建立和完善軍事裝備市場信息公開制度

艾克武 王 晶 趙 旭

內(nèi)容提要：建立和完善軍事裝備市場信息公開制度，是裝備領(lǐng)域促進軍民融合深度發(fā)展的主要舉措。本文分析了裝備市場信息公開現(xiàn)狀和困難，研究提出了軍事裝備市場信息公開管理體系的構(gòu)成及建設(shè)思路，并分別從需求側(cè)和供給側(cè)給出了加大信息公開力度的主要內(nèi)容及管理措施。

近年來，軍地有關(guān)部門為打破裝備領(lǐng)域信息交互的隔閡，相繼建成了國家軍民融合公共服務(wù)平臺、全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等平臺網(wǎng)站，為軍地信息交流搭建了方便快捷的服務(wù)平臺。但是，隨著裝備領(lǐng)域軍民融合深度、廣度不斷拓展，現(xiàn)有的軍事裝備采購市場信息公開管理模式，已難以滿足軍地大容量、高效率、零距離信息交互對接的實際需求。這其中既有安全保密等客觀原因，也有部門或企業(yè)維護自身利益、強化市場壟斷地位等主觀因素影響。當(dāng)前，亟待建立和完善統(tǒng)一高效、方便快捷的軍事裝備市場信息公開制度，充分發(fā)揮裝備采購需求的牽引作用，引導(dǎo)全社會優(yōu)勢資源參與裝備建設(shè)，將裝備領(lǐng)域軍民融合發(fā)展引向深入，進一步提高裝備采購經(jīng)費的使用效益。

一、裝備市場信息公開的現(xiàn)狀和困難

為了解決裝備市場信息不對稱負面影響和消除人為信息壁壘，國務(wù)院和中央軍委有關(guān)部門建立了若干采購信息公開平臺，如裝備發(fā)展部的武器裝備采購信息網(wǎng)、后勤保障部的軍隊采購網(wǎng)、武警的物資采購網(wǎng)、財政部的中國政府采購網(wǎng)、工業(yè)和信息化部的國家軍民融合公共服務(wù)平臺等。以武器裝備采購信息網(wǎng)為例，截至2017年9月，網(wǎng)站累計注冊企業(yè)1.5萬余家，其中民營企業(yè)9000余家，訪問量突破6000萬次，項目對接4萬余次，發(fā)布各類信息1.1萬余條，競爭性裝備采購項目7200余項，解密國防專利3000余項。此外，軍隊、政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，組織了若干軍民融合技術(shù)成果展覽和信息發(fā)布論壇。中央軍委裝備發(fā)展部組織的第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展覽，習(xí)近平主席還親自到會參觀指導(dǎo)。

裝備市場信息公開工作在取得顯著成績的同時，也暴露出一些深層次矛盾和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）民企難以準(zhǔn)確及時獲得軍事裝備采購需求信息

現(xiàn)有的裝備采購信息發(fā)布管理模式，難以滿足企業(yè)準(zhǔn)確、及時、高效、低成本獲取需求信息的客觀要求。

難以準(zhǔn)確獲得裝備采購需求信息。民營企業(yè)只有準(zhǔn)確了解軍隊需要什么裝備和產(chǎn)品、數(shù)量多少、具體指標(biāo)是多少等需求和采購信息，才能根據(jù)自己的特長和能力，提前搞好技術(shù)研發(fā)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，及時參與相應(yīng)的裝備采購項目競標(biāo)。

難以及時獲得裝備采購信息。目前，武器裝備采購需求信息發(fā)布只有北京、沈陽、上海、西安、重慶、深圳等地設(shè)有涉密信息查詢點，無法滿足“民參軍”的旺盛需求。

缺乏裝備市場宏觀預(yù)測信息。一方面，企事業(yè)單位必須提前一段時間進行設(shè)備采購和技術(shù)研發(fā)，但因不了解裝備發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點裝備的預(yù)測需求，等到網(wǎng)上發(fā)布的具體裝備需求信息時，根本來不及準(zhǔn)備和響應(yīng)。另一方面，裝備采購有高度的計劃性和數(shù)量波動性，在采購量大時進入裝備市場的企業(yè)不知宏觀前景，隨著采購數(shù)量下降，因設(shè)備專用性所形成較大的沉淀成本，難以迅速轉(zhuǎn)投民品，面臨巨大的市場風(fēng)險。

難以獲得裝備采購政策法規(guī)文件。軍隊裝備采購部門制定的軍事裝備采購政策法規(guī)和部分軍用標(biāo)準(zhǔn)是涉密文件，因沒有制度化的政策法規(guī)、軍用標(biāo)準(zhǔn)降密解密和公開發(fā)布機制，民口企業(yè)難以知曉。

（二）軍方難以全面便捷獲得軍事裝備供應(yīng)信息

由于裝備科研生產(chǎn)的保密性和競爭的有限性，不僅民營企業(yè)難以獲得裝備需求和采購信息，軍隊采購部門也難以全面、準(zhǔn)確了解企業(yè)科研生產(chǎn)能力和成本定價信息。

由于沒有一套國家建設(shè)的、統(tǒng)一規(guī)范的、面向全社會企業(yè)的軍品科研生產(chǎn)能力供應(yīng)信息制度化登記和傳遞渠道，軍隊裝備采購部門不清楚哪些企業(yè)具備所采購裝備項目的研制生產(chǎn)能力，尤其是對那些采用邀請招標(biāo)、競爭性談判等有限競爭方式采購的裝備項目，可能導(dǎo)致個別優(yōu)勢企業(yè)因無法得到信息而失去參與競爭的機會。

由于裝備科研生產(chǎn)競爭的有限性，對于部分單一來源的裝備采購項目，軍方要對企業(yè)報價和研制生產(chǎn)過程成本開支進行審核確定，也亟待建立一整套體系完整、規(guī)范有序、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購合同履約信息報告制度，為軍方進行成本估算、價格審核奠定基礎(chǔ)。

裝備采購部門組織開展競爭性采購時，需要知道企事業(yè)單位的商業(yè)信譽，迫切希望方便快捷地得到工商、稅務(wù)、法院、金融、檢察等有關(guān)部門和機構(gòu)掌握的企業(yè)資金實力、技術(shù)狀況、商業(yè)信譽和穩(wěn)定狀況等信息。

（三）信息公開平臺建設(shè)條塊分割增加供需雙方信息獲取成本

目前，軍地裝備市場信息公開平臺建設(shè)條塊分割，客觀上也使得采購供應(yīng)雙方信息獲取成本難以降低。

企事業(yè)單位、政府或軍隊采購人員要想查詢采購信息或發(fā)布供應(yīng)信息，需分別到各個網(wǎng)站上去注冊、上傳文件證明、申請等待審批；對于涉密信息查詢，更要奔波在不同城市、不同采購部門的涉密查詢點，并辦理企業(yè)及人員的確認(rèn)手續(xù)。

政府和軍隊采購部門都委托網(wǎng)站建設(shè)公司采用基本相同的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)相類似的網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，導(dǎo)致建設(shè)和運營管理上大量重復(fù)投資。

政府和軍隊在采購工作中非常需要其他軍地有關(guān)部門掌握的企業(yè)及其管理者信息，但由于各部門信息公開平臺“煙囪式”建設(shè)，缺乏信息相互溝通和傳遞的快捷渠道。

二、建立完善軍事裝備市場信息公開管理體系

軍事裝備市場信息公開管理體系，由軍事裝備市場信息公開管理部門、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化支撐機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，以及有關(guān)部門之間的信息交互機制等構(gòu)成。建立完善軍事裝備市場信息公開管理體系，十分重要的一環(huán)是通過立法方式建立信息公開和共享機制，打破由于部門條塊分割和局部利益羈絆形成的人為信息壁壘。

（一）設(shè)置軍事裝備市場信息公開管理部門

由于軍事裝備市場信息公開涉及軍地多個部門，因此，軍事裝備市場信息公開管理部門應(yīng)具有協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門的權(quán)限和職能，區(qū)分國家、軍隊兩個層次進行管理。國家采購市場信息公開管理部門會同軍地有關(guān)部門，制定國家采購市場信息公開管理政策法規(guī)，建設(shè)統(tǒng)一的軍民融合的國家采購市場信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，建立跨軍地有關(guān)部門的信息溝通和交互機制，實施監(jiān)督檢查等。軍隊軍事裝備市場信息公開管理部門，負責(zé)制定本領(lǐng)域《合格軍用產(chǎn)品和技術(shù)目錄》《裝備承制單位名錄》《裝備承制單位信譽記錄》等；對信譽極差的裝備承制單位，提請國家工商行政管理部門將其列入《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄》；負責(zé)裝備采購政策法規(guī)、裝備采購需求前景預(yù)測報告、具體裝備項目采購及成交單位信息等本領(lǐng)域信息的公開。

（二）健全軍事裝備市場信息公開法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

由于軍事裝備市場信息公開管理有關(guān)部門之間并沒有行政隸屬和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并且采購部門與供應(yīng)商之間也是買賣或合同關(guān)系，因此，軍事裝備市場信息公開管理工作必須要有明確的法律法規(guī)，并由軍地有關(guān)部門聯(lián)合制定具體、可操作的國家采購信息公開管理的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，尤其是明確軍事裝備市場信息公開的范圍，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督檢查等，以及信息收集、傳遞、發(fā)布、使用的工作流程及審核要求等，促使信息及時、完整和準(zhǔn)確、公開、共享，實現(xiàn)軍事裝備市場信息公開管理工作的規(guī)范化和制度化。

（三）搭建常態(tài)化信息公開平臺

建設(shè)軍民融合的國家采購市場信息公開平臺，為有關(guān)部門、軍隊、企業(yè)和社會公眾提供單一的信息入口和網(wǎng)絡(luò)地址。其中，對于涉密公開信息，可在全國統(tǒng)籌設(shè)置一批軍地共用的涉密信息服務(wù)點，涉密信息服務(wù)點的建設(shè)可以依托軍隊或地方的現(xiàn)有信息服務(wù)機構(gòu)，以解決軍隊或地方各自站點有限、人手不足的困難，并提高現(xiàn)有軍地資源的利用效率。目前，中央軍委裝備發(fā)展部的若干涉密查詢點，工業(yè)與信息化部在各地方國防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團公司、中國工程物理研究院等單位設(shè)有平臺專網(wǎng)門戶網(wǎng)站，可以共建、共享和共用。

除了線上信息公布和對接，軍隊信息公開管理部門還可以定期聯(lián)合政府有關(guān)部門、軍工集團、中科院、全國工商聯(lián)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校、地方科研院所等，組織產(chǎn)品和技術(shù)展覽會、軍事裝備采購需求發(fā)布會、供需對接會等線下軍事裝備市場信息交流會。此外，由于民口企業(yè)一般承擔(dān)軍事裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購任務(wù)，因此軍事裝備采購需求的發(fā)布單位不僅要有軍隊裝備采購部門，還應(yīng)有承擔(dān)武器系統(tǒng)總承包任務(wù)的軍工單位。

三、進一步加大需求側(cè)軍事裝備采購信息公開力度

軍事裝備采購信息，是指作為軍事裝備市場管理方和需求方的軍地有關(guān)部門和總承包單位，與軍事裝備采購活動相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、需求、成交等信息。當(dāng)前，應(yīng)在以下領(lǐng)域進一步加大信息公開力度。

（一）軍事裝備采購政策法規(guī)和軍用標(biāo)準(zhǔn)信息

軍事裝備采購政策法規(guī)，除了規(guī)范軍隊裝備采購部門的職責(zé)、權(quán)限、工作關(guān)系、辦事程序、內(nèi)容和要求等，往往涉及企業(yè)參與軍事裝備采購活動的方式、步驟、事項、文件等內(nèi)容。因此，軍事裝備采購政策法規(guī)在擬制過程中，應(yīng)在降密處理的基礎(chǔ)上，就軍隊采購部門和供應(yīng)商之間工作界面上的辦事流程、工作內(nèi)容和有關(guān)要求等，公開征求社會意見。同時，在政策法規(guī)出臺后，在規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)平臺上同時發(fā)布政策法規(guī)的公開稿。建立面向全社會的軍用標(biāo)準(zhǔn)尤其是技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，具有保密資質(zhì)的企業(yè)可以到涉密查詢點檢索密級軍用標(biāo)準(zhǔn)，并按保密規(guī)定獲得。

（二）軍事裝備市場遠期需求和競爭度信息

軍隊裝備采購部門應(yīng)通過多種方式，發(fā)布軍事裝備遠期采購需求預(yù)測信息，供已進入或準(zhǔn)備進入軍事裝備市場的民口企事業(yè)單位明確本單位的研發(fā)方向、重點投資領(lǐng)域和設(shè)備設(shè)施能力建設(shè)需求。此外，為了引導(dǎo)民口企業(yè)理性進入或退出軍事裝備市場，應(yīng)安排軍隊評估論證研究機構(gòu)對軍事裝備市場供需現(xiàn)狀進行評估分析，區(qū)分不同武器系統(tǒng)、整機或配套產(chǎn)品、元器件、原材料等評估軍事裝備市場競爭度現(xiàn)狀，既為企業(yè)決策進入、退出軍事裝備市場或增加、減少軍品研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施投入提供參考，也為國家調(diào)整軍事裝備市場準(zhǔn)入退出門檻、調(diào)整國防工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供定量分析參考和數(shù)據(jù)支撐。

（三）軍事裝備項目采購及成交信息

對于具體的軍事裝備項目采購信息，軍隊裝備采購部門應(yīng)推行兩步發(fā)布機制：一是預(yù)發(fā)布，在軍事裝備項目尚處于建設(shè)規(guī)劃或立項論證階段，就可以對全社會進行需求信息預(yù)發(fā)布，為有關(guān)單位參與競爭預(yù)留準(zhǔn)備時間；二是正式發(fā)布，在軍事裝備項目立項或年度計劃（預(yù)算）獲得批準(zhǔn)后，發(fā)布正式采購信息，內(nèi)容包括：發(fā)布單位、技術(shù)要求、預(yù)算金額或攔標(biāo)價、對接時限、資質(zhì)要求、采購方式、聯(lián)系方式等信息。

對于具體軍事裝備項目的競爭性采購結(jié)果，應(yīng)公告各參加單位報價、綜合得分及排序、評審委員會名單、公示期、聯(lián)系人及電話等信息。對于在競爭結(jié)果公示期內(nèi)提出質(zhì)疑、投訴的，應(yīng)公開處理進展及結(jié)論等信息，內(nèi)容包括相關(guān)當(dāng)事人名稱、質(zhì)疑或投訴事項、調(diào)查事實及認(rèn)定、處理決定、不服申訴渠道、處理單位、處理時間、聯(lián)系方式等。通過成交及申訴結(jié)果的公開，接受參與競爭的企事業(yè)單位和公眾監(jiān)督。

（四）軍事裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購信息

對已確定總（主）承包單位、實行總（主）承包制的軍事裝備采購項目，軍隊裝備采購部門在簽訂總（主）承包合同前，應(yīng)當(dāng)督促總（主）承包單位對整個武器系統(tǒng)進行分系統(tǒng)、配套設(shè)備、原材料及元器件的層級分解，對總（主）承包單位需要外協(xié)、外購、外包的加工、采購或研制任務(wù)，以及其他單位具有技術(shù)、質(zhì)量、成本或進度優(yōu)勢的部分任務(wù)，都由總（主）承包單位組織實施分層次競爭?？偅ㄖ鳎┏邪鼏挝粦?yīng)按照合同的約定，將分包和配套產(chǎn)品采購信息在軍事裝備市場信息公開平臺上發(fā)布。

四、進一步加大供給側(cè)軍事裝備供應(yīng)信息公開力度

軍事裝備供應(yīng)信息，是指承擔(dān)或擬承擔(dān)軍事裝備科研、生產(chǎn)和維修保障活動的企事業(yè)單位，擁有的與軍事裝備供應(yīng)活動相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料和知識，主要包括產(chǎn)品和技術(shù)信息、成本和價格信息、合同履約情況及信譽信息等。當(dāng)前，應(yīng)在以下領(lǐng)域進一步加大信息公開力度。

（一）合格軍用產(chǎn)品和技術(shù)目錄

對于擬承擔(dān)或已承擔(dān)軍事裝備科研、生產(chǎn)和維修保障活動的企事業(yè)單位，可以登錄軍事裝備市場信息公開平臺，自愿將本單位基本情況、產(chǎn)品、技術(shù)、價格、知識產(chǎn)權(quán)等信息上傳到“產(chǎn)品和技術(shù)信息庫”。其中，涉密產(chǎn)品和技術(shù)信息應(yīng)通過涉密查詢點或保密專網(wǎng)站點上傳。產(chǎn)品和技術(shù)信息的內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)用領(lǐng)域、關(guān)鍵字、先進程度、技術(shù)參數(shù)、功能描述、應(yīng)用前景、聯(lián)系方式等。其中，對于軍民通用的產(chǎn)品和技術(shù)，企業(yè)在上傳信息時，應(yīng)提供產(chǎn)品和技術(shù)適用的國家標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)檢測、鑒定或使用單位的證明；對于軍事專用的產(chǎn)品和技術(shù)，軍隊裝備采購部門組織競爭性采購時，可要求或安排到軍隊試驗基地或軍工集團有關(guān)試驗檢測機構(gòu)進行試驗鑒定。通過檢測、鑒定、試驗、試用的產(chǎn)品和技術(shù)，裝備采購部門應(yīng)將其列入《合格軍用產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，作為擇優(yōu)采購軍事裝備、軍用產(chǎn)品和技術(shù)的重要依據(jù)。

（二）軍事裝備承制單位名錄

為便于選擇裝備采購、分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品的承制單位，應(yīng)建立方便快捷、符合保密要求的“裝備承制單位名錄”信息查詢平臺，各級軍隊裝備采購部門和裝備項目總（主）承包單位，都可按規(guī)定保密權(quán)限和產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域進行查詢。此外，為督促解決裝備市場準(zhǔn)入資質(zhì)有關(guān)證照辦理周期長的老大難問題，應(yīng)參照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的建設(shè)原則，軍隊裝備采購部門應(yīng)在裝備市場信息公開平臺上公開裝備承制單位資格申請受理時間、辦理進度、審批結(jié)果等事項，尤其是對于軍選民用產(chǎn)品的資格申請，應(yīng)逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上申報和審查。

此外，建立各企事業(yè)單位的裝備試驗設(shè)備設(shè)施信息共享機制，緩解中小企業(yè)裝備試驗設(shè)備設(shè)施使用難問題，提高昂貴的專業(yè)設(shè)備設(shè)施使用效率，減少重復(fù)建設(shè)。

（三）軍事裝備承制單位合同履約信息

軍隊裝備采購部門為實現(xiàn)裝備建設(shè)的全系統(tǒng)、全要素和全壽命管理、當(dāng)好精明買主，應(yīng)建立合同履約信息報送制度，要求裝備承制單位履行裝備合同中約定的信息報送要求，即裝備承制單位在裝備合同約定的時間或考核節(jié)點，向軍方提供合同履約信息，包括產(chǎn)品或技術(shù)狀態(tài)、成本開支、質(zhì)量管理、研制進度情況、稅收減免、項目專項條件建設(shè)經(jīng)費投入、分包合同經(jīng)費撥付等。由于裝備合同履約情況一般涉及軍事秘密或企事業(yè)單位商業(yè)秘密，因此，應(yīng)將數(shù)據(jù)信息在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通過涉密信息查詢點報送、導(dǎo)入裝備市場信息公開平臺。軍隊有關(guān)部門根據(jù)需要，按照批準(zhǔn)內(nèi)容和權(quán)限查詢使用，并遵守有關(guān)規(guī)定、保護企事業(yè)單位的商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)。

（四）軍事裝備承制單位信譽記錄

軍隊裝備采購部門應(yīng)建立和完善裝備承制單位信譽等級評定機制，形成“裝備承制單位信譽記錄”，并將評定結(jié)果、違規(guī)行為處理結(jié)論等向軍隊裝備采購部門、裝備合同總（主）承包單位予以通報，必要時通過國家采購市場信息公開平臺通報。其中，對信譽極差和違法違規(guī)的企業(yè)，由軍隊裝備采購部門和國家有關(guān)主管部門聯(lián)合，依據(jù)國家企業(yè)信息公開法律法規(guī)，在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上及時以“黑名單”（嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄）的形式予以公布，并作為企業(yè)申請銀行貸款和政府財政補貼、稅收優(yōu)惠、軍工固定資產(chǎn)投資等的重要參考。