加強和改進邊疆民族地區(qū)民兵軍事訓(xùn)練的思考

唐富成 張愛國 扎西次仁

內(nèi)容提要：邊疆民族地區(qū)是國家窗口，邊疆民族地區(qū)民兵是邊防的重要力量。必須著眼維護國家安全穩(wěn)定，緊貼遂行“打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)”任務(wù)需要，突出重點隊伍訓(xùn)練、精選重點訓(xùn)練內(nèi)容、采用多種訓(xùn)練方法、科學(xué)規(guī)范訓(xùn)練管理、切實搞好訓(xùn)練保障，努力把邊疆民族地區(qū)民兵軍事訓(xùn)練提高到一個新水平。

邊疆民族地區(qū)是國家窗口，邊疆民族地區(qū)民兵是邊防的重要力量。新形勢下，必須著眼維護國家特別是邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定，大力加強和改進邊疆民族地區(qū)民兵軍事訓(xùn)練，全面提高邊疆民族地區(qū)民兵“打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)”能力。

一、突出重點隊伍訓(xùn)練

（一）邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)邊境線長、地廣人稀，現(xiàn)役部隊一線管控力量不足。民兵人熟、地熟、情況熟，是實施邊境管控的重要力量。常年配合公安、武警和邊防部隊在邊境一線巡邏管控、維護邊境正常秩序，是邊防民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊的重要任務(wù)。因此，必須突出邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊訓(xùn)練?？梢钥紤]，適當(dāng)壓縮隊列、投彈、射擊等基礎(chǔ)技能課目訓(xùn)練時間，增加邊防巡邏執(zhí)勤、設(shè)伏堵卡、反偷渡、反襲擾、平息暴亂、控守要點、情報偵察、越境人員收容監(jiān)管等實戰(zhàn)化課目訓(xùn)練，適時組織應(yīng)急行動演練，全面提高封邊控邊能力。

（二）聯(lián)合防空分隊訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)時處于防衛(wèi)作戰(zhàn)的最前沿，是作戰(zhàn)部隊的進攻出發(fā)地和戰(zhàn)爭動員力量的集散地，也是敵空襲的重點地區(qū)。黨政軍指揮機關(guān)、部隊集結(jié)地域、重要交通樞紐、大型經(jīng)濟動員中心等眾多目標(biāo)，都將成為敵空襲的重點。為彌補戰(zhàn)區(qū)防空力量的不足，必須動員邊防民兵防空分隊編組防空群，部署在重點人防城市和重要目標(biāo)附近，配合現(xiàn)役部隊遂行聯(lián)合防空任務(wù)。因此，必須突出民兵防空分隊訓(xùn)練，提高其防空作戰(zhàn)支援能力。傳統(tǒng)民兵防空分隊訓(xùn)練，主要是組織民兵高機、高炮分隊開展操作性技能訓(xùn)練，重在提高集中打擊能力，訓(xùn)練內(nèi)容單一，缺訓(xùn)漏訓(xùn)問題突出。新形勢下，應(yīng)針對信息化聯(lián)合防空和體系抗擊特點，緊貼要地防空和人民防空中所擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，圍繞有效抗擊敵來襲航空兵器打擊、有效消除空襲后果、有效保存戰(zhàn)爭潛力，進一步充實訓(xùn)練內(nèi)容，重點加強快速機動、偽裝防護、信息對抗、火力打擊和消除空襲后果訓(xùn)練，協(xié)調(diào)開展成建制、全要素、全過程軍地聯(lián)合防空演練。

（三）支援保障隊伍訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)是戰(zhàn)時作戰(zhàn)部隊快速機動的必經(jīng)之地，擔(dān)負(fù)著繁重的支援保障暢通任務(wù)。民兵廣泛分布在重要戰(zhàn)略通道沿線，具有情況熟悉、反應(yīng)快速、裝備器材齊備等優(yōu)勢，是擔(dān)負(fù)警戒防衛(wèi)、保交護路、醫(yī)療救護、技術(shù)維修、物資油料供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)攻防、工程搶修、情報偵察、偽裝防護、電子頻譜管理等支援保障任務(wù)的重要力量。因此，應(yīng)突出民兵支援保障分隊訓(xùn)練，全面提高遂行支援保障任務(wù)能力。主要是依托地方行業(yè)系統(tǒng)人員、技術(shù)和裝備優(yōu)勢資源，全面加強軍地通用專業(yè)技能課目訓(xùn)練。同時，要加強平戰(zhàn)“接口”訓(xùn)練，突出快速動員、組織指揮、復(fù)雜電磁環(huán)境下的支援保障和協(xié)同訓(xùn)練，實現(xiàn)由生產(chǎn)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)變；加強素質(zhì)“補差”訓(xùn)練，突出條令意識、戰(zhàn)備意識、戰(zhàn)斗精神、軍事技能等訓(xùn)練，實現(xiàn)由民向兵的轉(zhuǎn)變。

（四）應(yīng)急搶險分隊訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)大多自然環(huán)境較差，地震、泥石流、洪災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)，對國家和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，應(yīng)急搶險和事故救援日益成為民兵常態(tài)化任務(wù)。因此，必須突出民兵應(yīng)急搶險分隊訓(xùn)練，主要是突出災(zāi)害救援基本知識的學(xué)習(xí)，突出新裝備、新器材的操作使用，突出災(zāi)情研判、信息傳遞、防護探測、搜索偵檢、破拆施救、現(xiàn)場照明等基本技能訓(xùn)練，提高應(yīng)急救災(zāi)救援的專業(yè)化水平。

（五）反恐維穩(wěn)分隊訓(xùn)練。近年來，境內(nèi)外民族分裂勢力相互勾連，邪教組織滲透破壞活動有所抬頭，社會維穩(wěn)任務(wù)繁重。配合公安、武警等單位嚴(yán)密防范各種敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的干擾和滲透破壞，嚴(yán)厲打擊偷渡、走私、販毒等各類違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，是邊疆民族地區(qū)民兵的重要責(zé)任。因此，必須突出民兵反恐維穩(wěn)分隊訓(xùn)練，主要是著眼民兵的特點、能力和優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的警棍盾牌、應(yīng)急行動常識、簡易通信等課目訓(xùn)練基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加情報搜集、情況報告、交通向?qū)?、道路封控、心理疏?dǎo)等課目訓(xùn)練，提高處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定的綜合能力。

二、采用多種訓(xùn)練方法

（一）按照“小專業(yè)大集中”思路開展基地統(tǒng)訓(xùn)。對于編組人員少、組訓(xùn)難度大、專業(yè)性強的防空、炮兵、通信、工兵、防化等民兵專業(yè)技術(shù)分隊，如采取縣級自訓(xùn)，勢必難以形成規(guī)模，造成訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、內(nèi)容難落實、質(zhì)量難保證。因此，應(yīng)按照“小專業(yè)大集中”思路，采取基地統(tǒng)訓(xùn)的方法，由邊疆民族地區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心和市民兵綜合訓(xùn)練基地統(tǒng)一組織訓(xùn)練和考核。

（二）著眼軍民融合特點開展崗位自訓(xùn)。通信網(wǎng)絡(luò)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、裝備維修等專業(yè)對口行業(yè)技術(shù)兵員，可采取“明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、在崗開放自訓(xùn)、定期考核驗收”的方法施訓(xùn)。由邊疆民族地區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）基層武裝部利用崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、生產(chǎn)交流、崗位練兵、技術(shù)比武等時機，采取小批量、多波次的方式，在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運轉(zhuǎn)的情況下，穿插安排軍事訓(xùn)練。這樣，既不影響企業(yè)生產(chǎn)，又可確保訓(xùn)練任務(wù)完成。

（三）結(jié)合常態(tài)戰(zhàn)備任務(wù)開展以勤代訓(xùn)。針對巡邏執(zhí)勤常態(tài)化、急難險重任務(wù)多的特點，組織邊疆民族地區(qū)民兵在戰(zhàn)備執(zhí)勤和應(yīng)急搶險中練戰(zhàn)術(shù)、練技術(shù)、練指揮、練協(xié)同。按照邊防安全管控機制，定期在重要敏感時節(jié)組織民兵與邊防部隊、武警部隊、地方有關(guān)部門開展軍警民聯(lián)防活動，組織情報偵察、控守要點、反空襲、反襲擾等協(xié)同訓(xùn)練，提升民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和層次。

（四）發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢開展掛鉤訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)人武部門應(yīng)加強與現(xiàn)役部隊、高等院校、科研單位協(xié)作，采取掛鉤訓(xùn)練的辦法，解決部分新增和重難點課目教練員訓(xùn)不了、訓(xùn)不好的問題。聘請駐地現(xiàn)役部隊訓(xùn)練骨干和院校專家教授集智攻關(guān)，幫助指導(dǎo)解決民兵訓(xùn)練重難點問題；利用部隊訓(xùn)練間隙和閑置訓(xùn)練場地設(shè)施，分期分批組織民兵到部隊駐訓(xùn)。對專業(yè)性強、組訓(xùn)難度大的軍兵種民兵支援分隊，按照“平時掛鉤聯(lián)訓(xùn)、戰(zhàn)時對口保障”機制，依托軍兵種現(xiàn)役部隊開展訓(xùn)練。

（五）著眼體系融合需要開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。邊疆民族地區(qū)人武部門應(yīng)結(jié)合年度民兵軍事訓(xùn)練，主動加強與地方政府和駐地部隊的聯(lián)系，圍繞防衛(wèi)作戰(zhàn)、動員支前、應(yīng)急救援、反恐維穩(wěn)等任務(wù)開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。利用現(xiàn)役部隊重大訓(xùn)（演）練、國防動員綜合演練和專項應(yīng)急處突演練等活動時機，組織民兵參加軍地聯(lián)合實兵演習(xí)，通過部隊練打仗、民兵練保障，機關(guān)練指揮、上下練協(xié)調(diào)，進一步熟悉指揮關(guān)系，密切協(xié)同動作，提高信息化聯(lián)合作戰(zhàn)組織指揮、參戰(zhàn)支前、快速動員、綜合保障等能力。

三、科學(xué)規(guī)范訓(xùn)練管理

（一）加強訓(xùn)練計劃管理。邊疆民兵軍事訓(xùn)練專業(yè)多、人員類型復(fù)雜、訓(xùn)練方式多樣，制訂訓(xùn)練計劃應(yīng)注重通過信息技術(shù)手段輔助決策，擇優(yōu)篩選方案、綜合計劃運籌、模擬計劃推演，增強計劃的科學(xué)性和周密性。根據(jù)民兵訓(xùn)練要求，科學(xué)確定訓(xùn)練周期，合理制定年度訓(xùn)練指標(biāo)，嚴(yán)格確定參訓(xùn)對象、訓(xùn)練專業(yè)和訓(xùn)練內(nèi)容，防止出現(xiàn)重訓(xùn)、偏訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象。

（二）強化訓(xùn)練監(jiān)督控制。邊疆民族地區(qū)軍事機關(guān)應(yīng)著眼促進訓(xùn)練落實、保證訓(xùn)練質(zhì)效，從訓(xùn)練準(zhǔn)備、訓(xùn)練實施、訓(xùn)練統(tǒng)計3個階段，進行全程跟蹤管理、同步指導(dǎo)、監(jiān)督控制。訓(xùn)練預(yù)備期，主要圍繞“訓(xùn)練教學(xué)準(zhǔn)備是否充分、訓(xùn)練場地準(zhǔn)備是否規(guī)范、訓(xùn)練器材是否到位”進行檢查督導(dǎo)；訓(xùn)練實施階段，主要對訓(xùn)練對象、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時間、組訓(xùn)方法和保障條件進行跟蹤檢查指導(dǎo)，確保人員落實、內(nèi)容訓(xùn)全、時間訓(xùn)夠、保障到位；訓(xùn)練統(tǒng)計階段，按照訓(xùn)練流程，對組訓(xùn)單位、民兵分隊和單個民兵的訓(xùn)練情況進行實時統(tǒng)計、分析、評估和調(diào)控。

（三）完善訓(xùn)練考評機制。采取軍地聯(lián)考、抽組統(tǒng)考、交叉互考、臨時抽考等方式，對邊疆民兵軍事訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)、訓(xùn)練落實、訓(xùn)練保障等情況進行綜合檢查評估，并視情抽考部分干部骨干和建制分隊。建立邊疆民兵軍事訓(xùn)練等級評定制度，實施常態(tài)化檢查考評，有針對性地落實抽考、普考，嚴(yán)格訓(xùn)練質(zhì)量與訓(xùn)練補助經(jīng)費相銜接機制。加大獎懲力度，把邊疆民兵軍事訓(xùn)練落實情況和評估結(jié)果，作為檢驗邊防軍分區(qū)、人武部軍事斗爭動員準(zhǔn)備成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核黨委班子政績、評選先進、任用干部的重要依據(jù)。

四、切實搞好訓(xùn)練保障

（一）完善訓(xùn)練基地保障設(shè)施。邊疆民族地區(qū)人武系統(tǒng)應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方政府加大投入，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能齊全的訓(xùn)練基地，為邊疆民兵開展應(yīng)用訓(xùn)練、對抗演練和綜合訓(xùn)練創(chuàng)造條件。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類集中、整合資源、合建共用”的基本思路，積極探索邊疆民族地區(qū)軍地共建、軍警民合用訓(xùn)練場地的方法路子。依托邊疆民族地區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)省級專業(yè)技術(shù)兵綜合訓(xùn)練中心，統(tǒng)籌規(guī)劃市級國防動員訓(xùn)練基地建設(shè)防化、通信、工兵、防空、炮兵等省級專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心，邊境縣建軍警民聯(lián)合訓(xùn)練基地，實現(xiàn)一場多用、一家管理、多家受益。

（二）建強專業(yè)教練隊伍。邊疆民族地區(qū)應(yīng)注重發(fā)揮軍地人才優(yōu)勢，合理確定基干民兵與教練員的比例，建立以現(xiàn)役干部、專武干部、復(fù)退軍人、地專人員為骨干，數(shù)量適度、業(yè)務(wù)精通、相對穩(wěn)定的專兼職教練員隊伍。按照“應(yīng)急培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、委培代訓(xùn)”等方法，突出教練員“四會”能力培養(yǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的管理機制，完善教練員選拔聘任、培養(yǎng)使用和獎懲激勵等具體辦法，實施教練員資格認(rèn)證制度，對擬聘用的教練員進行崗前考核，合格的聘用任教，并簽訂聘用合同。

（三）集約利用訓(xùn)練經(jīng)費。嚴(yán)格落實邊防民兵工作經(jīng)費使用規(guī)定，基于標(biāo)準(zhǔn)定額足量投放，高效利用。農(nóng)村民兵訓(xùn)練補助經(jīng)費由中央財政轉(zhuǎn)移支付，按照“經(jīng)費跟著任務(wù)走”原則，“多訓(xùn)多補、少訓(xùn)少補、不訓(xùn)不補”。民兵綜合演習(xí)等大項活動，列入年度訓(xùn)練計劃，在民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練經(jīng)費中統(tǒng)一安排。嚴(yán)格經(jīng)費審批手續(xù)，控制開支范圍，保證?？顚Ｓ谩胤接嘘P(guān)部門加強財務(wù)監(jiān)管、審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察，加強經(jīng)費管理使用的督導(dǎo)檢查和跟蹤問效。

（四）拓寬教（器）材保障渠道。按照上下結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、歸口保障的方法，邊疆民族地區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）軍區(qū)負(fù)責(zé)主要方向、重點地區(qū)民兵應(yīng)急通信、防空作戰(zhàn)、維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)等訓(xùn)練裝備器材配備；軍分區(qū)（警備區(qū)）采取計劃訂購、調(diào)劑使用、動員征用等辦法，有計劃、有側(cè)重地搞好本地區(qū)民兵訓(xùn)練裝備器材的保障；縣級人武部從擔(dān)負(fù)任務(wù)、現(xiàn)有保障條件和參訓(xùn)對象等實際出發(fā)，把所需裝備器材進一步細(xì)化量化，采取計劃訂購、動員征用等辦法，解決所需普通訓(xùn)練器材、消耗性訓(xùn)練器材和軍民通用器材。