著力糾治特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的幾點(diǎn)思考

徐仁貴

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，軍心民心為之一振。但從當(dāng)前部隊(duì)反映的實(shí)際情況看，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象還一定程度存在：一是主觀上想“特”。對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐越來越嚴(yán)、越來越緊的新形勢(shì)不敏感、不適應(yīng)，存在“為官不易”“官不逢時(shí)”的不良心理，甚至還留戀過去享受特權(quán)的所謂“滋潤(rùn)日子”。二是權(quán)力上尋“特”?？傉J(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，位高權(quán)重，信奉“有權(quán)不用，過期作廢”，把人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)全部抓在自己手中，事事都要親自過問和決定。三是作風(fēng)上顯“特”。只唯上不唯實(shí)，官氣十足，高高在上，行事霸道，對(duì)待下級(jí)態(tài)度蠻橫、愛耍威風(fēng)，凡事喜歡“自己說了算”，聽不得不同意見，容不得別人批評(píng)。四是待遇上求“特”。追求官位至上，認(rèn)為自己有特殊身份，就應(yīng)該有特殊待遇，存在攀比享受心理，看到別的同志享受的待遇比自己高、比自己多時(shí)，心態(tài)失衡，行為失控。

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象從本質(zhì)上講，是封建殘余和“官本位”思想作祟，是典型的官僚主義，與黨的根本宗旨格格不入，與全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍背道而馳。究其根源：一是教育缺失。從少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例看，他們之所以蛻變成腐敗分子，都能從理想信念的缺失和坍塌找到原因，這與黨內(nèi)思想教育的針對(duì)性不強(qiáng)、教育內(nèi)容與實(shí)際貼合不緊、無(wú)法觸及領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處有著直接的關(guān)系，也與他們不真學(xué)不真修、放松改造思想改造學(xué)習(xí)有很大關(guān)聯(lián)。二是制度缺力。在制度建設(shè)上，既有不夠健全完善的問題，也有執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。有的制度設(shè)計(jì)存在漏洞，內(nèi)容不全、規(guī)定不細(xì)，缺乏配套保障措施，為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的滋生留下了漏洞和“特區(qū)”；有的重制定輕執(zhí)行，層層制定措施、層層提要求，但督促檢查不力，缺少剛性執(zhí)行、剛性約束。三是監(jiān)督缺位?！吧霞?jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難”的現(xiàn)象依然存在，尤其是在群眾監(jiān)督上，有的不敢監(jiān)督，怕惹惱上級(jí)、得罪領(lǐng)導(dǎo)、影響自己前途而產(chǎn)生畏懼；有的不愿監(jiān)督，認(rèn)為“多一事不如少一事”，不如“事不關(guān)己，高高掛起”；有的不會(huì)監(jiān)督，不會(huì)正確行使民主權(quán)利，不按正當(dāng)渠道反映問題。四是懲處缺嚴(yán)。有的懲處規(guī)定缺乏具體的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，處罰上“就低不就高”“雷聲大雨點(diǎn)小”“大事化小”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很難從思想、經(jīng)濟(jì)、職級(jí)等方面直擊要害，使得違紀(jì)違法成本太低，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“得”遠(yuǎn)大于“失”，從而導(dǎo)致特權(quán)行為禁而不絕。

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。貫徹落實(shí)這一重要指示，必須堅(jiān)持以教育為先導(dǎo)、以制度為根本、以監(jiān)督為關(guān)鍵、以司法為保障、以懲處為手段，多措并舉，多管齊下，切實(shí)發(fā)揮綜合治理作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做到思想防“特”。緊緊圍繞廉潔奉公這個(gè)主題，加強(qiáng)經(jīng)常性教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正搞清權(quán)從何來、權(quán)作何用，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。一是抓好廉政教育。定期向領(lǐng)導(dǎo)干部推薦廉政教材，開展述職述廉、任前談話、民主評(píng)議等活動(dòng)，讓受教育者自我思考、自我解剖、自我反省，使其自覺樹立正確的權(quán)力觀地位觀利益觀。二是抓好法治教育。重視法治培訓(xùn)，建立任前學(xué)法制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)實(shí)際，經(jīng)常開展法治教育，切實(shí)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣。三是抓好警示教育。用好違法犯罪人員懺悔錄，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深刻剖析反思，通過觀看警示教育片、參觀警示教育基地、到監(jiān)獄聽服刑人員現(xiàn)身說法，使其知敬畏、明底線、守規(guī)矩，筑牢“不想搞特權(quán)”的思想防線。

二要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到制度拒“特”。重視法規(guī)制度的規(guī)制作用，抓住制度建設(shè)不放松，切實(shí)把制度規(guī)定執(zhí)行好，真正形成用制度規(guī)范、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。一是編好制度的“籠子”。下大力做好法規(guī)制度的“廢改立”工作，緊緊圍繞特權(quán)問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，特別是干部任用、經(jīng)費(fèi)管理、工程建設(shè)、福利待遇等方面，搞好建章立制，確保制約權(quán)力的籠子牢固、管用、長(zhǎng)效，最大限度防止權(quán)力外溢。二是扎緊執(zhí)行的“口子”。加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)察，重點(diǎn)查糾落實(shí)制度中存在的做選擇、搞變通、打擦邊球、堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)等問題，按照權(quán)責(zé)一致的原則，加大追責(zé)問責(zé)力度，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”“紙籠鎖虎”的問題。三是跟上改革的“步子”。著眼軍隊(duì)現(xiàn)狀，利用政策制度改革的契機(jī)，深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)方面的新情況新問題，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化成果，形成“不能搞特權(quán)”的制度機(jī)制。

三要堅(jiān)持公開用權(quán)，做到監(jiān)督糾“特”。建立并落實(shí)職責(zé)權(quán)力清單制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，增加透明度和曝光率，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是公開“曬”。把握政策界限，采取不同形式，落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和黨務(wù)事務(wù)的及時(shí)公開、真實(shí)公開、全面公開，將權(quán)力的行使過程公之于眾，實(shí)現(xiàn)決策公開、實(shí)施公開、結(jié)果公開。二是重點(diǎn)“控”。突出管人管錢管物管工程等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)容易發(fā)生越權(quán)、濫權(quán)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定具體管用的規(guī)范措施，加大紀(jì)檢、巡視、審計(jì)等監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)苗頭提前預(yù)警，最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是全員“查”。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群查，切實(shí)發(fā)揮廣大官兵的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)從“不想監(jiān)督”“監(jiān)督不了”到“敢于監(jiān)督”“人人都能監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔用權(quán)，營(yíng)造“不易搞特權(quán)”的良好氛圍。

四要推進(jìn)行政訴訟，做到司法治“特”。探索建立軍事行政訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)軍事行政權(quán)的制約，通過司法途徑依法治權(quán)，維護(hù)官兵合法權(quán)益，限制權(quán)力“擴(kuò)張”。一是強(qiáng)化認(rèn)同。廣泛開展宣傳教育，引導(dǎo)官兵強(qiáng)化法治觀念和權(quán)利意識(shí)，充分認(rèn)清軍人是“穿著軍裝的公民”身份，認(rèn)清軍事行政訴訟是預(yù)防和糾正行政侵權(quán)行為的重要手段，認(rèn)清給軍事行政權(quán)戴上司法“緊箍”是權(quán)力監(jiān)督的重要途徑，認(rèn)清軍事行政訴訟的法治倒逼功能，必將助推領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法行政水平。二是深化試點(diǎn)。牢牢把握依法治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，搞好軍事行政訴訟試點(diǎn)建設(shè)，有針對(duì)性地破解“兵告官”是挑戰(zhàn)權(quán)威、軍事機(jī)關(guān)不能作為行政訴訟被告的認(rèn)識(shí)問題和實(shí)踐難點(diǎn)，促進(jìn)軍事司法與軍事行政良性互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。三是轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立健全試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，積極推進(jìn)軍事立法，結(jié)合審判工作對(duì)有關(guān)單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，作出是否合法的結(jié)論，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。通過厘清權(quán)限職責(zé)，以司法權(quán)威促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)，養(yǎng)成“不必搞特權(quán)”的行為習(xí)慣。

五要加大懲處力度，做到利劍止“特”。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。要堅(jiān)決懲處特權(quán)行為，敢于亮劍、形成震懾，下大力解決較真碰硬不夠的問題。一是懲處要及時(shí)。對(duì)違反規(guī)定的特權(quán)行為露頭就打，實(shí)現(xiàn)有“特”必懲、見“特”必肅。對(duì)還構(gòu)不成違紀(jì)的特權(quán)行為，也要從嚴(yán)要求，通過行政問責(zé)、誡勉談話等組織手段及時(shí)提醒告誡，防止小過鑄成大錯(cuò)。二是懲處要具體。建立健全對(duì)特權(quán)行為的組織處理、紀(jì)律處分、法律制裁和經(jīng)濟(jì)處罰等法規(guī)制度，防止問責(zé)無(wú)從下手、不了了之。三是懲處要嚴(yán)厲。對(duì)任何人、任何特權(quán)行為，特別是對(duì)刀懸頭而手不停頂風(fēng)作案的，敢于動(dòng)真格、用鐵腕，不避重就輕，不姑息遷就，使其得不償失，實(shí)現(xiàn)“不敢搞特權(quán)”的震懾效果。