員工不安全行為的控制與管理

宗濤

【摘 要】人是安全生產(chǎn)管理的主體，研究人的不安全行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律性，可以有針對性的切斷事故發(fā)生的因果鏈，有效預防事故發(fā)生。本文對員工不安全行為的一般性、痕跡性、頻率性、風險性等方面產(chǎn)生的原因進行分析與闡述，并詳細指出具體不安全行為的控制與管理措施。

【關鍵詞】不安全行為；控制與管理；痕跡；頻率；風險

中圖分類號： F272.92 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）23-0269-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.121

【Abstract】Human beings are the subject of safety production management.To study the causes and regularity of human beings unsafe behavior can be targeted to cut off the cause and effect chain of the accidents and effectively prevent accidents. This paper analyzes and elaborates the causes of human beings unsafe behaviors from the aspects of generality， traces， frequency and risk， and points out the control and management measures of specific unsafe behaviors in detail.

【Key words】Unsafe behavior；Control and management；Traces；Frequency；Risk

0 引言

電力設備生產(chǎn)是一個復雜的系統(tǒng)工程，由機械加工、裝配、沖壓、焊接、涂裝、運輸、現(xiàn)場吊裝、安裝等多環(huán)節(jié)、多系統(tǒng)組成，而且由于電力行業(yè)的特殊性，許多工作環(huán)境和場所是動態(tài)變化的，因此安全生產(chǎn)問題受人、機、料、法、環(huán)等多種因素的影響，而且各影響因素是相互關聯(lián)的，從而使安全生產(chǎn)問題具有不確定性、動態(tài)性和關聯(lián)性。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就是要消除各影響因素的潛在危險，從而使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。

人是安全生產(chǎn)的核心要素，安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都與人有著密切的關系，離開了人，安全生產(chǎn)也就無從談起，同時，人也是安全生產(chǎn)管理中的主體，可以主動消除一些不安全狀態(tài)，而人的不安全行為也會引發(fā)一些安全問題，比物的不安全狀態(tài)更難預測、更難控制，因此研究人的不安全行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律性，有針對性地控制人的不安全行為，切斷事故發(fā)生的因果鏈，是預防事故發(fā)生的重要途徑之一。

1 員工不安全行為控制與管理工作目標

以建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，全面加強對員工不安全行為的控制與管理為指導思想、奮斗目標和控制目標。

指導思想：認真貫徹落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)，按照企業(yè)總體要求，以現(xiàn)代科學管理理念，深化不安全行為治理，進一步規(guī)范員工操作行為，強化安全質量標準化基礎工作，最大限度地提高全員安全意識，建設成為安全、高效、文明、和諧的現(xiàn)代化企業(yè)。

奮斗目標：通過安全質量標準化建設，杜絕不安全行為造成的各類事故，最大限度的延長安全周期。

控制目標：杜絕因不安全行為而造成的工傷事故，以零事故為牽引，年度內杜絕因不安全行為導致的重傷及重傷以上事故、員工不安全行為發(fā)生率等達到新指標要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2 員工不安全行為的一般控制與管理措施

2.1 員工不安全行為原因分析

（1）思想和情緒因素。思想和情緒是員工對客觀事物態(tài)度的反映，與員工的行為有直接關系。由于某種原因，不安心本職工作，工作中心不在焉，注意力分散或情緒波動大，帶情緒上崗，思想麻痹、冒險蠻干，馬虎、湊乎、不在乎，看慣了、習慣了、干慣了，“三乎、三慣”作風作祟。

（2）知識與技能缺陷。由于專業(yè)素質較低，基本安全知識缺乏，業(yè)務技術不熟練、技能不夠，處理現(xiàn)場安全隱患經(jīng)驗不足，或對出乎意料的險情驚慌失措，不能正確采取措施，容易造成不安全行為的發(fā)生。

（3）管理原因。片面地追求進度，趕時間、趕任務、爭階段目標而忽視安全，規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程不完善，監(jiān)督檢查不嚴，安全管理不到位，易助長員工的不安全行為發(fā)生。

（4）生產(chǎn)系統(tǒng)及環(huán)境影響。設備、設施及其保護設施、裝置的相對滯后，對事故的發(fā)生起不到較好的超前預防控制的作用；部分材料的質量達不到生產(chǎn)要求，設備、設施及其安全保護設施或裝置保養(yǎng)維修不及時，造成了不靈敏、不可靠、帶病運轉等，從而造成了事故發(fā)生；作業(yè)現(xiàn)場光線昏暗、視野窄，容易造成作業(yè)不準確，并易使人感到困倦、精神不振，而造成操作失誤。

2.2 控制與管理措施

2.2.1 事前控制與管理措施

（1）宣傳與教育

各車間、部門按要求開展班前會，每天進行十分鐘的規(guī)定內容宣講，對員工進行上崗前安全教育。堅持開展班前崗位風險辨識評估，堅持定期開展安全知識的學習活動。此外，主管車間安全生產(chǎn)的安全工程師要不定期對車間員工進行安全生產(chǎn)、事故案例分析等方面的教育，結合車間現(xiàn)場自身特點，開展多種形式的安全宣傳，在內部OA辦公平臺、車間宣傳欄、企業(yè)自辦報紙刊物、企業(yè)公眾號等宣傳安全知識、分享事故案例，通報現(xiàn)場問題，努力提高作業(yè)現(xiàn)場安全水平，切實提高員工的安全意識。另外還可以通過巡回檢查等形式，糾正不安全行為，對不安全行為進行曝光，警鐘長鳴、有針對性地開展安全生產(chǎn)工作。

（2）技能培訓

全面實施職工技能培訓。從兩個方面著手：①知識的培訓，由企業(yè)安全歸口管理部門和人力資源部等部門共同組織實施；②技能的培訓，由經(jīng)驗豐富的作業(yè)人員，對本企業(yè)的作業(yè)人員進行培訓。堅持普訓、輪訓和特訓相結合，使教育培訓覆蓋至每名職工。認真抓好分層次安全資格培訓，推動員工由應知應會向高技能轉變。

（3）健全制度體系

建立各級人員安全生產(chǎn)責任制，職能部門的業(yè)務管理責任和各工種的安全崗位責任制，修改完善不安全行為獎懲、追究等制度，構筑完善的安全制度保障體系，在安全管理上努力做到人人、事事、處處、時時都有章可循、有制度可依、有據(jù)可查，逐步實現(xiàn)以制度保安全。

嚴格落實安全生產(chǎn)工作考核責任制，對出現(xiàn)工傷、不安全行為的單位，加大安全考核的權重，讓其明白安全與產(chǎn)量相比同樣是經(jīng)濟效益。強化安全生產(chǎn)管理職務過錯行政責任追究，實行安全生產(chǎn)事故一票否決制，只要出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，一律不得評優(yōu)，不得提拔。

2.2.2 現(xiàn)場控制管理與措施

（1）自檢與互檢

員工可以通過不安全行為的自檢與互檢，對自己在工作中可能出現(xiàn)的行為事先做好預測，對其他員工的行為進行觀察和監(jiān)督，保證每個人都可以按規(guī)操作，避免不安全行為的發(fā)生。

（2）部門管理

強化班組安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制；作業(yè)部門開展安全排查、風險高崗位人員排查、優(yōu)秀班組長評比活動；強化現(xiàn)場作業(yè)人員的安全質量意識，真正實現(xiàn)在現(xiàn)場消滅安全質量事故，在源頭上杜絕安全隱患。

（3）安監(jiān)巡查

安監(jiān)人員把定期與動態(tài)檢查相結合，定期檢查原則上每天2次，遇有特殊情況增加檢查頻率；動態(tài)檢查實行不定時的對各作業(yè)點進行全方位、全過程的巡回檢查。

（4）現(xiàn)場控制

對每次巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，落實責任人、整改時間，限期整改，能整改的立即整改，提出意見；對存在的問題進行篩選，構成隱患的及時下發(fā)“隱患整改通知書”，限期進行整改；安排專人跟蹤落實整改情況，每月匯報，做到隱患閉環(huán)管理。

2.2.3 事后控制管理與措施

（1）案例教育

每月安全辦公室把在本月內發(fā)生的不安全行為資料進行分析、分類、匯總，并制定相應的防范措施，整理成安全通報，下發(fā)各個單位，組織員工進行學習教育，吸收經(jīng)驗教訓，使每個員工懂得不安全行為發(fā)生的機理，避免發(fā)生類似不安全行為。

另外，把當前發(fā)生不安全行為、“三違”、隱患、事故掛在宣傳欄上，讓員工時刻牢記安全。

（2）幫教提高

在對各類不安全行為進行追查分析后，由安全辦公室組織，工會、教育部門、不安全行為員工所在單位的主要人員參加，從維護員工的根本利益、不安全行為對企業(yè)、個人和他人帶來的危害和安全法律法規(guī)三個方面對其幫教。

（3）停班學習

發(fā)生不安全行為的部門和個人，不經(jīng)過安全教育培訓不得上崗，培訓教育考試不合格不得上崗。

（4）經(jīng)濟處罰

對各類不安全行為，由企業(yè)安全歸口管理部門依據(jù)相關制度執(zhí)行績效考核處罰。

（5）張榜公布

通過OA辦公平臺、車間宣傳欄、企業(yè)公眾號等媒體形式下發(fā)文件，對員工不安全行為處理結果進行公布，警示其他員工。

3 有痕無痕員工不安全行為的控制與管理措施

行為痕跡主要是看不安全行為發(fā)生后是否可追溯。有痕不安全行為是：員工發(fā)生不安全行為在一定時間內會留下一定的行為痕跡；無痕不安全行為是：只有在行為發(fā)生的過程中才能發(fā)現(xiàn)，而不會留下可追溯的痕跡。各級管理人員可以通過觀察現(xiàn)場痕跡，推斷出不安全行為發(fā)生的原因，但許多不安全行為痕跡的存在時間是有限的，因此要加大對不安全行為的巡查力度，達到監(jiān)督作用，從而制止不安全行為的發(fā)生。

3.1 有痕不安全行為的控制與管理措施

（1）強化安全教育

對作業(yè)人員堅持開展經(jīng)常性的安全宣傳教育和專業(yè)安全技術培訓，使其認識不安全行為發(fā)生的機理和危害，并嚴格貫徹執(zhí)行獎懲相關管理制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，當發(fā)現(xiàn)自身或他人有違章作業(yè)的行為時，要及時加以糾正，使之達到安全要求。

（2）加強日常檢查

對不安全行為的安全監(jiān)督檢查執(zhí)行定期檢查與動態(tài)檢查相結合的方法，定期檢查原則上每天2次，遇有特殊情況加大檢查頻率；動態(tài)檢查實行24小時不定時的對各作業(yè)點進行全方位、全過程的巡回檢查。檢查要全方位、覆蓋生產(chǎn)全過程，檢查中發(fā)現(xiàn)不安全行為隨時制止或糾正。

3.2 無痕不安全行為的控制與管理措施

（1）班前教育

各單位要抓好班前十分鐘安全思想教育，定期或不定期拿典型案例為學習案例，闡述事故發(fā)生的潛在因素，最重要的是要說明事故發(fā)生后對本人及家庭、對他人，對單位、對企業(yè)可能造成的危害，讓每個員工心里都有個“負擔”、有個“壓力”、有根繃緊的弦，工作中能細心周到，發(fā)現(xiàn)不安全行為也能及時制止。

（2）觀察與預警

安全管理人員隨時到現(xiàn)場觀察可能發(fā)生無痕的不安全行為并且進行記錄，積極利用班前會、生產(chǎn)部周例會對相關部門、人員進行提示及警告和處罰。

（3）加重處罰

由于無痕不安全行為發(fā)生后，無法追溯，對事故的追查帶來一定的難度。針對這一缺陷，為了避免發(fā)生無痕不安全行為，對發(fā)生的無痕不安全行為，處罰力度視情況要比普通不安全行為加倍、甚至數(shù)倍，通過加重處罰刺激員工神經(jīng)，強化其安全生產(chǎn)意識，減少無痕不安全行為發(fā)生率。

4 不同頻率員工不安全行為的控制與管理措施

以一月為界限，一月內會發(fā)生一次或多次的不安全行為叫高頻率不安全行為。一月以上才發(fā)生一次的不安全行為叫低頻率不安全行為。

4.1 高頻率不安全行為控制與管理措施

（1）停班處理

發(fā)生不安全行為的員工，要停班學習、培訓。對于通過停班學習培訓、罰款處理后仍發(fā)生不安全行為造成事故的員工，根據(jù)造成事故的嚴重情況，給予經(jīng)濟處罰、行政處分，直至解除勞動合同。

（2）部門管理

必須提高各級管理人員安全責任意識，重點由部門安全員、班組長加強現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管，及時糾正不安全行為。在日常的管理時要加大對高頻率不安全行為人員的處罰力度，并強化安全培訓教育。

（3）日常培訓、教育

各單位的安全主管工程師要定期對本單位的員工進行安全生產(chǎn)方面的授課，以保證每個職工都能時時刻刻關注安全生產(chǎn)。各單位按要求進行班前十分鐘安全教育，每周組織員工安全活動。

4.2 低頻率不安全行為控制與管理措施

（1）全面排查

企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、各級管理人員要對管轄范圍內的不安全行為進行日常排查，對公司以外距離較遠的項目部、重點地點和場所要定期檢查。

（2）責任追究

同一工作場所的員工互有義務和權利監(jiān)督對方，如果發(fā)現(xiàn)對方有不安全行為趨勢，嚴厲制止。如被查到不安全行為跡象或已發(fā)生不安全行為，除當事人受到處罰外，不制止、不提醒者也要受到相應處罰。

5 不同風險等級員工不安全行為的控制與管理措施

不安全行為風險是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內，由于不安全行為導致某種損失發(fā)生的可能性。根據(jù)對不安全行為風險的識別、評估和造成損失的大小，不安全行為風險等級可劃分為：特別重大風險、重大風險、中等風險、一般風險、低風險5個等級。

5.1 重大風險及以上的不安全行為的控制與管理措施

（1）強制培訓

發(fā)生重大風險及以上的不安全行為的員工必須到部門接受相關技能培訓和安全意識培訓。培訓結束后進行考核，不合格的繼續(xù)培訓直至合格后方能上崗。

（2）監(jiān)督檢查

加大對此類不安全行為員工的查處力度，對于可能造成員工傷亡的不安全行為按企業(yè)有關制度進行處理。各級管理人員要抓住關鍵環(huán)節(jié)重點盯防，對中等風險及以上不安全行為加強防范，嚴重的人員要給予經(jīng)濟和行政雙重處理。

5.2 中等風險及以下的不安全行為控制與管理措施

（1）日常安全監(jiān)督

加強日常安全監(jiān)督控制，把安全監(jiān)督檢查重點放在現(xiàn)場，把監(jiān)控對象放在員工的行為規(guī)范上，發(fā)揮班組長、安全員的特定作用，不斷糾正習慣性不安全行為和錯誤操作方法。

（2）日常教育

各部門利用擺事實講道理的方式，給員工灌輸一般風險、低風險的不安全行為也能導致事故的理念，結合工作任務按工種講安全。切實加強日常應知應會的培訓，經(jīng)常進行安全行為的教育。

6 結論

綜上，人既是安全生產(chǎn)的核心要素，又是安全生產(chǎn)管理的主體，研究人的不安全行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律性，可以實現(xiàn)有針對性地控制人的不安全行為，切斷事故發(fā)生的因果鏈，從而有效預防事故發(fā)生。本文首先從員工不安全行為產(chǎn)生的一般性進行原因分析，提出具體管理和控制措施，然后從員工不安全行為的痕跡性、頻率性方面產(chǎn)生的原因進行分析與闡述，指出具體的控制與管理措施，最后從不同風險級別對員工不安全行為的控制與管理措施進行了辨識，為企業(yè)有效控制員工的不安全行為提供了參考，從而為企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了重要保障。

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