試論推進(jìn)新時(shí)代軍隊(duì)政治工作法治化

杜英杰

內(nèi)容提要：軍隊(duì)政治工作法治化，既是提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的具體舉措，也是增強(qiáng)新時(shí)代政治工作主動(dòng)性實(shí)效性的必然要求。實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作法治化，必須立足強(qiáng)軍目標(biāo)，始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政治工作法規(guī)制度體系，注重提高官兵依法開(kāi)展政治工作的法治觀念，努力增強(qiáng)政治工作法規(guī)制度執(zhí)行力，推動(dòng)軍隊(duì)政治工作向立法科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督多元化、觀念法治化方向發(fā)展。

習(xí)主席指出，要“積極推進(jìn)政治工作思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平”①習(xí)近平：《發(fā)揮政治工作對(duì)強(qiáng)軍興軍的生命線作用為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而奮斗》，載《解放軍報(bào)》，2014-11-02（1）。。軍隊(duì)政治工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的工作，是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作法治化，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代軍隊(duì)政治工作，牢固樹(shù)立政治工作威信，充分發(fā)揮政治工作對(duì)強(qiáng)軍興軍的生命線作用，具有重要意義。

一、軍隊(duì)政治工作法治化的基本內(nèi)涵

軍隊(duì)政治工作，“是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)履行職能使命的根本保證，是中國(guó)人民解放軍的生命線”②《中國(guó)人民解放軍軍語(yǔ)》，449頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2011。。實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作法治化，就是使軍隊(duì)政治工作處于法治的狀態(tài)或具有法治的性質(zhì)，即“通過(guò)不斷完善政治工作法規(guī)制度，構(gòu)建政治工作法治體系，實(shí)現(xiàn)政治工作各主要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的有法可依，使政治工作法規(guī)制度得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行”③齊政：《提高政治工作法治化水平的幾點(diǎn)思考》，載《武警指揮學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016（2），23頁(yè)。，為建設(shè)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的高度法治化的人民軍隊(duì)提供可靠保證。

（一）核心：堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，37頁(yè)，北京，人民出版社，2014。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是憲法、國(guó)防法確定的我國(guó)基本軍事制度和社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，既是最高政治要求，也是根本法治要求。黨在軍隊(duì)中開(kāi)展政治工作的根本目的，是為了實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。因此，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作法治化，其核心和根本目的是以法治化保障革命化，從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，健全完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍原則落地生根，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）重點(diǎn)：構(gòu)建軍隊(duì)政治工作法治體系

軍隊(duì)政治工作法治化的重點(diǎn)，是緊緊圍繞黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展軍隊(duì)政治工作，建立起與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和軍事法治體系相適應(yīng)的軍隊(duì)政治工作法治體系。具體而言，就是要在堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，構(gòu)建完善的、涵蓋政治工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的政治工作法規(guī)制度體系；構(gòu)建高效的政治工作法治實(shí)施體系，形成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好局面；構(gòu)建嚴(yán)密的政治工作法治監(jiān)督體系，形成嚴(yán)密有效的多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和全程監(jiān)督機(jī)制；構(gòu)建聚焦政治工作法治實(shí)踐，理論科學(xué)、隊(duì)伍過(guò)硬、文化先進(jìn)的政治工作法治保障體系。

（三）關(guān)鍵：嚴(yán)格依法開(kāi)展軍隊(duì)政治工作

習(xí)主席指出，“加大依法治軍從嚴(yán)治軍力度，要著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力”①《習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述讀本（2016年版）》，121頁(yè)，北京，解放軍出版社，2016。。軍隊(duì)政治工作法治化成功與否的關(guān)鍵，取決于軍隊(duì)各級(jí)政治機(jī)關(guān)和干部能否嚴(yán)格依法開(kāi)展政治工作。推進(jìn)軍隊(duì)政治工作法治化，必須大力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政治機(jī)關(guān)的法治思維培育，持續(xù)開(kāi)展學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)活動(dòng)，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)依法開(kāi)展和指導(dǎo)政治工作，不斷提高政治工作法治化水平。

（四）標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)主席鮮明提出，“要牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”②《習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述讀本（2016年版）》，75頁(yè)，北京，解放軍出版社，2016。。軍隊(duì)政治工作法治化，必須聚焦能打仗、打勝仗，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法治的強(qiáng)制力規(guī)范軍隊(duì)政治工作，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的輿論導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向、政策導(dǎo)向；必須用剛性措施推動(dòng)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)，不斷強(qiáng)化政治工作的實(shí)戰(zhàn)化功能，把政治工作貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，融入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備全過(guò)程。

二、軍隊(duì)政治工作法治化的建設(shè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作法治化，應(yīng)緊緊圍繞黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，以有利于提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為基準(zhǔn)，以構(gòu)建軍隊(duì)政治工作法治體系為牽引，以完善軍隊(duì)政治工作法規(guī)體系為主體，以提高各級(jí)政治機(jī)關(guān)和干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力為重點(diǎn)，全面推動(dòng)軍隊(duì)政治工作向立法科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督多元化、觀念法治化的目標(biāo)方向發(fā)展。

（一）立法科學(xué)化

立法科學(xué)化，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作法治化的基本前提。要依照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》基本精神，立足政治工作客觀規(guī)律和實(shí)際需要，聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)搞好政治工作法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范制定權(quán)限和程序，科學(xué)確定框架結(jié)構(gòu)和推進(jìn)路線圖時(shí)間表，做好立、改、廢、釋工作；研究把握社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)的新情況，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋全面、有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)有效的政治工作法規(guī)制度體系。

（二）執(zhí)法規(guī)范化

實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作法治化，離不開(kāi)政治工作執(zhí)法規(guī)范化。推進(jìn)政治工作執(zhí)法規(guī)范化，就要搞好政治工作與法規(guī)制度對(duì)表，從權(quán)限范圍到時(shí)限程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都納入依法決策、依法指導(dǎo)、依法落實(shí)的軌道；要細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟，及時(shí)糾正選擇性執(zhí)法、變通性執(zhí)法、粗放式執(zhí)法，不斷提高政治機(jī)關(guān)和政治干部依法開(kāi)展政治工作的規(guī)范化水平。

（三）監(jiān)督多元化

要保證軍隊(duì)政治工作法規(guī)制度得到嚴(yán)格、正確的貫徹執(zhí)行，必然要求不同的監(jiān)督主體從不同的層面，對(duì)軍隊(duì)政治工作實(shí)施全程、全方位的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作監(jiān)督多元化，需要建立起科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密有效的多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，一般監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的軍隊(duì)政治工作全程監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決糾正“以言代法”“以權(quán)壓法”和違法不究、權(quán)力腐敗等傾向性問(wèn)題，以鐵面無(wú)私的嚴(yán)格監(jiān)督確保我軍政治工作法治化實(shí)現(xiàn)。

（四）觀念法治化

人的法治觀念，是一切工作法治化的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)軍隊(duì)政治工作法治化，必須大力提升政治機(jī)關(guān)、廣大政治干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識(shí)，牢固樹(shù)立法治觀念。要堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理論武裝頭腦，確立依法辦事的價(jià)值取向；積極適應(yīng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革和改進(jìn)作風(fēng)新要求，探索依法高效運(yùn)行的指導(dǎo)方式和工作機(jī)制，堅(jiān)決破除靠行政命令、經(jīng)驗(yàn)套路、突擊運(yùn)動(dòng)抓工作的思維定勢(shì)；堅(jiān)持用法治思維和法治觀念，引導(dǎo)官兵自覺(jué)做到依法解決工作實(shí)際中遇到的突出問(wèn)題、涉及切身利益的敏感問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)官兵善于從法治視角觀察分析問(wèn)題、運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題的本領(lǐng)。

三、軍隊(duì)政治工作法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)政治工作法治化，必須確立以“法治”作為組織和指導(dǎo)政治工作的基本模式，按照確保軍隊(duì)政治工作科學(xué)發(fā)展的要求，把推進(jìn)軍隊(duì)政治工作法治化，落實(shí)到確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)上。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)主席指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求”①《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，22頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2015。。因此，推進(jìn)軍隊(duì)政治工作法治化，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。一是要堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。堅(jiān)決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制等政治工作基本制度，積極探索創(chuàng)新黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，確保軍委主席決策指示落到實(shí)處。二是要增強(qiáng)各級(jí)黨組織堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐能力。著力提高各級(jí)黨組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)能力、黨管干部能力、運(yùn)用制度開(kāi)展工作能力，增強(qiáng)黨組織的政治忠誠(chéng)度和道德純潔度。三是要以嚴(yán)明的紀(jì)律保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。自覺(jué)用黨章規(guī)范黨員言行，堅(jiān)決防止和反對(duì)政治上的自由主義，在重大政治原則問(wèn)題上始終做到立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明；嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決一查到底、嚴(yán)肅懲處。

（二）完善軍隊(duì)政治工作法規(guī)制度體系

完善軍隊(duì)政治工作法規(guī)制度體系，是軍隊(duì)政治工作法治化的重要保證，必須持續(xù)做好立、改、廢、釋工作，進(jìn)一步把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、確保能打勝仗的經(jīng)驗(yàn)做法和我軍的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)固化為法規(guī)制度，逐步構(gòu)建科學(xué)、完善、有效的政治工作法規(guī)制度體系。一是要搞好政治工作立法的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，健全和完善政治工作法規(guī)體系的整體框架，適時(shí)修訂政治工作相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政治工作法規(guī)與國(guó)家、軍隊(duì)的政策法規(guī)配套接軌。二是要增強(qiáng)政治工作立法的時(shí)效性。深入研究社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)的新情況，及時(shí)制定出臺(tái)適應(yīng)國(guó)家和軍隊(duì)改革發(fā)展需要的政治工作相關(guān)法規(guī)制度。三是要突出政治工作立法的實(shí)戰(zhàn)化。積極探索戰(zhàn)時(shí)政治工作的作用機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制，把政治工作融入作戰(zhàn)行動(dòng)全過(guò)程，為打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)和完成多樣化軍事任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)政治保障。

（三）提高官兵依法開(kāi)展政治工作的法治觀念

推進(jìn)軍隊(duì)政治工作法治化，樹(shù)立運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展和指導(dǎo)工作的模式，關(guān)鍵是要提高官兵依法開(kāi)展政治工作的法治觀念。一是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于依法治軍、提高軍隊(duì)政治工作法治化水平重要論述和全軍政治工作會(huì)議精神，作為培塑官兵法治信仰和法治思維的基本遵循，強(qiáng)化官兵依法開(kāi)展和指導(dǎo)政治工作的自覺(jué)性。二是要把政治工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法作為重點(diǎn)，不斷提高官兵法治觀念和依法開(kāi)展政治工作能力。

（四）增強(qiáng)政治工作法規(guī)制度執(zhí)行力

推進(jìn)軍隊(duì)政治工作法治化，要站在為強(qiáng)軍興軍發(fā)揮生命線作用的高度，不斷加大政治工作法規(guī)制度執(zhí)行力度，確保政治工作各項(xiàng)法規(guī)制度有效落實(shí)。一是要健全政治工作執(zhí)法機(jī)制?？茖W(xué)界定各級(jí)黨委、政治機(jī)關(guān)和政治干部職能，厘清各政治工作主體的權(quán)力邊界和執(zhí)法要求，完善執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法程序，增強(qiáng)政治工作法規(guī)制度的執(zhí)法剛性。二是要嚴(yán)明責(zé)任機(jī)制。依據(jù)政治工作法規(guī)制度，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，分解細(xì)化責(zé)任清單，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。三是要加大查處力度。對(duì)違反政治工作法規(guī)制度的人和事，要加大追責(zé)問(wèn)責(zé)的力度，用執(zhí)法的剛性消除落實(shí)法規(guī)制度的僥幸。