guī)，對水源保護區(qū)的水質目標、保護區(qū)范圍、環(huán)保部門及有關部門的職責、管理方法、總量控制、排污許可證制度、獎罰制度等一系列問題做了明確而又具體的規(guī)定。

1985年，在黃浦江上游水源保護區(qū)開展了排污申報工作，各單位如實申報1985年的生產(chǎn)情況，排污狀況，具體至每個排放口的污水排放量，各污染因子的排放濃度及排放總量，提出具體污染物削減措施、削減量及時間進度等。

1986年4月，上海市環(huán)保局發(fā)出了《關于黃浦江上游水源保護區(qū)排放許可證的審核辦法》，對審核原則、審核重點、審核要求提出了統(tǒng)一的規(guī)定。

1986年，實施總量控制和濃度控制相結合的管理辦法，在黃浦江上游水源保護區(qū)對水污染物排放在全國率先實行總量控制、排污許可證制度，并在控制地區(qū)允許排污總量的前提下，在企業(yè)之間開展部分排污指標有償轉讓的嘗試。

1987年，發(fā)布《上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則》，對水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)做了具體界定，規(guī)定各有關部門保護水源的具體職責范圍，削減污染物總量的目標、核發(fā)排污許可證的程序，實行污染物排放總量可以在企業(yè)之間有條件地調劑余缺、互相轉讓。防止水源污染的具體行為規(guī)范以及獎勵和行政處罰的規(guī)定。

1987年，取水口遷至黃浦江上游臨江段，黃浦江上游引水一期工程建成通水，但臨江江段水質受到下游污水上溯和上游吳涇、閔行工業(yè)區(qū)廢水的影響，仍難以達到水源水質標準。

1987年，頒發(fā)排污許可證，至1987年底，市環(huán)保局對占上游水源保護地區(qū)排污總量95%以上的198個單位頒發(fā)了排污許可證。

1989年7月，中共上海市委和上海市人民政府召開了黃浦江上游水源保護現(xiàn)場會，原市長朱镕基指出要下最大決心治理污染，保護水源，改善水質；并提出了一系列強有力的措施，部署了12家重點工廠的24項治理工程。

1990年9月，對《上海市黃浦江上游水源保護條例》進行修改，對于強化管理體制、目標責任制、取水口保護、污染治理設施的運轉管理以及將水源保護工作納入企業(yè)升級評級、干部考核內容等都做出了明確的法律規(guī)定。

1990年，強化監(jiān)督管理，上海市環(huán)境監(jiān)測中心組織有關區(qū)、縣監(jiān)測站對上游地區(qū)12家大戶進行每月1次的監(jiān)督性監(jiān)測，上海市環(huán)保局對上游地區(qū)工廠的污染治理設施運轉情況每年組織1～2次突擊抽查。

1994年7月，取水口遷至黃浦江上游松浦大橋段，開始黃浦江上游引水二期工程和上游地區(qū)污水截流北排工程的建設。

1995年，禽畜飼養(yǎng)場整治和綠化防護林建設，全面完成黃浦江上游地區(qū)75家大、中型禽畜飼養(yǎng)場污染治理工程；建成寬50米、長6000米、占地450畝的黃浦江上游取水口綠化防護林。

1995年，排污許可證制度取得一定成效，1995年底，上海市環(huán)保局對黃浦江上游地區(qū)404個單位頒發(fā)了排污許可證，其中400家為正式證，4家為臨時排污許可證。

1995年9月，上海市計劃委員會批復同意市政工程局編制《關于報送吳涇、閔行等地區(qū)污水外排工程可行性研究報告和補充報告的請示》，服務范圍與中港工程略有調整，具體為：北起虹橋鄉(xiāng)、東南臨黃浦江、西到原中心城邊緣及鐵路，服務面積為92.1平方千米；工程設計污水量為70萬米3/天，投資15.03億元，其中世行貸款2500萬美元；工程于1995年8月正式開工，計劃于1997年竣工。

1987—1995年，排污交易制度取得一定成效，期間近30個單位通過排污總量指標有償轉讓而取得立項建設權。

1986—1995年，黃浦江上游水質惡化趨勢得到初步控制，期間用于黃浦江上游水污染控制的投資近3億元，建成水污染物治理設施300多臺（套），日處理污水量12萬多米3，日減少污水排放量6萬米3，日削減化學需氧量60多噸、氨氮8噸、酚400千克左右。

1999年，在水源保護區(qū)內進一步劃出一級飲用水水源保護區(qū)，并將上游水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)面積擴大至1058平方千米，水源保護區(qū)下以黃浦江與閔行北沙港和奉賢南沙港為界，上至淀山湖滬蘇、滬浙交界處，黃浦江、淀山湖水域及兩岸縱深約5千米陸域；并劃定以松浦大橋取水口為中心，上溯7.9千米，下至4.1千米的水域及兩岸縱深約2千米陸域為“一級飲用水水源保護區(qū)”，面積46平方千米。

2004—2005年，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，全面清退黃浦江上游水源保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖。

2008—2009年，重新劃定全市水源保護區(qū)并進行勘界工作，所有保護區(qū)范圍納入規(guī)劃土地部門控制體系，黃浦江上游水源保護區(qū)范圍精確落地，總面積達到1168平方千米，一級保護區(qū)覆蓋黃浦江上游所有在用取水口，二級保護區(qū)范圍根據(jù)國家規(guī)范進行計算，保留原有保護區(qū)內范圍作為準保護區(qū)。

2009年，出臺水源保護生態(tài)補償相關政策，正式啟動市級資金對保護區(qū)所在區(qū)縣的生態(tài)補償工作，根據(jù)保護范圍、面積、重要程度和污染防治、水源保護工作效果進行資金比例調配。

2010年，出臺《上海市水源保護條例》，嚴格執(zhí)行《水污染防治法》2008年修訂版的要求，基本實現(xiàn)對全市水源地的精細化管控。

2017年，根據(jù)取水口功能調整重新劃定黃浦江上游水源保護區(qū)，調整后保護區(qū)總體面積仍在1000平方千米以上，其中一級保護區(qū)覆蓋常用和備用取水口，二級保護區(qū)根據(jù)規(guī)范計算劃定并延續(xù)了黃浦江上游水源保護區(qū)的發(fā)展歷史，將青西部分地區(qū)劃分為準保護區(qū)，原黃浦江上游兩岸區(qū)域作為上海市水源地保護緩沖區(qū)進行嚴格管理。