堅(jiān)持以效能為核心創(chuàng)新邊海防部隊(duì)管理機(jī)制

張曉寧

內(nèi)容提要：深化國防和軍隊(duì)改革后，邊海防部隊(duì)整體劃歸陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理，部隊(duì)建設(shè)邁上開新圖強(qiáng)新征程。新體制呼喚更加現(xiàn)代化、科學(xué)化、法治化的組織管理。必須以習(xí)主席“推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命”為指導(dǎo)，正確認(rèn)識新體制下邊海防部隊(duì)管理的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握邊海防部隊(duì)管理面臨的問題，充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，推動邊海防部隊(duì)在陸軍轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略框架內(nèi)的管理機(jī)制創(chuàng)新。

習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中提出，推進(jìn)軍事管理革命，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。邊海防部隊(duì)劃歸陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理后，部隊(duì)組織體制、編成結(jié)構(gòu)、管理模式都發(fā)生了很大變化。必須按照習(xí)主席的指示精神，堅(jiān)持以效能為核心，加快管理轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新邊海防部隊(duì)管理機(jī)制，切實(shí)把新體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職勝勢、能力強(qiáng)勢。

一、正確認(rèn)識新體制下邊海防部隊(duì)管理的特點(diǎn)

當(dāng)前，邊海防部隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和力量編成發(fā)生了質(zhì)的改變，其管理模式更趨現(xiàn)代化、法治化、科學(xué)化，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。

（一）目標(biāo)體系聚焦邊境綜合防衛(wèi)管控

目標(biāo)體系，是管理活動的牽引和評判標(biāo)準(zhǔn)。此次邊海防部隊(duì)改革，著眼“能打仗、打勝仗”，改變以前力量部署分散，一線兵力不足，管控能力弱，戰(zhàn)備訓(xùn)練虛的狀況，按照打贏信息化邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)要求，充實(shí)了一線兵力和二線機(jī)動保障兵力，適當(dāng)精簡機(jī)關(guān)，優(yōu)化了邊海防部隊(duì)人員編配，把重點(diǎn)放在提高信息獲取、快速機(jī)動、全線封控、指揮控制、防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力上。除此之外，根據(jù)不同戰(zhàn)略方向的威脅程度、使命任務(wù)和地域特點(diǎn)，改革情況也有所區(qū)別，主要方向邊防力量結(jié)構(gòu)重新組合，其他方向成立了邊海防旅，整個(gè)體制著眼于打造精銳邊海防力量，使邊海防部隊(duì)逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，目標(biāo)體系更加清晰聚焦，部隊(duì)編成更加充實(shí)靈活。

（二）組織結(jié)構(gòu)趨于扁平合成專業(yè)多能

工業(yè)時(shí)代，機(jī)械化戰(zhàn)爭規(guī)模大、戰(zhàn)線長，要求軍隊(duì)建立層次較多、縱長橫窄的“樹”狀組織結(jié)構(gòu)。隨著信息技術(shù)在軍事上的大量應(yīng)用，這種組織結(jié)構(gòu)逐漸暴露出信息流程長、橫向溝通差、抗毀能力弱等問題。為適應(yīng)信息時(shí)代和信息化戰(zhàn)爭要求，現(xiàn)代軍隊(duì)必須通過裁減部分層級的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，變縱長形“樹”狀組織結(jié)構(gòu)為扁平形“網(wǎng)”狀組織結(jié)構(gòu)。順應(yīng)這一歷史潮流，此次改革，邊海防部隊(duì)按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，改變了過去單一的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立了新型矩陣式領(lǐng)導(dǎo)管理體制，壓減部分層級領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，整合內(nèi)部各力量要素，實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)扁平化和網(wǎng)絡(luò)化，從而使全新的信息化武器裝備、知識型軍事人員和創(chuàng)新型作戰(zhàn)理論所蘊(yùn)含的作戰(zhàn)潛力得以迸發(fā)，促進(jìn)了邊海防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的躍升。

（三）管理模式側(cè)重現(xiàn)代科學(xué)精準(zhǔn)高效

新體制下，邊海防部隊(duì)指揮層級減少、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)人員精簡，更加倒逼簡化內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化決策流程、下放戰(zhàn)斗自主權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)模塊化、單元化、精確作戰(zhàn)和量化作戰(zhàn)。管理上，不再單純以職能部門為中心，而以使命任務(wù)為中心，職能部門職責(zé)被淡化，取消了不必要的管理環(huán)節(jié)。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)通，提高了管理幅度與效率，保障了溝通交流的實(shí)時(shí)性，實(shí)現(xiàn)了由單一疊加聚能的管理模式向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動聚能的管理模式轉(zhuǎn)變。新體制下，邊海防部隊(duì)正在構(gòu)建以法治化建設(shè)為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為內(nèi)容、以程序化規(guī)范為主線、以精細(xì)化管理為重點(diǎn)、以信息化管理為支撐的“基于效能”的部隊(duì)管理新模式。

（四）職能權(quán)限更為優(yōu)化清晰分工合理

就邊海防部隊(duì)而言，軍委層面集中統(tǒng)一、戰(zhàn)區(qū)和陸軍政令相對分離、旅以下部隊(duì)?wèi)?zhàn)建合一的指揮管理體系，既提高了指揮效率，為“黨指揮槍”原則落實(shí)提供了更為有力的組織保證，也有利于政令暢通和戰(zhàn)略貫徹，更有利于邊海防部隊(duì)的戰(zhàn)略管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌建設(shè)。新體制下，機(jī)關(guān)和基層的職能任務(wù)更加明晰。一方面，按照“依戰(zhàn)編配”“以戰(zhàn)領(lǐng)建”的要求，減少了機(jī)關(guān)編制；另一方面，任務(wù)下沉、權(quán)力下放，邊海防旅營的職能作用更加突出，主動作為的空間進(jìn)一步拓展。

二、準(zhǔn)確把握新體制下邊海防部隊(duì)管理亟待解決的問題

新體制下，邊海防部隊(duì)管理帶來諸多新情況新問題，必須按照陸軍整體轉(zhuǎn)型要求，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（一）建立管理信息快速流轉(zhuǎn)和共享機(jī)制

新體制有效解決了指揮機(jī)關(guān)龐大的問題，但需要針對管理層級減少和管理跨度增大的實(shí)際，建立起內(nèi)部管理信息快速流轉(zhuǎn)和共享機(jī)制。一方面，職能部門之間需要協(xié)調(diào)制約機(jī)制。新體制縮減了管理層級，但增加了職能部門輔助首長決策和對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能。如果缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門對下工作容易造成基層分隊(duì)“五多”增加和工作忙亂。另一方面，部隊(duì)內(nèi)部需要信息共享機(jī)制。取消兩層管理機(jī)關(guān)后，信息上下流動速度加快，但橫向流動有效管道不足的問題亟待解決。

（二）由粗放式管理向精確績效式管理轉(zhuǎn)變

改革后，邊海防部隊(duì)旅營合成度有一定程度提高，不僅整合了原有保障力量，而且增加了新的保障力量和機(jī)動支援力量。合成度的提高，使得邊海防部隊(duì)管理面臨新挑戰(zhàn)。目前，同一管理層級的管轄范圍顯著擴(kuò)大、管理對象增多，對基層旅營指揮員的能力素質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)，隨著旅營編制調(diào)整，部隊(duì)在任務(wù)范圍，目標(biāo)定位上發(fā)生了變化，邊境巡邏執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、支援保障等職能有了新內(nèi)容新要求，管理工作面臨如何建立新模式以適應(yīng)新體制的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（三）形成以效能為核心的管理文化

組織環(huán)境的變化必然推動組織成員行為方式的變化。邊海防部隊(duì)統(tǒng)一劃歸陸軍管理后，作戰(zhàn)功能進(jìn)一步凸顯，邊海防部隊(duì)亟待轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化防衛(wèi)作戰(zhàn)功能屬性。另外，長期以來，各方向邊海防部隊(duì)均形成了各有特色的工作思路和管理模式，執(zhí)勤巡邏、防范越界走私、處置邊境沖突都有較為穩(wěn)定的原則要求，在此基礎(chǔ)上形成了各具特色的邊防管理文化。這些管理文化不僅具有軍隊(duì)集中統(tǒng)一特色，還具有顯著的邊境地域特色。隨著邊海防納入陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理，邊海防部隊(duì)面臨著工作思路的調(diào)整，特別是邊界沖突、邊情處置等策略有待于盡快融入陸軍和戰(zhàn)區(qū)機(jī)制。各方向管理地域明顯增大，分散部署與高效管理、特殊環(huán)境與管理文化之間存在著一些新的矛盾和問題，需要按照新編制新環(huán)境要求，著眼提高管理效能，加快建設(shè)符合部隊(duì)實(shí)際的管理文化。

三、充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，創(chuàng)新邊海防部隊(duì)管理機(jī)制

邊海防部隊(duì)必須適應(yīng)新體制，堅(jiān)持以效能為核心，充分發(fā)揮軍種主建優(yōu)勢，深入研究部隊(duì)管理新特點(diǎn)新規(guī)律，在創(chuàng)新管理機(jī)制中搞建設(shè)、打基礎(chǔ)、謀發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)邊海防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)

一是從思想上破冰突圍。在工作籌劃指導(dǎo)上，要按照專業(yè)化建、聯(lián)合化用的原則，對部隊(duì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行重新審視、定位和設(shè)計(jì)，改變過去條塊分割、粗放管控、自我循環(huán)等慣性做法，進(jìn)一步強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀建設(shè)管理、精準(zhǔn)指導(dǎo)、制約監(jiān)督等新觀念，走出單打獨(dú)斗的舊觀念，樹立聯(lián)合制勝的新理念，強(qiáng)化守邊固防唱主角、聯(lián)合作戰(zhàn)立新功的意識，更好地適應(yīng)軍政、軍令“雙線運(yùn)行”新要求。

二是從權(quán)責(zé)上理清關(guān)系。適應(yīng)新體制特別是邊海防部隊(duì)撤團(tuán)改旅后相關(guān)層級和職能變化，運(yùn)用全維視角加強(qiáng)統(tǒng)一籌劃，盡快對各軍種層級、機(jī)關(guān)部門各級部隊(duì)的職責(zé)、權(quán)限、協(xié)調(diào)關(guān)系等進(jìn)行界定。要加緊構(gòu)建對上請示報(bào)告、對下實(shí)施指揮、內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)等的閉合回路，盡可能縮短磨合周期。同時(shí)，要大力培養(yǎng)協(xié)同意識，注重在協(xié)調(diào)、共享、融合上下功夫，從基于共性的個(gè)性規(guī)則入手，確保在作戰(zhàn)指揮層面、建設(shè)管理層面無縫鏈接、立體聯(lián)動。

三是從作風(fēng)上常態(tài)適應(yīng)。正確把握統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和按級負(fù)責(zé)的關(guān)系，該請示報(bào)告的必須請示報(bào)告，該本級負(fù)責(zé)的就要勇于擔(dān)當(dāng)，既不超越權(quán)限，又不推諉責(zé)任。對職權(quán)范圍內(nèi)的事，該定的定，不搞事事上報(bào)、讓上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)“畫圈”。對結(jié)合部、邊緣性的工作，協(xié)調(diào)各方，靠前配合。同時(shí)，越是工作繁重頻密，越要倡導(dǎo)清單式管理，拉單掛賬，逐級對接，逐一清零；越是人少事多矛盾突出，越要嚴(yán)格執(zhí)行控制字?jǐn)?shù)篇幅、簡化工作程序等規(guī)定，以新風(fēng)常態(tài)推動和促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。

（二）建立多職能部門之間資源共享流動機(jī)制

一是在建設(shè)投入上融合。堅(jiān)持以國家邊海防信息化建設(shè)指示要求為依據(jù)，以守邊固防任務(wù)為牽引，緊緊抓住軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，將邊海防信息化建設(shè)列入陸軍邊海防基礎(chǔ)設(shè)施、國防動員體系統(tǒng)一規(guī)劃，借助地方通信網(wǎng)、交通網(wǎng)、村村通、邊境口岸、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)邊境視頻監(jiān)控、邊防巡邏指控、聯(lián)合空情處理、國防動員指揮、黨政軍警民應(yīng)急聯(lián)動等系統(tǒng)平臺建設(shè)，不斷增強(qiáng)信息融合共享和管邊控邊防衛(wèi)能力。

二是在信息資源上共享。針對軍地信息化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、效率不高的問題，采取聯(lián)合建設(shè)、資源置換、軍地共管等辦法，實(shí)現(xiàn)信息資源的融合共享建設(shè)。比如：邊海防地區(qū)的骨干光纖通信網(wǎng)可以采取軍地聯(lián)合建設(shè)的辦法落實(shí)；邊海防旅至一線營、連、執(zhí)勤點(diǎn)位間的通信問題，可以采取軍隊(duì)富余線路資源置換地方線路資源的辦法解決；維護(hù)保養(yǎng)力量不足、通信質(zhì)量不穩(wěn)定的問題，可以采取有償補(bǔ)貼、委托地方力量代替維護(hù)的辦法解決。

三是在制度機(jī)制上協(xié)作。邊海防部隊(duì)?wèi)?yīng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政區(qū)域和自然分布情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍、警、民聯(lián)防力量，協(xié)助建立聯(lián)防組織，建立健全戰(zhàn)備值班、情報(bào)互通、情況分析、聯(lián)席會議、協(xié)同演練、盤查驗(yàn)證、擁軍愛民等聯(lián)防制度，依托邊海防信息系統(tǒng)平臺，組織軍地及邊境、沿海一線相關(guān)單位，及時(shí)傳達(dá)上級指示精神、通報(bào)當(dāng)面敵情和當(dāng)?shù)孛?社)情、分析研究邊海防斗爭形勢、部署聯(lián)防任務(wù)、組織協(xié)同保障等，確保一有情況能夠立即出動、聯(lián)防制勝。

（三）以精準(zhǔn)化管理牽引邊海防部隊(duì)全面建設(shè)

一是明確管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定量轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前邊海防部隊(duì)缺乏配套條令法規(guī)的具體實(shí)施細(xì)則、缺少量化指標(biāo)、執(zhí)行彈性較大的問題，堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練、政治教育、作風(fēng)紀(jì)律、完成任務(wù)等情況和每天、每周、每月、每季度、每半年及全年必做工作梳理成條，逐條細(xì)化工作要點(diǎn)、工作職責(zé)和評分標(biāo)準(zhǔn)，界定賦予管理實(shí)施者職責(zé)相配套的權(quán)力，建立逐級逐項(xiàng)、分崗分類、各盡其責(zé)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的層次管理體系，營造人人有任務(wù)、事事有指標(biāo)、個(gè)個(gè)有壓力的氛圍，解決責(zé)任不清晰、工作無標(biāo)準(zhǔn)、評定無依據(jù)的難題。

二是規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)過程控制。依據(jù)條令條例和《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，結(jié)合邊海防部隊(duì)實(shí)際，以作戰(zhàn)指揮、軍事訓(xùn)練、行政管理、政治工作、綜合保障為主干流程，以戰(zhàn)備、值班、執(zhí)勤、教育、管理、保障等經(jīng)常性工作為分支流程，對經(jīng)常性工作統(tǒng)一梳理、逐一分類，有機(jī)整合、明確分工，明確每項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)限、達(dá)標(biāo)要求以及督導(dǎo)措施，按照每日班排初評、每周軍人委員會審核、每月黨支部綜合評定、月底公示評定結(jié)果的方法組織績效量化管理，逐步實(shí)現(xiàn)“績效牽引、流程導(dǎo)向、目標(biāo)量化”的管理模式。

三是依托科技手段，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)。針對人管人防時(shí)效性不強(qiáng)、覆蓋面不全的問題，依托軍事綜合信息網(wǎng)、政工網(wǎng)等平臺，設(shè)計(jì)研發(fā)橫向聯(lián)結(jié)各部門各系統(tǒng)，縱向聯(lián)結(jié)旅、營、連、排的信息化管理系統(tǒng)，涵蓋“人車槍彈密、水火電毒庫、小散遠(yuǎn)直弱”等要素，通過視頻系統(tǒng)對基層點(diǎn)位、訓(xùn)練場、執(zhí)勤路線、武器彈藥庫、油庫、營門等重要目標(biāo)場所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過電子工作日志對請假銷假、查鋪查哨、槍支離位、在位考勤等工作進(jìn)行快捷安排、預(yù)先提醒、逾期催辦和自動記錄，通過網(wǎng)上辦公系統(tǒng)積極推行無紙化辦公和電子檔案管理，及時(shí)更新人員、裝備、保障等信息，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題簡單化、簡單問題數(shù)量化、量化問題模塊化管理。