促進(jìn)專武干部新作為的對(duì)策思考

楊清淦 周 俊

內(nèi)容提要：由于法規(guī)政策文件貫徹落實(shí)不到位等原因，當(dāng)前部分專武干部作用發(fā)揮不是很好。新時(shí)代，必須尋求科學(xué)之策，促使專武干部更好地發(fā)揮職能作用，推動(dòng)基層武裝工作深入發(fā)展。要強(qiáng)化身份認(rèn)定，解決好“我是誰”的問題；強(qiáng)化地位認(rèn)識(shí)，解決好“在哪干”的問題；強(qiáng)化任務(wù)認(rèn)知，解決好“干什么”的問題；強(qiáng)化能力認(rèn)許，解決好“怎么干”的問題；強(qiáng)化績效認(rèn)可，解決好“怎么管”的問題。

專武干部，是國防后備力量建設(shè)的末端支撐，是連接一線群眾的軍地橋梁。一個(gè)時(shí)期以來，國家出臺(tái)了很多明確專武干部建設(shè)規(guī)范的文件，既有《關(guān)于基層人民武裝部機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備原則等問題的通知》《專職人民武裝干部工作規(guī)定》等重大專題性文件，又有《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵預(yù)備役政治工作的意見》等重要綜合性文件。許多省份也出臺(tái)了相應(yīng)配套文件。這些文件，基本涵蓋了專武干部隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，基本規(guī)范了抓建的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施辦法，基本滿足了日常工作所需，是國防后備力量建設(shè)政策法規(guī)的重要組成部分，是各級(jí)抓建專武干部隊(duì)伍的重要依據(jù)。但是，在當(dāng)前工作中，一些地區(qū)和單位經(jīng)常抱怨專武干部隊(duì)伍建設(shè)缺人缺政策依據(jù)，進(jìn)而影響和制約了國防后備力量建設(shè)質(zhì)效。實(shí)際上，這主要是對(duì)國家關(guān)于專武干部建設(shè)的法規(guī)政策學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)不到位所致，具體表現(xiàn)在對(duì)專武干部存在身份認(rèn)定錯(cuò)位、地位認(rèn)識(shí)模糊、能力認(rèn)許欠準(zhǔn)、任務(wù)認(rèn)知不清、績效認(rèn)可缺范上。新時(shí)代，必須有針對(duì)性地尋求解決這些問題的科學(xué)之策，促進(jìn)專武干部更好地發(fā)揮職能作用，推動(dòng)新時(shí)代基層武裝工作向前發(fā)展。

對(duì)策之一：強(qiáng)化身份認(rèn)定，解決好“我是誰”的問題

專武干部，規(guī)范稱呼為專職人民武裝干部。顧名思義，即專門負(fù)責(zé)武裝工作的干部。即對(duì)專武干部而言，先是武裝干部，才有其他身份；武裝工作是主業(yè)、其他工作是兼職。當(dāng)前，一些單位和個(gè)人對(duì)專武干部的身份認(rèn)知出現(xiàn)錯(cuò)位：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)介紹武裝部部長時(shí)說，這是X委員，分管武裝工作，意思是先當(dāng)委員后指定分管武裝工作；有的武裝部部長說，我是負(fù)責(zé)XX、XX、武裝工作的黨委委員，把武裝工作和其他工作并列；有的專武干部甚至認(rèn)為，我是XX專干，兼管武裝，把武裝工作作為兼職。這些都說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)和專武干部自身沒有擺正專武干部身份。中央文件明確規(guī)定：“按照中央有關(guān)規(guī)定設(shè)置基層人民武裝部并編配人員”“專職人民武裝干部是國防后備力量的重要組成部分，是基層人民武裝工作的組織者和實(shí)施者”“武裝部部長由專職人員擔(dān)任”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道武裝部部長參加同級(jí)黨（工）委”。這些政策規(guī)定充分說明，國家明確要求專門落實(shí)專武干部編制，基層武裝部部長必須進(jìn)入同級(jí)黨委班子。專武干部強(qiáng)化身份認(rèn)定，就是要承認(rèn)并確定自己是專職人民武裝干部，武裝干部是第一身份，武裝工作是第一職責(zé)，武裝本領(lǐng)是第一能力，武裝活動(dòng)是第一任務(wù)，抓不好武裝工作就是不稱職，完不成武裝工作就是失職，不抓武裝工作就是瀆職。凡是達(dá)不到這種認(rèn)識(shí)的，就說明其沒有正確認(rèn)定身份，思想上是不合格的，工作上難以盡心盡力?？h級(jí)人武部要及時(shí)抓好教育轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化不了的及時(shí)清退，特別是基層武裝部部長，應(yīng)及時(shí)調(diào)整選拔優(yōu)秀專武干部擔(dān)任，按規(guī)定程序選入黨委班子，真正在專武干部隊(duì)伍中起到警示作用、震懾作用、激勵(lì)作用。

對(duì)策之二：強(qiáng)化地位認(rèn)識(shí)，解決好“在哪干”的問題

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。這一方略對(duì)國防后備力量建設(shè)提出了新的更高要求。但少數(shù)專武干部對(duì)武裝工作的重要性存在模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，武裝工作不是地方中心工作，在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)心里掛不上號(hào)、出不了彩，怎么干都無所謂；有的認(rèn)為，武裝工作抓住重點(diǎn)征好兵就行，其他的不要瞎折騰、沒必要抓；個(gè)別人甚至認(rèn)為，武裝工作影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這實(shí)際上是在否定自己的工作、否定大家的努力、否定黨的大政方針?；鶎游溲b工作可概括為“民兵、兵役、動(dòng)員”6個(gè)字。民兵是我國三結(jié)合武裝力量的重要組成部分，肩負(fù)著參戰(zhàn)支前、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重任。兵役工作的核心是“選擇好入伍的、服務(wù)好在伍的、保障好退伍的”，事關(guān)兵員質(zhì)量、軍心穩(wěn)定、參軍熱情。動(dòng)員是把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力的基礎(chǔ)工程，事關(guān)全民國防、持續(xù)作戰(zhàn)。同時(shí)，基層武裝部還是穩(wěn)定基層政權(quán)的重要部門。今日中國強(qiáng)大的國防實(shí)力和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，離不開千千萬萬基層武裝干部的共同努力。中央文件還明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民武裝部設(shè)政治教導(dǎo)員，一般由所在單位黨（工）委書記兼任，這正是為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層武裝建設(shè)。因此，專武干部一定要深化對(duì)基層武裝工作地位作用的正確認(rèn)知，始終以強(qiáng)烈的自豪感“到什么山唱什么歌”“在其位謀其政”，以武為榮，多為武裝工作造勢；與武共榮，多為武裝工作辦事；為武添榮，多為武裝工作出彩。

對(duì)策之三：強(qiáng)化任務(wù)認(rèn)知，解決好“干什么”的問題

任務(wù)明確，工作才能有的放矢。當(dāng)前，專武干部隊(duì)伍存在兩種極端認(rèn)識(shí)：一種是專武干部應(yīng)該只干武裝工作；再一種是武裝工作干了就行。實(shí)踐中第一種不多見，第二種比較常見。主要是由于雙重領(lǐng)導(dǎo)和地管軍用的體制編制，專武干部的本職業(yè)務(wù)工作屬縣級(jí)人武部領(lǐng)導(dǎo)，但提拔使用、工資福利由地方負(fù)責(zé)，可以說專武干部前途命運(yùn)和吃住穿行在較高程度上掌握在地方手里，導(dǎo)致部分專武干部主要以地方工作為主，“種了人家的田，荒了自家的地”。通過對(duì)一個(gè)地級(jí)市專武干部問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)40%以上的專武干部擔(dān)心，如果不干點(diǎn)額外的事，會(huì)影響個(gè)人發(fā)展前途。由于基層武裝建設(shè)不可能獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之外，現(xiàn)行法規(guī)政策規(guī)定，專武干部應(yīng)當(dāng)以主要精力履行法規(guī)賦予的10項(xiàng)武裝工作職責(zé)，可合理兼職，但兼職情況應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)備案，兼兩職以上應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)審批。專武干部開展工作，關(guān)鍵是處理好專職與兼職的關(guān)系。主要應(yīng)做到3點(diǎn)：一要以武為主，就是以武裝建設(shè)為主業(yè)主責(zé)，不管什么時(shí)候，只要武裝工作有任務(wù)，就必須以主要精力保質(zhì)保量抓好落實(shí)。二要以兼促武，就是合理兼管與武裝建設(shè)密切相關(guān)的工作，如維穩(wěn)、治安、護(hù)林等，在武裝工作任務(wù)不重時(shí)，積極參加地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，鍛煉提高做地方工作、做群眾工作的本領(lǐng)，這對(duì)于完成本職工作也是有好處的。三要以武帶兼，就是利用抓武裝建設(shè)掌握的人力資源潛力，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展出謀施策，利用民兵預(yù)備役人員優(yōu)勢，積極承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，爭取軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益“三贏”。

對(duì)策之四：強(qiáng)化能力認(rèn)許，解決好“怎么干”的問題

有能力，才能干好工作、謀求發(fā)展。專武干部身處武裝工作一線崗位、接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)村三級(jí)關(guān)系，能力素質(zhì)要求高，既要具備“會(huì)做軍事工作、會(huì)做地方工作”的“兩套本領(lǐng)”，又要具備“組織指揮戰(zhàn)備動(dòng)員和參戰(zhàn)支前行動(dòng)，組織開展兵役工作，組織實(shí)施參加建設(shè)和急難險(xiǎn)重任務(wù)，組織協(xié)調(diào)軍地關(guān)系”的“四種能力”，很能鍛煉人，既可以培養(yǎng)地方擅長的協(xié)調(diào)力，又可以培養(yǎng)部隊(duì)過硬的執(zhí)行力，從而成長為地方很受歡迎的優(yōu)秀基層干部。但是，有的專武干部一干就是十幾年甚至二三十年，每年都走老路子、犯老毛病、出老問題，還經(jīng)常跟上級(jí)機(jī)關(guān)抱怨自己得不到提拔，從不反思自己存在什么問題、有哪些短板。比如，有的專武干部在微信群上公開發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論，有的將一些消極思想廣而告之，這樣的干部很難得到地方領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的認(rèn)可。而有的專武干部，一兩年內(nèi)就得到方方面面的認(rèn)可，這不是靠拉關(guān)系拍馬屁能辦得到的，而是靠本事靠能力靠工作贏取的，這樣的干部當(dāng)然會(huì)得到重用。因此，每名專武干部都要強(qiáng)化“能力是個(gè)人安身立命之本”的觀念，深入學(xué)理論、學(xué)法規(guī)、學(xué)常識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)，向書本學(xué)、向同事學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，多梳理、多存疑、多反思、多探索，力爭把自己鍛煉培養(yǎng)成軍政兼通、一專多能的人才，切實(shí)使自己的能力得到各方認(rèn)許，真正成為處處搶手的“籃球”式人才，而不是時(shí)刻被踢的“足球”式人才。

對(duì)策之五：強(qiáng)化績效認(rèn)可，解決好“怎么管”的問題

抓好工作，才有業(yè)績。經(jīng)常有專武干部抱怨，武干武干、沒人沒錢、實(shí)在難干，民兵召之不來、來之要錢、錢少不干，當(dāng)兵冷、征兵難，等等。粗聽起來很有道理，細(xì)一琢磨，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不完全是那么一回事。與一位基層武裝部部長交流時(shí)感到，征地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不給人也不給錢，還存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛，甚至有可能得罪老百姓，但很多專武干部能很好地完成任務(wù)；征兵，是一件利國利民的大好事，反而抓得磕磕碰碰。差別在于，征地，地方黨委政府給予很大壓力，拉了清單、定了期限、明了責(zé)任；征兵，很多人嘴上喊重要，卻不放在心上。如果以征地的干勁去征兵，也沒有想象中那么難。關(guān)鍵是軍事機(jī)關(guān)要認(rèn)真考評(píng)專武干部工作績效。當(dāng)前，專武干部工作績效認(rèn)可缺乏系統(tǒng)規(guī)范的量化考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與個(gè)人成長進(jìn)步掛鉤聯(lián)系不緊，是影響和制約專武干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的重要原因。有一些縣級(jí)人武部在這方面也缺乏作為，沒有掌握話語權(quán)，片面認(rèn)為：“專武干部人在地方，前途命運(yùn)和經(jīng)濟(jì)利益都取決于地方，部隊(duì)管不到幫不了?！苯鉀Q這個(gè)問題，需要從三條路徑發(fā)力：一要抓機(jī)制，將基層武裝工作切實(shí)納入地方黨委政府績效考評(píng)體系，賦予足夠分值，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化地方黨委“黨管武裝”的責(zé)任感和緊迫感，形成齊抓共管武裝工作的良好格局；二要抓考評(píng)，把握專武干部績效考評(píng)主動(dòng)權(quán)，定期牽頭考評(píng)武裝工作實(shí)績，按照“專武干部任命必須經(jīng)軍事機(jī)關(guān)審批，基層武裝部部長還得報(bào)軍分區(qū)備案”等政策規(guī)定，理順專武干部成長渠道，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以考強(qiáng)責(zé)、以責(zé)促管、以管增效，夯實(shí)武裝工作基礎(chǔ)；三要抓教育，引導(dǎo)專武干部樹立“有為才能有位、有位必須作為、無為應(yīng)當(dāng)讓位”的意識(shí)，努力發(fā)揮作用，堅(jiān)決完成任務(wù)，爭取各方對(duì)自身工作業(yè)績的認(rèn)可。