以青島和四川模式為例分析軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的主要模式及典型問題

馮 靜 韓立巖 顧雪松

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的主要模式

據(jù)初步統(tǒng)計，全國申請軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的有二十多家，這些申請地區(qū)在基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系和國防動員體系中進(jìn)行大量豐富有益的探索，形成了不同的示范基地模式、動員保障模式、產(chǎn)業(yè)基地模式、戰(zhàn)略協(xié)議模式、經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式，并在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物技術(shù)、新能源和人工智能六大產(chǎn)業(yè)形成新興產(chǎn)業(yè)。通過行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的試點、示范，帶動軍民融合從初步向深度的整體融合。

“軍民結(jié)合示范基地”模式。2009年，工信部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，開展了國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。這種模式特點是有工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化示范基地的積累，又經(jīng)過工信部軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的培育和認(rèn)定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上兼俱軍民特色。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經(jīng)濟(jì)動員辦在上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營裝具、工程機(jī)械、搶險裝備、特種材料等多行業(yè)多領(lǐng)域的國民經(jīng)濟(jì)動員中心和保障基地。為軍民融合戰(zhàn)略實施探索了一條國防動員和物質(zhì)保障的路子，也為示范區(qū)在軍民融合實踐中探索出了將國防動員和物質(zhì)保障同部署同落實的經(jīng)驗。

“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。

部分省市在推動軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。主要集中在西安、成德綿、重慶、浙江、貴州新安新區(qū)、太原等地區(qū)。

“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。軍地之間的戰(zhàn)略合作模式有：2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺，攜手推進(jìn)軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作；省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目。

“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”模式。海南省是我國繼深圳、珠海、汕頭、廈門之后的第五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。習(xí)總書記提出，要打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤保障，加快推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，堅決守好祖國的南大門。

實施創(chuàng)新示范區(qū)是一個系統(tǒng)工程，必須對其戰(zhàn)略定位、主體功能定位、利益格局關(guān)聯(lián)方、未來和現(xiàn)實需求分析、市場機(jī)制的驅(qū)動要素等方面加以分析，以示范區(qū)建設(shè)為抓手，著力推動制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，真正實現(xiàn)強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化頂層設(shè)計、強化改革創(chuàng)新、強化重大項目落實。

青島及四川模式分析

青島模式及其特點。青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是我國航空母港，其戰(zhàn)略定位為全面打造軍民融合深度發(fā)展樣板區(qū)、靠前綜合保障示范區(qū)、軍民幸福特色海軍城。按照規(guī)劃，到2020年20平方公里先行啟動區(qū)基本建成，固定資產(chǎn)投資累計突破1000億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)開工在建、竣工投產(chǎn)重點項目100個以上，產(chǎn)值達(dá)到260億元；大學(xué)園建成涉海涉軍高校3所以上，引進(jìn)培育國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心等級科技研發(fā)平臺5個以上，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果；戰(zhàn)略母港靠前保障能力顯著提升，軍地共用設(shè)施配套完善，軍隊保障社會化體系更加健全；以“一委一辦五中心”為重點的體制機(jī)制高效順暢，組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系較為完備。

青島模式是集軍民融合產(chǎn)業(yè)基地模式、科技園模式、動員保障模式、戰(zhàn)略合作協(xié)議模式于一體的綜合模式，概括起來有以下幾個特色：一是我國第一個航母靠前保障的技術(shù)裝備保障中心，在共建共用交通設(shè)施、后勤保障、人才培養(yǎng)等方面具有典型的軍民融合特征；二是軍工單位尤其是主力院所少，但以保障中心（哈船舶科技園）為載體，凝聚了國內(nèi)一流的計量機(jī)構(gòu)，形成了計量創(chuàng)新中心，確保了計量專業(yè)的靠前保障能力；三是軍民科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力和外在凝聚力體現(xiàn)在示范區(qū)的板塊，先后吸引了新一代信息技術(shù)、新材料、船舶動力、新能源、健康醫(yī)療等一批國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢民企和國內(nèi)重點軍工企業(yè)，形成了圍繞創(chuàng)新鏈布置產(chǎn)業(yè)鏈；四是凝聚了國內(nèi)知名智庫為示范區(qū)建設(shè)提供高端智力支援，如中船重工714所、中國國際咨詢公司、錢學(xué)深智庫、國防科普委員會等；五是形成了一百多家企業(yè)入戶示范區(qū)，多家基金公司注入資本金保證入?yún)^(qū)企業(yè)融資需求，形成了方便快捷的注冊公司、咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、金融服務(wù)等全鏈條的服務(wù)體系；六是圍繞國家海洋戰(zhàn)略和軍民融合戰(zhàn)略，建立了大型海上試驗平臺、海洋安全保障中心、豪華游輪生產(chǎn)基地等一批海洋經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和實驗平臺。

青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)在建設(shè)之初就堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，山東省委省政府高度重視，將其納入一把手工程。通過與海軍、大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、掛作戰(zhàn)圖，奮戰(zhàn)30+50天等方式，形成了以古鎮(zhèn)口為核心區(qū)、西海岸新區(qū)為中心區(qū)，輻射山東省的創(chuàng)新示范區(qū)。下一步，將積極推動山東省政府與軍工集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，圍繞新材料、航空航天、船舶海工裝備、特種車輛、核電、軍工電子等領(lǐng)域?qū)嵤┙?0個、總投資約125億元的重點項目。

四川模式及其特點。在國務(wù)院批復(fù)的8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中，四川是國家唯一一個以軍民融合為核心主題的省級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，明確要求依托成（都）德（陽）綿（陽）開展先行先試。成德綿在四川版圖中的地位舉足輕重，占據(jù)了四川近三分之一的人口，一半以上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實體，四成以上的經(jīng)濟(jì)總量，還有近七成的科技力量。

四川軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)具有以下幾個特點。一是戰(zhàn)略地位突出。成德綿地區(qū)是“一帶一路”沿線、長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)的重要區(qū)域，在實施“三個支撐帶”“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略中地位重要，同時也是我國戰(zhàn)略大后方。二是軍工基礎(chǔ)雄厚。從三線建設(shè)時期的大后方，到全面創(chuàng)新改革試驗的前沿，成德綿地區(qū)積累了50余年的軍工底蘊，國防科技工業(yè)科研單位眾多，軍工技術(shù)創(chuàng)新能力和研究水平在全國均排行前列。三是科技融合活躍。成德綿地區(qū)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果轉(zhuǎn)化的支撐體系已初步建立，承擔(dān)或參與完成多個國家科技重大專項任務(wù)，率先與國家國防科工局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在建立產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制、拓寬投資支持渠道等方面開展了一系列務(wù)實合作。

四是教育人才密集。僅成都就擁有高校53所、國家級科研機(jī)構(gòu)30家、國家級研發(fā)平臺67個；擁有國防科技重點實驗室3個、國防重點學(xué)科實驗室2個；擁有各類人才約389萬人、兩院院士34人、國家“千人計劃”專家169人。成德綿三地已經(jīng)開始探索職業(yè)教育發(fā)展合作機(jī)制，聯(lián)合培養(yǎng)軍民融合發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

五是實踐探索豐富。從內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)到全面創(chuàng)新改革試驗，到成都建設(shè)國家中心城市及成渝城市群發(fā)展，成德綿地區(qū)積累了大量創(chuàng)新人才和創(chuàng)新改革建設(shè)經(jīng)驗。成都市出臺促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施，從鼓勵軍民融合企業(yè)間開展混合所有制改革等10個方面給予政策引導(dǎo)；綿陽市制訂軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行先試政策措施，比照執(zhí)行中關(guān)村政策和國家創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策。

四川省軍民深度融合發(fā)展創(chuàng)下多項“全國第一”：全國首個成立省級軍民融合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的省份，首個與國家國防科技工業(yè)局、12家中央軍工集團(tuán)以及中國工程物理研究院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的省份，率先設(shè)立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)100億元，率先在全國成立省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高新裝備先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

發(fā)展遇到的瓶頸及解決思路

青島古鎮(zhèn)口和四川軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)幾年內(nèi)完成了從荒島到重鎮(zhèn)的建設(shè)以及國家創(chuàng)新示范區(qū)軍民融合的探索，在一體化聯(lián)合保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、靠前保障、智庫建設(shè)、信息平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得了令人矚目的成績。但與建設(shè)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的要求相比，還存在一些瓶頸和制約，主要表現(xiàn)在軍民科技規(guī)劃計劃、基礎(chǔ)資源共享缺乏有效銜接，促進(jìn)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評價標(biāo)準(zhǔn)不明確、激勵措施不足，真正能夠走進(jìn)千家萬戶的軍工技術(shù)比例還不高、規(guī)模偏小，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力有待加強。

建議從以下幾個方面解決上述問題。一是進(jìn)一步加強軍地統(tǒng)籌。在重大政策出臺和重大項目論證時，充分發(fā)揮軍地聯(lián)合論證的作用，充分考慮國防建設(shè)的需要，地方的實際承受能力和對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。二是地方政府和駐地軍隊?wèi)?yīng)進(jìn)一步摒棄利益番籬?？朔筷牼S修保障還主要依靠原有的軍隊維修廠，借鑒國外軍隊維修保障有50%依靠社會力量的好經(jīng)驗，后勤保障要從社會化整體利益考慮，實現(xiàn)社會保障一體化。三是各大軍工院所還應(yīng)進(jìn)一步加強政治意識和大局意識，以強軍為第一目標(biāo)，克服只從商業(yè)價值去談合作。同時，國家應(yīng)支持有條件的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，開展體制機(jī)制創(chuàng)新與政策先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗與模式。允許中央高校、科研院所、企業(yè)按規(guī)定執(zhí)行示范區(qū)相關(guān)政策。四是進(jìn)一步破除優(yōu)勢民企進(jìn)入軍隊保障存在的制度障礙。示范區(qū)應(yīng)出臺鼓勵民營企業(yè)先行先試將優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品用于軍的激勵政策，加大對民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的政策宣講，引導(dǎo)優(yōu)勢民企為國防建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。(北京航空航天大學(xué))