深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求

謝適汀

明確全面深化改革總目標(biāo)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分；堅(jiān)持全面深化改革是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。深刻理解把握全面深化改革總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出：明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。明確這個(gè)總目標(biāo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。這個(gè)總目標(biāo)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，規(guī)定了全面深化改革的根本方向和鮮明指向。

1.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度既明確了改革的目的又規(guī)定了改革的根本方向

全面深化改革的目的就是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好。習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展上層建筑；改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，根本原因就是我們通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，通過不斷完善上層建筑適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求；我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)行政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，都是出于這個(gè)目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。

全面深化改革的根本方向，就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書記指出：我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的；我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。要牢牢把握全面深化改革的根本方向，必須正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)定制度自信與全面深化改革的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！?/p>

全面深化改革的目的和根本方向是緊密相連、高度一致的，它們統(tǒng)一于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)特色社會(huì)主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。

2.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明確了改革的鮮明指向

何為國(guó)家治理體系和治理能力及其兩者之間的相互關(guān)系？習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明指向，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這個(gè)鮮明指向，明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終必須圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度來展開，始終不能偏離這個(gè)根本方向。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既要完善黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，又要提高運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

3.必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個(gè)前一句和后一句的關(guān)系問題。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。

二、全面落實(shí)堅(jiān)持全面深化改革的實(shí)踐要求

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持全面深化改革。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”這段論述，是貫徹落實(shí)全面深化改革總目標(biāo)要求的具體化，對(duì)如何堅(jiān)持全面深化改革提出了鮮明的實(shí)踐要求。

1.牢牢把握只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義

只有充分認(rèn)清只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的重大意義，才能堅(jiān)定不移堅(jiān)持全面深化改革。這是推進(jìn)全面深化改革首先要解決的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的問題。

改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，改革開放是發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動(dòng)力；改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們一定要牢記并自覺踐行，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動(dòng)搖。

2.堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬

我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。當(dāng)前，存在的思想觀念的障礙、體制機(jī)制的弊端和利益固化的藩籬就是最難啃的三塊硬骨頭，如果這些險(xiǎn)灘邁不過去，這些硬骨頭啃不下來，就無法開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬是堅(jiān)持全面深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

首先，要破除一切不合時(shí)宜的思想觀念。習(xí)近平總書記指出：實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。沒有思想解放，就不可能有近40年的改革開放；同樣，推進(jìn)全面深化改革，也必須進(jìn)一步解放思想。當(dāng)前，就是要破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，如果還完全順著既有的思維定勢(shì)來行事，可能就覺得不需要改革或不積極去推動(dòng)改革了，就可能誤事。因此，必須堅(jiān)定信心，勇于克服思想觀念的障礙。

其次，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端。習(xí)近平總書記指出：我們要不斷深化對(duì)改革開放規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，勇于攻堅(jiān)克難，敢于迎難而上，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制等還存在不少問題，這些體制機(jī)制方面的弊端不破除，就無法推動(dòng)各方面建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就會(huì)落空。

最后，要破除利益固化的藩籬。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：深化改革，難免觸動(dòng)一些人的“奶酪”，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜。突破既得利益，讓改革落地，需要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)。全面深化改革是立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，要站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度思考問題、推動(dòng)工作，而不是各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強(qiáng)化局部利益。

3.吸收人類文明有益成果

開放是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的必由之路，在開放中吸收人類文明有益成果是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，推進(jìn)全面深化改革依然要堅(jiān)持這一條。

要吸收人類文明有益成果，必須堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記指出：我們的事業(yè)是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，關(guān)起門來搞建設(shè)不可能成功，要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策不動(dòng)搖，不封閉、不僵化，打開大門搞建設(shè)、辦事業(yè)。吸收人類文明有益成果主要包括，大膽學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等方面的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益參考。

4.構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系

制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用。同樣，制度對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用。當(dāng)前，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系既是推進(jìn)全面深化改革的重要任務(wù)，又是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的根本性保證。

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系是推進(jìn)全面深化改革的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：我們必須看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。由于當(dāng)前我國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力等方面的制度體系還不夠系統(tǒng)完備和科學(xué)規(guī)范，運(yùn)行還不夠有效，因此必須通過全面深化改革構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，就是要實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平總書記指出：治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。我們必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

堅(jiān)持全面深化改革，意義重大，任務(wù)艱巨。只要我們深刻把握全面深化改革總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，全面深化改革就必將為全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。