續(xù)修志書(shū)中共決策內(nèi)容記述芻議

凌 琳

（柳州市地方志辦公室，廣西 柳州 545001）

筆者近三年來(lái)?yè)?dān)任本地地方綜合志書(shū)中共部類的編纂，同時(shí)參與評(píng)審多部縣區(qū)級(jí)志書(shū)，評(píng)審內(nèi)容也多為政治部類、中共部類。在幾年的實(shí)踐探索中，逐步形成一些在續(xù)修志書(shū)中關(guān)于中共部類決策內(nèi)容的編纂觀點(diǎn)，擬為芻議三則。

一、續(xù)修志書(shū)的中共決策內(nèi)容應(yīng)以專章記述

縱觀新中國(guó)成立后的首輪志書(shū)，基于1949年之后近30年中在全國(guó)范圍內(nèi)此起彼伏的政治運(yùn)動(dòng)這一史實(shí)，中共地方組織即地方黨委的決策內(nèi)容鮮有以獨(dú)立專章記載的。在中共部類的篇章中，除會(huì)議、機(jī)構(gòu)、黨員、黨務(wù)外，一般設(shè)置有“重大政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”（《柳州市志》）、“中共早期在轄區(qū)的組織和活動(dòng)”（《北京西城區(qū)志》）。

續(xù)修志書(shū)的時(shí)間上限從20世紀(jì)80年代初到90年代末均有，但一般都在中共十一屆三中全會(huì)之后，也就是國(guó)家進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，全黨的工作中心由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這一歷史時(shí)期，各地黨委的決策機(jī)制日益完善、決策能力逐步提高、決策內(nèi)容對(duì)各地發(fā)展的影響力也顯著凸顯。這一時(shí)代政治特點(diǎn)的轉(zhuǎn)變?cè)诶m(xù)修志書(shū)中理應(yīng)得以客觀地、充分地反映，但在筆者查閱的已出版續(xù)修志書(shū)中發(fā)現(xiàn)，能提煉出決策內(nèi)容專門(mén)記述的并不多。有的志書(shū)既沒(méi)有中共決策的章節(jié)設(shè)置，在其他章節(jié)也找不到相應(yīng)的內(nèi)容，完全忽略了中共決策在地方發(fā)展中發(fā)揮的重大作用。有的志書(shū)沒(méi)有專章記載，決策內(nèi)容散見(jiàn)于其他章節(jié)，或在地方黨委歷次重要會(huì)議的章節(jié)中，以會(huì)議內(nèi)容反映出來(lái)，或在重大活動(dòng)、重要經(jīng)濟(jì)事件中，將決策內(nèi)容在記述的開(kāi)頭部分簡(jiǎn)要帶過(guò)。還有的志書(shū)，對(duì)決策的定位不明確，用“重大活動(dòng)”“重要政治事件”來(lái)整合決策內(nèi)容，或?qū)Q策內(nèi)容放到其他非中共的部類記述。

表1兩個(gè)目錄，《蕪湖市志（1986～2002）》是在已設(shè)置“重要會(huì)議”章的基礎(chǔ)上，平行設(shè)置了“重大決策紀(jì)略”，認(rèn)真翻閱兩部志書(shū)中涉及中共重要會(huì)議和決策的內(nèi)容，其實(shí)均有記載，但從結(jié)構(gòu)上看，哪個(gè)更能勾勒出地方時(shí)代特色，哪個(gè)記述更加生動(dòng)翔實(shí)、哪個(gè)查閱更為方便快捷，孰優(yōu)孰劣一目了然。

在出版的續(xù)修志書(shū)中，不乏對(duì)中共決策內(nèi)容提煉歸納非常精準(zhǔn)的范例，如《上海市閘北區(qū)志（1994～2005）》中共部類、“重大決策”章、“區(qū)域功能定位和發(fā)展目標(biāo)”節(jié)中，記述了“1995年10月，編制《上海市閘北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，確定區(qū)域開(kāi)發(fā)定位和建設(shè)重點(diǎn)……1996年1月，區(qū)委召開(kāi)五屆八次全會(huì)，提出以‘一城、兩路、三區(qū)’開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，形成具有國(guó)際大都市現(xiàn)代化綜合城市功能的上海北部綜合區(qū)主要框架?！钡街蟮?998年至2005年，通過(guò)若干次區(qū)委全會(huì)，圍繞上述總體目標(biāo)和框架，做出的一系列決策內(nèi)容。假設(shè)今天有讀者要了解上海是如何躍升為國(guó)內(nèi)一線城市之首，而翻開(kāi)此書(shū)查閱時(shí)，應(yīng)該能從簡(jiǎn)明扼要但分量十足的記述中，看到地方黨委用10年的時(shí)間，通過(guò)系列正確決策對(duì)一地的發(fā)展與建設(shè)所發(fā)揮的巨大作用。

特別要提出的是，在筆者所查閱中共決策的內(nèi)容中，竊以為有幾類可以不歸入決策范疇。一是實(shí)施類內(nèi)容，即重要的活動(dòng)、具體的工作等，如“爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城”“舉辦國(guó)際奇石節(jié)”，這類不具有統(tǒng)領(lǐng)性、需要具體實(shí)施的活動(dòng)或工作應(yīng)該歸入黨委組成部門(mén)或政府的章節(jié)中記述，或以專記的形式出現(xiàn)。二是貫徹類，即對(duì)上級(jí)黨組織直至黨中央相關(guān)部署的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)等，常見(jiàn)的如“開(kāi)展三嚴(yán)四自工程”“學(xué)習(xí)‘三個(gè)代表’”等，沒(méi)有體現(xiàn)本級(jí)黨委決策的內(nèi)容，應(yīng)從貫徹的角度在“組織工作”中記述。三是常規(guī)類，中共的領(lǐng)導(dǎo)是涵蓋方方面面，每個(gè)時(shí)期都有相對(duì)固定的常規(guī)工作，如“民主法制建設(shè)”“全民思想道德建設(shè)”“干部隊(duì)伍建設(shè)”等，這類缺少開(kāi)拓性的內(nèi)容也不應(yīng)歸入決策。

二、妥善處理好中共決策內(nèi)容與其他部類內(nèi)容交叉問(wèn)題

志書(shū)的交叉問(wèn)題，即同一個(gè)史實(shí)在書(shū)中不同篇章節(jié)中分別有記述，這既是志書(shū)橫排門(mén)類、縱述史實(shí)的編排結(jié)構(gòu)無(wú)法回避的，也是社會(huì)發(fā)展至新時(shí)代，各行各業(yè)分工有序與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的客觀反映。本文所敘志書(shū)中共決策內(nèi)容與其他部類的交叉問(wèn)題更多源于后者。

中共決策內(nèi)容與政府政務(wù)以及中心工作、重要任務(wù)的交叉是志書(shū)中最常見(jiàn)的，因?yàn)辄h委決策和政府施政分別是黨委和政府的主要工作內(nèi)容，這二者在實(shí)際工作中本來(lái)就是互為對(duì)應(yīng)、彼此關(guān)聯(lián)的。處理這類交叉內(nèi)容時(shí)，注意記述的主體發(fā)生變化，具體的政務(wù)的落實(shí)主體不再是黨委，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)職能的政府部門(mén)；同時(shí)，中共決策內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)宏觀性、統(tǒng)領(lǐng)性，政府政務(wù)的記述則側(cè)重執(zhí)行力、落實(shí)力。某市市志中在中共決策章中有“九五追趕沿海”的記述，但是，遍覽全書(shū)卻沒(méi)有一處提及追趕沿海的具體實(shí)施內(nèi)容，是黨委的決策確如空中樓閣沒(méi)有落地，還是因?yàn)橹緯?shū)的編者不合理的編纂導(dǎo)致看不出來(lái)？如果是后者則志書(shū)的功能之一“資政”則無(wú)從體現(xiàn)。而《廣西通志（1979—2005）》中，則客觀地反映了這一交叉：在中共的“重要決策”章中設(shè)置“經(jīng)濟(jì)”“政治”“文化”“社會(huì)”“生態(tài)”節(jié)，與此對(duì)應(yīng)地在政府的“施政紀(jì)略”章中設(shè)置有“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會(huì)建設(shè)”“環(huán)境保護(hù)”以及“勤政廉政建設(shè)”節(jié)。

表2例中，同一個(gè)舊區(qū)改造的內(nèi)容，就分別從面上決策層面和具體落實(shí)層面兩個(gè)角度進(jìn)行了記述，妥善地處理和體現(xiàn)了內(nèi)容上的交叉。需要注意的是，在實(shí)際工作中，囿于承撰者意識(shí)不足、資料缺失等原因，或會(huì)出現(xiàn)中共決策和政府政務(wù)的內(nèi)容中完全沒(méi)有交叉，這反而是不符合客觀實(shí)際的，筆者認(rèn)為應(yīng)依史實(shí)在編纂時(shí)有意識(shí)地將交叉反映出來(lái)。

表2 “舊區(qū)改造”內(nèi)容在 “中共決策”和 “政府施政”中的記述對(duì)比① 摘自《上海市閘北區(qū)志（1994～2005）》。

除了橫向交叉，還有一種在中共篇章框架內(nèi)部的縱向交叉。筆者認(rèn)為縱向交叉發(fā)生在黨委和黨委組成部門(mén)相應(yīng)的黨務(wù)之間，這類交叉可以避免，不必重疊記述。如《柳州市志（1991～2005）》（稿）中，“工業(yè)總產(chǎn)值超百億”涉及全市各個(gè)行業(yè)，是當(dāng)時(shí)市委做出的重大決策，應(yīng)當(dāng)置于“重要決策紀(jì)略”章中；“開(kāi)展紀(jì)念中國(guó)抗戰(zhàn)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利50周年系列活動(dòng)”雖然也是市委的一個(gè)決定，但內(nèi)容多為匯演、書(shū)畫(huà)展座談等文化層面的事務(wù)，在編纂時(shí)就應(yīng)置于中共黨務(wù)中“宣傳工作”章內(nèi)，同時(shí)避免在“重要決策紀(jì)略”中重疊交叉地記述；“三講教育”“三嚴(yán)四自教育”等類似貫徹落實(shí)中共中央面向干部的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，則應(yīng)置于中共黨務(wù)的“組織工作”中，同樣也要避免在決策的內(nèi)容中交叉記述。

三、志書(shū)中的中共決策記述應(yīng)牢牢把握志體體裁

近些年，許多縣一級(jí)的地方志辦公室與黨史研究室合并，形成史志合一的辦公機(jī)構(gòu)，這于人力、物力、智力等資源的整合、提高工作效率是有益的，但是在這些合并辦公的機(jī)構(gòu)，往往容易出現(xiàn)志書(shū)中關(guān)于中共決策的記述有明顯的黨史寫(xiě)作痕跡問(wèn)題。混淆中共志與黨史這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然與史志合一的機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但是作為一個(gè)問(wèn)題值得擔(dān)任志書(shū)中中共部類編纂的同志引起注意。

史與志是兩個(gè)既有相似又有區(qū)別，各自獨(dú)成一系的文體。史體，主要記述歷史，一般以時(shí)間、事件、人物等為線索，傾向于縱向的發(fā)展，通過(guò)對(duì)歷史現(xiàn)象的分析、研究，探索歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，所以論述是史書(shū)的主體。志體，寓褒貶于敘事之中，有時(shí)也追溯過(guò)去，但主要記載現(xiàn)狀，就是把事物橫向分門(mén)別類地記載，述而不論。史體是以歷史事件或歷史人物為中心軸線，記事集中，論述深入、系統(tǒng)，雖然也有許多門(mén)類，卻圍繞一個(gè)核心內(nèi)容，來(lái)證明自己的觀點(diǎn)和主線。志體重在資料收集，舉凡一地的自然、社會(huì)、人文等各個(gè)方面，事無(wú)巨細(xì)，只要關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的發(fā)展變化，都在記述范圍之內(nèi)，平列敘事，并無(wú)明顯的特點(diǎn)軸心。

在志書(shū)中共決策的內(nèi)容中，撰者或編者有意無(wú)意地加入少部分含有感慨、贊美、歌頌等感情色彩評(píng)論性記述，是對(duì)志體把握不好的小瑕疵，這類小瑕疵如果評(píng)論得體、數(shù)量不多，倒也不會(huì)對(duì)志書(shū)整體質(zhì)量造成影響。但是，如果將全部決策甚至整個(gè)中共部類的內(nèi)容都以明顯的史體來(lái)記述，如每個(gè)事件除志體要求的發(fā)展變化過(guò)程外，還在前面冠以原因背景分析，后面綴以結(jié)果效應(yīng)評(píng)論，或使事件呈現(xiàn)出演繹性很強(qiáng)的故事情節(jié)，就完全失卻了志書(shū)寓褒貶于敘事之中的本質(zhì)。筆者前段時(shí)間參評(píng)的一部縣志稿，中共部類決策內(nèi)容的記述就為典型反例，其內(nèi)容幾乎全部采用的史體，如在“群眾性思想教育活動(dòng)”的開(kāi)頭寫(xiě)到“改革開(kāi)放以來(lái)，一些農(nóng)村基層干部、黨員和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度產(chǎn)生困惑和疑慮。部分基層黨組織軟弱渙散，不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一些地方落后、丑惡現(xiàn)象屢有發(fā)生”，結(jié)束部分評(píng)述到“通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，廣大干部群眾都明確了歷史責(zé)任，在全面深化改革的潮流中團(tuán)結(jié)一致努力奮斗”?？梢钥闯?，在記述中共決策時(shí)，如果將以評(píng)論為主的史體混淆以平敘為主的志體，不僅是編者不專業(yè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)，會(huì)拉低全書(shū)質(zhì)量，一些以今人之歷史眼光進(jìn)行的主觀評(píng)論還有可能給志書(shū)帶來(lái)政治方面的隱患。

習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大上，做出我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的戰(zhàn)略判斷，同時(shí)指出，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，就是要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，全國(guó)各地的地方志工作進(jìn)入二輪續(xù)修收尾、三輪續(xù)修啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。無(wú)論是收尾階段，還是三輪啟動(dòng)的志書(shū)，中共決策內(nèi)容都是關(guān)鍵的篇章、關(guān)注的部分，需要修志工作者懷敬畏之心著述、執(zhí)修志之筆寫(xiě)就。