政府在小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化過程中的地位及作用

張宏偉

【摘 要】小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化的動力是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化和市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化兩種方式并存，其中政府主導(dǎo)是城鎮(zhèn)化的外在動力，市場主導(dǎo)是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。在市場經(jīng)濟不太發(fā)達的小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩者不能截然對立，而應(yīng)協(xié)調(diào)起來，在新型城鎮(zhèn)化過程中都應(yīng)發(fā)揮出不同的作用。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；政府；市場

中圖分類號： F299.21 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）23-0099-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.043

【Abstract】The power of urbanization in small towns lies in the coexistence of government-led urbanization and market-led urbanization.Government leadership is the external power of urbanization，while market leadership is the internal power of urbanization.In the process of urbanization construction in small towns with less developed market economy，the government must play a leading role.The government and the market should play different roles in the process of new urbanization instead of opposites.

【Key words】The new urbanization；Government；Market

目前，我國城鎮(zhèn)化的途徑主要是兩種模式，一種是外來人口聚集推動的城鎮(zhèn)化，另一種是農(nóng)民就近或就地城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化主要模式是農(nóng)民就近或就地城鎮(zhèn)化。那么，是什么因素在推動就近城鎮(zhèn)化或就地城鎮(zhèn)化呢？

1 小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的動力分析

一般來說，推動城鎮(zhèn)化的基本動力無非是兩種，一是政府，二是市場。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是指政府以行政手段和政策來推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府對于城鎮(zhèn)的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)、土地使用、改造等有著嚴(yán)格的審批和直接決定的權(quán)利。在土地城鎮(zhèn)化階段，政府主導(dǎo)是我國城鎮(zhèn)化的主要動力。市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是與我國政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化相對應(yīng)的，指農(nóng)民在市場調(diào)節(jié)下從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的過程。市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立以后逐漸出現(xiàn)的。

市場主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化是有條件的，那就是必須具備區(qū)位優(yōu)勢或具有某種特殊的資源如旅游、礦產(chǎn)等。[1]這樣的小城鎮(zhèn)適合發(fā)展市場經(jīng)濟，容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)。但這樣的小城鎮(zhèn)主要分布在蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)并不多見。大部分小城鎮(zhèn)并不具備內(nèi)生發(fā)展的動力，缺乏發(fā)展的初始條件。這些城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟不發(fā)達，城市的聚集效應(yīng)很難形成。象這樣的小城鎮(zhèn)在人的城鎮(zhèn)化方面就必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

在對江蘇省重點鎮(zhèn)的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前政府主導(dǎo)依然是蘇北一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，二、三產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達的城鎮(zhèn)進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要動力。這些小城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟不是太發(fā)達，因此，市場主導(dǎo)不是太明顯，處于次要地位。

2 政府在城鎮(zhèn)化過程中主導(dǎo)地位的具體表現(xiàn)

2.1 政府加強城鎮(zhèn)建設(shè)，提高人口吸納能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

從實現(xiàn)的方式來看，政府主要是通過制定城鎮(zhèn)化發(fā)展政策、建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新城和大規(guī)模的城市改造來實現(xiàn)人口就近或就地城鎮(zhèn)化。例如2010年，淮安市淮陰區(qū)修訂完善了19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)模開始擴大。其中，徐溜鎮(zhèn)依托新、舊205國道，將集鎮(zhèn)規(guī)模由1.6平方公里擴展到3.6平方公里。南陳集鎮(zhèn)規(guī)劃后集鎮(zhèn)面積達4平方公里，集鎮(zhèn)規(guī)模比原來擴大近2平方公里。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過老街改造實現(xiàn)擴大規(guī)模的目標(biāo)，如老張集鄉(xiāng)打通老街區(qū)南北道路6條、東西道路3條，集鎮(zhèn)主街道擴展到“四縱兩橫”。通過城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，這些地區(qū)的農(nóng)民自然就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

車橋鎮(zhèn)在1978年，只有一條主街道（南北路，現(xiàn)富福中路）和一條老淮流路（東西路），兩旁以一層磚瓦房子為主。1984年第一次編制車橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并首次開始編制各村詳細建設(shè)規(guī)劃，其中集鎮(zhèn)總體面積規(guī)劃規(guī)模為1平方公里。1996年第二次編制車橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，其中集鎮(zhèn)總體面積規(guī)劃規(guī)模擴大為2平方公里，鎮(zhèn)區(qū)街道形成三縱兩橫格局。2005年第三次編制車橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，全鎮(zhèn)定83個集中居住點；2009年，聘請江蘇省規(guī)劃設(shè)計院進行第四次編制季橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃面積擴大為10平方公里。

城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大使城鎮(zhèn)不斷進行集中居住點及配套設(shè)施的建設(shè)，以滿足就地城鎮(zhèn)化居民的需要。如漁溝鎮(zhèn)自2011年以來開始加快居住集中點的建設(shè)。如萬隆居住小區(qū)、豐樂家園小區(qū)、盧華、楊廟、新民、韓圩等村集中居住點等。高溝鎮(zhèn)幾年來，共投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金8000多萬元，先后建成今世緣商城、高溝第一街商業(yè)步行街、水岸家園、六塘人家等一批商居工程和常興、許莊、常園等7個農(nóng)民新社區(qū)。

2.2 政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機會，吸引人口向城鎮(zhèn)集居

越是市場經(jīng)濟不發(fā)達的城鎮(zhèn)，政府在培育市場方面的作用就越大。這是因為畢竟市場是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，只有市場經(jīng)濟發(fā)展起來了，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)才能產(chǎn)生。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)江蘇省的小城鎮(zhèn)都普遍采取鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、加大財稅政策扶持，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)集中區(qū)、重視招商引資等方面的工作來逐漸培育市場。

例如在支持創(chuàng)業(yè)方面，2009年4月，馬壩鎮(zhèn)成立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站。一年后就創(chuàng)造了一個個奇跡：成功培育50多位個體私營老板，其中年收入10萬元以上老板21人，100萬元以上老板5人，1000萬元以上老板2人，同時讓2200多位農(nóng)民謀到職業(yè)，涌現(xiàn)出一個個自主創(chuàng)業(yè)的典型。

而高溝鎮(zhèn)的做法是注意培植鎮(zhèn)村干部、在外創(chuàng)業(yè)有成人士、本土能人大戶、外來客商四個創(chuàng)業(yè)主體，實現(xiàn)招商引資、本土創(chuàng)業(yè)“兩翼齊舞”。 同時加快推進村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，全力打造鎮(zhèn)村發(fā)展活力之源。建立了縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)村級創(chuàng)業(yè)點掛鉤共建制度，明確縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對共建村級創(chuàng)業(yè)點；出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)考核獎勵辦法，將創(chuàng)業(yè)點建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容；縣財政根據(jù)省、市財政扶持金額等額配套扶持資金，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)村級創(chuàng)業(yè)點。截至目前，全縣已建設(shè)村級創(chuàng)業(yè)點301個，已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房652幢，面積86.8萬平方米。

車橋鎮(zhèn)依托村級勞動保障工作平臺，通過實施“引鳳返巢”工程、推行優(yōu)惠政策扶持、提升高效服務(wù)水平、營造精良創(chuàng)業(yè)環(huán)境四項舉措吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年已經(jīng)有近30名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

又如在招商引資方面，漁溝鎮(zhèn)在2011年就投入700萬元建設(shè)占地1萬平方米的農(nóng)貿(mào)市場、2014年投資1600萬進行了農(nóng)貿(mào)市場二期建設(shè)項目。2011年以來，漁溝鎮(zhèn)又集中進行商貿(mào)集中區(qū)建設(shè)。如中市仿古商業(yè)街建設(shè)、漁溝商貿(mào)城建設(shè)、金龍商業(yè)街建設(shè)、韓圩商業(yè)街建設(shè)。通過這樣一些項目的建設(shè)，培育起本地市場經(jīng)濟的氛圍，加速了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，各鎮(zhèn)都非常重視打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)集中區(qū)，通過工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的就近就業(yè)。

2.3 政府推動城鎮(zhèn)居住人口的“市民化”。

政府在推進市民化的外在表現(xiàn)和內(nèi)在表現(xiàn)方面都發(fā)揮了積極的作用，首先是表現(xiàn)在促進農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

（1）提供均等的公共服務(wù)

公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)主要靠政府的推動。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，“十一五”以來，江蘇省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大。教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平全面提升，城鄉(xiāng)最低養(yǎng)老保障持續(xù)提標(biāo)擴面。目前，新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度完成并軌。各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本上享受到了城鎮(zhèn)戶籍人口所能夠享受到的市民權(quán)利和公共服務(wù)，公共服務(wù)均等化有了很大的發(fā)展。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的訪談對象認為是否具有城鎮(zhèn)戶籍對經(jīng)濟收入、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面沒有什么差別。

在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)在諸多公共服務(wù)中，對城鎮(zhèn)化影響最大的是教育體制。那些外出打工的農(nóng)民工們，普遍文化程度不高。他們最大的希望就是能讓自己的孩子能接受良好的教育，不走自己的老路，將來能出人頭地，能夠通過接受更好的教育而改變現(xiàn)狀，有更好的發(fā)展。在岔河、漁溝、徐溜等鎮(zhèn)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這些城鎮(zhèn)90%的進城人口是因為子女的教育問題，對下一代教育質(zhì)量的更高追求成為農(nóng)民市民化的主要精神動力。一些地方政府就通過取消村小學(xué)，使人口向鎮(zhèn)集中；通過取消鎮(zhèn)初中，使人口向縣集中。

（2）提供養(yǎng)成良好生活習(xí)慣的環(huán)境。政府在這方面的作用主要是通過基本公共設(shè)施方面的建設(shè)促使農(nóng)民改變舊的農(nóng)村生活習(xí)慣，逐漸培育起良好、衛(wèi)生、文明的城市生活習(xí)慣。

如高良澗鎮(zhèn)取締了違規(guī)占道經(jīng)營攤點，合理設(shè)置了固定臨時攤點，嚴(yán)格按照時限、種類、地段規(guī)范經(jīng)營；增設(shè)垃圾收集點；在農(nóng)村推行農(nóng)村道路、河道整治、綠化管養(yǎng)、垃圾處理的“四位一體”長效管理機制；在村莊醒目處刷寫河道、農(nóng)路保潔公約，建立管護責(zé)任牌，明確管護人員、管護范圍和要求；和農(nóng)戶簽訂家前屋后保潔責(zé)任書等等。2009年，高良澗鎮(zhèn)榮獲了“江蘇省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號。

正是因為政府在這過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，使進城農(nóng)民在生活習(xí)慣上逐漸逐漸向城市居民的生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變，開始主動接受現(xiàn)代城市文明。我們在洪澤一些城鎮(zhèn)居民家中調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民傳統(tǒng)的一些不良習(xí)慣如亂放垃圾、不衛(wèi)生等已經(jīng)在這些家庭看不到了，甚至一些老年人也養(yǎng)成了城市生活中干凈、衛(wèi)生的生活習(xí)慣。例如我們走訪的一位老太太就非常重視衛(wèi)生間的清潔，不僅從不亂扔垃圾，還經(jīng)常教育鄰居們要把垃圾倒在門口的垃圾箱內(nèi)。

（3）促進農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。

生活方式受思想觀念的影響極大，有什么樣的想法就會有什么樣的行為。所以要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的變遷，最終要靠觀念的更新。文化墮距理論又告訴我們，思想觀念的轉(zhuǎn)變是最困難的。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固，要想在短時間改變很難。

因此，政府在推進思想觀念的轉(zhuǎn)變過程中要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，特別是要推動農(nóng)村教育體制的改革。這是因為教育是提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人的思想觀念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。美國社會學(xué)家英克爾斯通過自己的實證研究證實，大規(guī)模的復(fù)雜社會中，沒有任何一種個人屬性能比他所受到的教育更能一貫地、強有力地影響他的態(tài)度、價值和行為。[2]在決定一個人的現(xiàn)代性水平方面，教育是一個首要的因素?，F(xiàn)代教育的作用不僅在于它能夠培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展之需要的各種專門人才，而且在與它能夠培養(yǎng)人們形成個人效能感、時間感、自我意識、合作精神以及樂于接受社會變革等現(xiàn)代價值觀、生活態(tài)度和行為模式。

3 江蘇省小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過程帶來的啟示和發(fā)展建議

3.1 推進城鎮(zhèn)化必須要有工業(yè)支撐

工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，這是發(fā)達國家城鎮(zhèn)化實踐的普遍規(guī)律。沒有工業(yè)發(fā)展，人口和勞動力就不能有效聚集，第三產(chǎn)業(yè)也失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。

如果沒有工業(yè)支撐，通過政府主導(dǎo)強制推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，就不可避免會出現(xiàn)“空城”、“鬼城”等“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的問題。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各重點鎮(zhèn)幾乎都在全力打造以工業(yè)園區(qū)等為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。這種通過行政推動的方式，在較短時間內(nèi)推動資源要素向核心區(qū)聚集，這尤其對工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、布局較為分散的地區(qū)，是一種行之有效的辦法。但這一發(fā)展方式需要注重集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。地方政府要積極轉(zhuǎn)變職能和觀念，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟秩序，降低企業(yè)交易成本；要變“招商引資”為“招商選資”，引導(dǎo)發(fā)展上中下游相互配套的產(chǎn)業(yè)集群，拒絕高污染、高耗能、高成本產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)，盡量避免影響地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。

另外，工業(yè)發(fā)展必須結(jié)合本地的優(yōu)勢資源。如淮安市的農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，是傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)。因此，以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的現(xiàn)實選擇。這些小城鎮(zhèn)在工業(yè)發(fā)展中要向一些工業(yè)強鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，借鑒一下他們發(fā)展工業(yè)的思路。例如高溝鎮(zhèn)的工業(yè)化就是以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動實現(xiàn)上下游的配套產(chǎn)業(yè)。在今世緣、今生緣、情池、永順德肉聯(lián)廠、康強、園綠、國緣捆蹄等食品釀造企業(yè)基礎(chǔ)上，高溝鎮(zhèn)大力發(fā)展與之配套的彩印包裝、物流運輸、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等，又扶持引導(dǎo)捆蹄協(xié)會、包裝協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等民間組織如雨后春筍般茁壯成長，使得高溝鎮(zhèn)成為江蘇省中小企業(yè)的示范基地。

3.2 因地制宜、合理布局的原則，將新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來

江蘇省各小城鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡的特點，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)從實際出發(fā)，依據(jù)各地的經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、歷史文化等因素，綜合考慮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地作出符合本地特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

從調(diào)研情況看，那些市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化遇到的困難相對不大，在這些城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化過程中主要是要注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。目前城鎮(zhèn)化的難點主要是哪些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)和商業(yè)不太發(fā)達的城鎮(zhèn)。這樣的城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化過程中市場的主導(dǎo)作用很難發(fā)揮。在招商引資、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)暫時遇到困難的情況下，政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的作用。如岔河鎮(zhèn)的有機稻米是具有壟斷性質(zhì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因為這種品質(zhì)的稻米對土質(zhì)的要求很高，在全國只有岔河鎮(zhèn)的土地上才能種植。但如此優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)卻面臨著規(guī)模種植不足，資金、宣傳投入力度不夠等原因使目前的岔河大米并沒有發(fā)揮出它最大的價值。因此，這樣具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的城鎮(zhèn)走通過新農(nóng)村建設(shè)推動城鎮(zhèn)化的道路是比較現(xiàn)實的選擇。

李克強總理在談到新型城鎮(zhèn)化問題時曾提到，要實現(xiàn)從中等收入國家進入高收入國家的目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。[3]

因此，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化也不能回避農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從而真正走向城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求實現(xiàn)農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。這一作用對于經(jīng)濟欠發(fā)達的小城鎮(zhèn)地區(qū)極其明顯。在地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，許多工業(yè)都是建立在以農(nóng)業(yè)原料加工為起點的基礎(chǔ)上，如高溝鎮(zhèn)工業(yè)初期的發(fā)展就是按照這個模式進行的，取得了很大效果。目前，這些產(chǎn)業(yè)依然是高溝鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。因而，只有穩(wěn)定、充足的農(nóng)產(chǎn)品供給，才能保證當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，進而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.3 充分發(fā)揮政府在農(nóng)民市民化過程中的重要作用

政府在農(nóng)民市民化過程中發(fā)揮著重要作用，雖然它不是市民化的決定力量，但它是重要的組織者和推動者，特別是在一些市場經(jīng)濟相對落后的城鎮(zhèn)，政府更要發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用?？偟膩碚f，就是政府要從經(jīng)濟、文化、社會管理等多方面入手，促進農(nóng)民市民化全面的發(fā)展。

蘇北的小城鎮(zhèn)多數(shù)是市場經(jīng)濟不太發(fā)達的城鎮(zhèn)，因此政府成為這些城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要動力。所以這些城鎮(zhèn)的農(nóng)民基本上通過就地或就近城鎮(zhèn)化從而實現(xiàn)市民化的，他們的整體文化素質(zhì)并不高。由于他們長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事非農(nóng)業(yè)勞動的職業(yè)技能；他們長期在農(nóng)村生活，思想觀念很難擺脫傳統(tǒng)意識的影響。因此政府一方面必須加大對進城村民以職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容為主的培訓(xùn)力度，并納入政府財政預(yù)算，甚至列入政府官員政績的考核內(nèi)容。另一方面，還應(yīng)注重對農(nóng)民的心理素養(yǎng)、心理承受能力的培訓(xùn)，提高他們參與競爭的意識，引導(dǎo)他們實現(xiàn)思想觀念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，幫助他們從心理上盡快融入城市社會。

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