領導干部法治思維培育問題探析

王乾

黨的十九大報告指出，要增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實處。所謂思維，是人們在社會實踐的基礎上，對感性材料進行的由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真的分析和綜合。毛澤東指出：“認識的真正任務在于經過感覺而到達于思維，到達于逐步了解客觀事物的內部矛盾，了解它的規(guī)律性，了解這一過程和那一過程間的內部聯(lián)系，即到達于論理的認識?！彼季S是一種“論理”的認識，是人類認識活動的高級形式。因此，努力增強領導干部法治思維能力，牢固樹立法治意識，對于深刻領會十九大報告中關于法治建設的要求，全面落實依法治國基本方略，貫徹依法治軍基本方針，推動軍隊正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展具有重要意義。

一、法治思維的概念內涵

法治思維是基于對法治的信仰和遵守，自覺運用法治理念、原則和邏輯來認識、分析和解決問題的思維方式。按照法治思維思考問題、作出并實施決策，是黨治國理政的必然要求，也是全面推進依法治軍從嚴治軍的應有之義。

（一）法治思維是一種規(guī)則與程序思維。規(guī)則必須按法定程序執(zhí)行，程序必須遵循法定規(guī)則運行，二者相輔相成。規(guī)則思維具有強制性、確定性和權威性特征，要求樹立法規(guī)權威，增強對法規(guī)的信任信賴，強化對法規(guī)的遵守服從；要求遇事首先想到法，解決問題根本依靠法，而不是依靠關系和人情。程序思維具有法定性、公開性和中立性特征，強調問題協(xié)商、決策制定必須在既定程序內進行，只有經過法定程序作出的決策才合乎法理，具備法定的強制力和執(zhí)行力。

（二）法治思維是一種權利與義務思維。只有通過權利與義務的有效行使和全面履行，才能實現(xiàn)法規(guī)的指引、評價、懲罰和教育功能。法治中的權利與義務相匹配是實現(xiàn)依法治理的邏輯起點和基本要求，強調法律面前人人平等，任何人都不能有超越法律的特權。權利與義務思維是一種平等思維、公正思維和民主思維，需要人們牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念，著力改變重權力權利、輕責任義務的傳統(tǒng)思維和超越法規(guī)的特權思想。

（三）法治思維是一種授權與監(jiān)督思維。法治中的授權與監(jiān)督思維體現(xiàn)的制約性和建設性，是現(xiàn)代法治思維區(qū)別于人治思維、權力思維的顯著標志。樹立授權與監(jiān)督思維，要求領導干部想問題、作決策、辦事情必須牢記人民授權和職權法定，自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任，做到法定職責必須為、法無授權不可為；堅持把權力關進制度的籠子里，防止權力腐敗。授權與監(jiān)督思維的制約性和建設性體現(xiàn)于現(xiàn)代治理體系中，強調各類群體正當利益的合理平衡，強調集思廣益、廣納民意，拓寬群眾意見建議反映渠道。

二、軍隊領導干部在法治思維上存在的問題表現(xiàn)

法治思維是我黨建軍治軍的核心思想和一貫追求，雖然目前部隊在依法從嚴治軍理念上逐步深入人心，但通過日常工作中存在的問題，仍然能反映出部分領導干部法治理念的淡薄和法治思維的缺失。

（一）人治思維“任性”。有的崇權不崇法，把法規(guī)制度當橡皮泥，以言代法、以權壓法，表現(xiàn)出作風家長制、決策一言堂；有的唯上不唯法，憑長官意志辦事，對貫徹落實法規(guī)制度關注不夠、執(zhí)行不力；有的重情不重法，把人情關系看成為人處事的基本準則；有的守舊不守法，一事當前，首先想的是老路好走、“偏方”治病，干事憑經驗、憑感覺。

（二）“五多”頑疾難除。有的領導干部工作指導不依法，沒有完全走出用會議落實會議、用文件落實文件、用檢查落實檢查的習慣做法，治標不治本，定性不定量，軟環(huán)境與硬措施結合不夠，導致“五多”問題久治不決，讓廣大官兵深受其害。

（三）權責邊界不明。有的領導干部權力使用不循法，插手干預下級權限內的事，越權處理本級權限外的事，該公開的不公開，該請示的不請示，甚至以權謀私；選人用人不唯法，論親疏用人，唯利益用人，憑好惡用人，對圈子里的人、與自己親近的人照顧有加。

（四）嚴格執(zhí)法不力。有的領導懲大不懲小，對發(fā)生嚴重問題的，能夠依紀依法懲處，但對一些違反規(guī)定、沒有造成嚴重后果的，就大事化小、小事化了；有的懲下不懲上，落實法規(guī)制度看職務高低、資歷深淺而上下有別，讓官兵難服氣；有的寬懲不嚴懲，打著維護單位榮譽、保護干部成長的旗號，重罪輕罰，輕罪不罰，損害法律威信，助長歪風邪氣。

三、領導干部法治思維的培育路徑

法治思維的形成，不是一天能養(yǎng)成的，需要一點一滴不斷積累形成，最終固化為一種習慣，在思考問題、指導工作、解決問題時，第一條件反射是“法”的要求。

（一）始終保持“一種敬畏”。古人說“畏則不敢肆而德以成”。法治思維是建立在“法”的權威理念基礎之上的，缺乏對法的敬畏，遇到問題不可能突然形成法治思維。養(yǎng)成法治思維習慣，必須破除“人治”思維根深蒂固的影響，在思想中牢固樹立“法”的權威，牢固樹立法律至上的意識。法就是公平正義，法能驅除邪惡。法，是由國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可的，并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。什么是依法治軍的法？一個是國家層面的《憲法》等法律、法規(guī)，另一個就是軍隊層面的法律、法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章，是黨關于國防和軍隊建設的主張的集中反映，是我軍建軍治軍成功經驗的科學總結，它集中反映了國防和軍隊建設的客觀規(guī)律，具有極強的科學性、嚴格的規(guī)范性和至高的權威性。對之敬畏，就是尊重科學，遵循客觀規(guī)律。心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止。要敬畏法律的本質。法律的本質是規(guī)范秩序、規(guī)范權力的行使，法律的存在就是遏制人的恣意、貪婪、自私等缺陷，法律作為限制權力的利器，是約束恣意妄為、濫用行政權力的枷鎖，一切權力游離、超越法律的行為，遲早會自食其果。要敬畏自身的職權。法律賦予我們的不僅是權力，還有沉甸甸的責任，只有敬畏職權，才能依法用權，不獨斷專行、為所欲為；才能公正用權，不搞特殊，不假公濟私；才能廉潔用權，自警自律，做到心中有法、腦中有紀、言行有度。

（二）認真開好“兩份清單”。習主席強調：“有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究?！痹谒季S的過程中，“權”與“責”就是思維天平的兩端，天平要平衡，“權”與“責”必須相統(tǒng)一。要開好“權力清單”，做到“法無授權不可為”。什么是“權力清單”？就是界定好我們每個崗位的權力邊界，能做什么、不能做什么，要知曉權力的“家底”。黨的十八大以來，我黨我軍始終堅持“用制度為權力編籠子”，而且“籠子越編越緊”。在中央軍委改革工作會議上，更明確強調這輪改革的一個重要著力點，就是抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系。組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨立公正行使職權。作為領導干部，必須認清大勢，自覺增強法治意識，時時處處防止權力越界，防止權力濫用。要開好“責任清單”，做到“法定責任必須為”。什么是“責任清單”？就是界定好我們每個崗位的責任邊界，必須承擔哪些責任、必須做哪些事情，讓自己知曉責任的“家底”，該做的必須做，要做的必須做好。責任重于泰山，切不可輕視。陳毅元帥曾說過：“打仗要簽署作戰(zhàn)命令，做經濟工作要審批開支，指揮員和領導者提筆簽字時，手往往發(fā)抖，因為那關系戰(zhàn)爭的勝負、戰(zhàn)士的生命和建設的成敗?！标愐阍獛浰f的“手往往發(fā)抖”，體現(xiàn)的正是領導干部的責任擔當。工作中，只有把權力與責任同樣關注、同等敬畏，把好這一思維的平衡點，才能在思維中牢固樹立“有權力就有責任、有權力就有義務”的觀念，做到從法律角度觀察、分析、處理問題。

（三）不斷強化“三種意識”。一是要強化“尊崇意識”。尊法是守法的基礎和前提，只有尊法才不會犯法，領導干部只有首先成為法律的臣仆，才能真正成為官兵的公仆。要發(fā)自內心地認同法律、信仰法律、尊崇法律，自覺踐行“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”要求，主動遵守憲法和法律，自覺維護法律尊嚴和權威，使法律內化為領導干部的政治信念、道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動。堅持以法律為依據(jù)籌劃指導工作，以法律為根據(jù)研究決策，以法律為標準檢查考核，把法律當作開展工作的“尺子”、反思工作的“鏡子”、規(guī)范行為的“底線”。二是要強化“程序意識”。在正當程序中，任何人都不能自己做自己的法官；同等情況必須同等對待、同等關注。這樣，運用程序，按程序辦事，官兵就能看得見正義的實現(xiàn)過程，感受到公平、參與、尊重。這樣作出的決策，才會讓官兵滿意，讓官兵信服。三是要強化“平等意識”。十九大報告提出，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。法律面前人人平等，這是社會主義民主法制的基本原則。作為領導干部必須克服那種把法律看作是“只管民不管官、只管他人不管自己”的特權思想和特權作風。在法律面前，無論是領導干部還是普通一兵，主體的權力地位是平等的，無貴賤之分，無高低之別，如果違法犯罪，都要依法受到應有的制裁。

（四）正確處理“三對關系”。一要正確處理依法辦事與“急難險重”的關系。依法辦事要求領導干部遵守法定職權，不能越位、缺位、錯位，但當遭遇緊急突發(fā)狀況，致使國家利益或公民人身財產即將蒙受重大損失時，卻不能以法律沒有明確授權、沒有法定履職義務等為由不作為，而必須采取及時、合理、必要措施，積極作為，將損失降至最低。二要正確處理法治思維與其他思維的關系。堅持法治思維并不是要排斥其他思維方式的運用。過去領導干部長期忽視法治思維，習慣于政治思維、運動思維、行政思維，存在重人治輕法治、重管理輕服務等傳統(tǒng)認識誤區(qū)，導致法治思維孱弱不足。應順應法治中國建設、依法從嚴治軍的客觀需要，把法治思維作為領導干部的底線思維、基本思維。三要正確處理法治與德治的關系。法治是具有比較優(yōu)勢的一種國家治理基本方式，但也并非萬能。法治的優(yōu)點里其實也包含了缺點和不足。比如，法治具有強制性，但如果過度依賴強制性，可能會走向反面。德治曾是古老中國沿襲數(shù)千年的治國理念及傳統(tǒng)，在今天仍具有極大的作用空間。因此，領導干部要堅持辯證法治觀，在強調自身法治思維能力建設的同時，也應充分發(fā)揮社會主義核心價值觀在調節(jié)國家、集體、個人利益方面的積極作用。