職業(yè)教育精準扶貧機理分析與“造血”能力建構

陳柏林 楊乃彤

摘 要：職業(yè)教育作為精準扶貧最有效、成本最低的一種方式，理應成為精準扶貧的主力軍之一，其機理主要涵蓋從宏觀到精準轉變扶貧對象、從給予到自主賦予的扶貧路徑和從個體到群體邏輯的扶貧過程。當前，職業(yè)教育精準扶貧正面臨著辦學體制機制與精準聚焦的供需矛盾、人才培養(yǎng)能力與徹底脫貧的供需矛盾、職業(yè)教育管理與資源整合的供需矛盾的困境，而解決這些問題，實現(xiàn)職業(yè)教育精準扶貧造血再生，就要聚焦辦學體制機制改革、不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式和切實完善職業(yè)教育管理。

關鍵詞：職業(yè)教育；精準扶貧；扶貧機理；扶貧路徑

作者簡介：陳柏林（1979-），男，遼寧大連人，東莞職業(yè)技術學院講師，研究方向為高職教育；楊乃彤（1971-），男，河北滄州人，東莞職業(yè)技術學院教授，研究方向為高等職業(yè)教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）09-0149-05

貧困問題是一個全球化問題，早在聯(lián)合國建立之初，“消除貧困”就寫進了《聯(lián)合國憲章》。中國作為一個發(fā)展中大國，由于發(fā)展的不均衡、不充分問題，當前在很多地區(qū)仍然存在著貧困問題。到2020年，我國全面建成小康社會必須要解決的首要問題即是貧困問題，為此，以習近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略，黨的十九大提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”與“堅持精準扶貧、精準脫貧”作為新時代國家治理的戰(zhàn)略目標，其目的也就是通過全黨全國全社會的共同努力，徹底解決貧困問題。職業(yè)教育作為“精準扶貧”最有效、成本最低的一種方式，理應成為精準扶貧的主力軍之一，而其扶貧的機理、方式方法、路徑選擇、實踐推動等則是需要進一步討論與研究的課題。

一、職業(yè)教育精準扶貧的機理分析

職業(yè)教育是最接近于幫扶就業(yè)、提升民眾生活水平的“平民教育”，具有廣闊的社會性和開放性，可以直抵貧困人口和弱勢群體的需求。而且由于職業(yè)教育更多的是行業(yè)辦學、產(chǎn)業(yè)辦學，與經(jīng)濟社會發(fā)展同呼吸、共命運，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，能夠直接帶動精準扶貧，其運行的機理是從精準扶貧對象著手，通過系統(tǒng)化的推進完成拔根扶貧。

（一）職業(yè)教育扶貧對象：從宏觀到精準的轉變

我國的扶貧大致經(jīng)歷了第一階段（1978-1985年）體制改革推動扶貧、第二階段（1986-1993年）大規(guī)模的開發(fā)式扶貧、第三階段（1994-2000年）綜合性扶貧攻堅、第四階段（2001-2012年）實施整村推進與“兩輪驅動”扶貧四個階段[1]。2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，其后精準扶貧逐步上升為國家戰(zhàn)略。扶貧演變的大致路線是從注重宏觀的成片區(qū)的貧困問題轉變?yōu)閷ω毨艉拓毨Т宓木珳首R別、精準幫扶、精準管理和精準考核，實現(xiàn)扶貧到村到戶。職業(yè)教育作為根源性扶貧方式，精準度高、實用性強，具有較高的可持續(xù)性，其精準扶貧方式可以通過政府精準地引導與鼓勵、貧困家庭和個人的選擇，逐步建立起系統(tǒng)性的扶貧對象瞄準體系。縱向上，可以覆蓋到貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村與貧困勞動力；橫向上，政府通過向職業(yè)教育購買服務適當?shù)叵蜇毨Ъ彝ヅc個體進行傾斜，家庭通過有意識地鼓勵子女接受職業(yè)教育、家庭成員接受職業(yè)培訓而實現(xiàn)脫貧。當前，我國職業(yè)教育的體系已基本建構完成，所提供的職業(yè)教育種類、職業(yè)培訓結構等基本上能夠滿足貧困人口的需求，而實際上據(jù)麥可思所發(fā)布的歷年《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》表明，職業(yè)院校在生源上來自貧困地區(qū)、貧困家庭的學生所占的比重還是較高的，學生來自農(nóng)民和農(nóng)民工家庭所占的比重超過50%，而通過職業(yè)教育的培養(yǎng)，其在發(fā)揮阻斷農(nóng)村貧困家庭代際傳遞中起到了重要作用[2]。近年來我國西部地區(qū)的職業(yè)教育也取得了長足的發(fā)展，為精準扶貧奠定了良好的技術技能人力資本，有利于貧困家庭依靠技術技能脫貧致富。同時，政府、相關職能部門、第三方機構等越來越多地將視野瞄準貧困家庭和個人，為失業(yè)人群、下崗職工、弱勢群體等提供個性化、多樣化的技能培訓服務，精準性也越來越高。

（二）職業(yè)教育扶貧路徑：從給予到自主的賦予

我國貧困人口產(chǎn)生的原因是多方面的，農(nóng)村貧困人口產(chǎn)生的主要原因在于自然環(huán)境惡劣、地方經(jīng)濟發(fā)展水平低、因病致貧、缺乏技術技能和發(fā)展資金等，城市貧困人口產(chǎn)生的主要原因在于虧損和雙停企業(yè)的效益下降、失業(yè)和提前下崗者遇到的生活貧困、個人和家庭方面的因素等。而其外在的表現(xiàn)主要還是指經(jīng)濟貧困，缺乏足夠或發(fā)展性的自有資金。因此，精準扶貧的首要目標是解決貧困人口的經(jīng)濟問題，通過財政或資金的“輸血”，緩解其生活水平低下、經(jīng)濟條件惡劣的現(xiàn)狀。但從長遠來看，“輸血”只是解決一時之需，最根本的“造血”脫貧才是長久之計，通過增強貧困人口的自我生存能力和社會資本，才能保障其生活水平的穩(wěn)步提升。職業(yè)教育精準扶貧兼?zhèn)洹拜斞迸c“造血”功能，不僅能夠通過直接促進其就業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟資本收益的“輸血”，而且能夠通過讓其獲得相關工種的職業(yè)資格、個人綜合素質的的錘煉、較高的市場就業(yè)潛力和發(fā)展能力等達到“造血”功能。職業(yè)教育扶貧路徑的這種從給予到自主的賦予，首先解決了貧困人口當前所急需解決的經(jīng)濟貧困問題，幫助其依靠一技之長，通過就業(yè)緩解經(jīng)濟壓力；其次是解決了貧困人口的符號性資本收益，幫助其立足崗位、穩(wěn)定崗位而獲得相對長久的就業(yè)能力和發(fā)展能力；再次是促進了社會發(fā)展的增值，貧困人口通過獲得機會補償、素質補償?shù)?，強化了社會適應能力，規(guī)避了其原有進入社會后由于缺乏足夠的內在支撐而可能滑向不利于社會穩(wěn)定的可能。

（三）職業(yè)教育扶貧過程：從個體到群體的邏輯

習近平總書記在調研神山村時指出：“我們黨是全心全意為人民服務的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們日子越過越好；在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。這就要求我們必須堅定地走精準扶貧之路，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區(qū)人民情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路”[3]?？梢钥闯?，精準扶貧是從個體或家庭開始，是從致貧的一個個原因著手，因地制宜、有的放矢，而其最終的目標是實現(xiàn)群體脫貧，集體走上致富之路，這也是精準扶貧的基本邏輯。職業(yè)教育的扶貧過程也必須遵循這一邏輯思路，在精準扶貧上首先是從個體入手，針對來自貧困家庭、貧困地區(qū)的學生或勞動力，宣傳鼓勵其通過家庭購買職業(yè)教育的契機或由政府買單實現(xiàn)對其進行職業(yè)教育培訓，完成個體技術技能的提升，從而獲得穩(wěn)定的收入來源；其次以個體影響家庭、家族甚至是村落，通過示范效應，以其個人所獲取的經(jīng)濟性資本收益、符號性資本收益和緘默性資本收益的現(xiàn)實與案例，形成中觀層面的“羊群效應”；再次就是中觀層面的職業(yè)教育扶貧活生生的例子以其規(guī)模效應逐漸影響一個地區(qū)，使得貧困人口集中區(qū)域通過現(xiàn)代化的傳播手段與口碑相傳，帶動整個貧困連片區(qū)域主動接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓，實現(xiàn)從個體→家庭、家族→縣域或地區(qū)的邏輯演變，全面提高職業(yè)教育在貧困人口中的認可度。

二、職業(yè)教育精準扶貧的困境所在

職業(yè)教育精準扶貧所具備的屬性與功能雖然顯而易見，也確實在扶貧過程中取得了一定的成績，但在實際運行過程中，與精準扶貧的要求還存在一定的差距，主要體現(xiàn)于多個層面上的供需矛盾。

（一）辦學體制機制與精準聚焦的供需矛盾

職業(yè)教育精準扶貧的首要目標是要有明確的扶助對象，是要在厘清對象的基礎上再精準聚焦具體的教育內容和技術技能培養(yǎng)目標，而當前其即面臨著諸多的困境。其一，職業(yè)教育精準扶貧辦學規(guī)模有待進一步擴張。我國目前已經(jīng)構建了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”，擁有職業(yè)院校1.23萬所在校生2680余萬人，但是中職招生占高中階段招生比例已經(jīng)連續(xù)八年下降，中職院校數(shù)量也是連年下降，2017年全國中等職業(yè)教育學校1.07萬所，比上年減少222所，而中職學生主要是經(jīng)濟困難群體[4]。調查顯示，89.8%的中職學生來自農(nóng)村家庭，5.1%的學生來自城市貧困家庭，31.5%的中職學生家長沒有穩(wěn)定工作[5]。同時，全國各類職業(yè)技術培訓機構2017年為8.92萬所，比2016年減少0.42萬所，也是已經(jīng)連續(xù)多年下降[4]。這些主要承擔貧困人口技術技能培訓的職業(yè)教育規(guī)模下降，一定程度上會造成精準扶貧的供給不足，在廣度上難以承擔。其二，職業(yè)教育精準扶貧辦學吸引力有待進一步提升。受我國傳統(tǒng)的“官本位文化”“士文化”等影響，職業(yè)教育在社會上一直處于“末等”教育的地位，社會、家長對其認可度不高，這一定程度上導致了職業(yè)教育的生源不斷被蠶食，而這些生源有相當一部分都是來自貧困家庭。教育部《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國初中畢業(yè)生1397.47萬人，高中階段招生1382.49萬人，其中中等職業(yè)教育招生582.43萬人，比2016年減少10.91萬人，也就意味著有14.98萬人沒有接受任何教育直接進入社會，而在這其中相當一部分都是貧困學生[4]。其三，職業(yè)教育精準扶貧辦學識別度有待進一步提高。職業(yè)教育在辦學過程中，“大鍋飯”式教育模式明顯，對于貧困學生的精準識別和個性化教育凸顯還不夠，貧困學生在受教育過程中，由于基礎薄弱、綜合素質不高等原因，無法受到重點關注或培養(yǎng)，一定程度上影響了他們的就業(yè)能力和社會適應能力。

（二）人才培養(yǎng)能力與徹底脫貧的供需矛盾

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量決定著貧困人口經(jīng)濟收益賦值和增值，扎實的技術技能獲取不僅能夠幫助貧困人口獲得較高的收益起點，而且能夠為其可持續(xù)發(fā)展提供潛能。但當前職業(yè)教育人才培養(yǎng)的總體質量還處于偏低的水平，一定程度上影響了貧困人口的個人收益。其一，職業(yè)教育辦學基本條件仍然較弱。職業(yè)教育的整體教學與實驗實訓設備、校舍面積、師資隊伍等的總體配置與學生實際發(fā)展需求之間的矛盾仍然十分突出，實訓裝備的更新率、淘汰率還夠高，教師隊伍的企業(yè)實踐與技術技能水平提升離產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀還不夠契合，直接導致的后果就是學生技能與崗位標準要求還存在差距。如中等職業(yè)教育學校2017年共有教職工107.97萬人，比2016年減少0.64萬人[4]，這些辦學條件的弱項會帶來接受職業(yè)教育貧困人口的個人預期性收益下降。其二，職業(yè)教育專業(yè)設置與區(qū)域及貧困需求之間的矛盾突出。當前我國職業(yè)教育的專業(yè)設置一般都是院校自主，有關行政主管部門審批為主，在專業(yè)設置上有很大的自主權。而實際上職業(yè)院校在進行專業(yè)設置時，更多考慮的是市場的需求，對于貧困人口、貧困區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)在設置的數(shù)量和結構上還滿足不了真實需求，專業(yè)設置上的這種偏差與非精準對接不利于實現(xiàn)精準扶貧。其三，職業(yè)教育的教學質量與課程體系還不夠扎實。用人單位對職業(yè)教育畢業(yè)生的滿意度是評判職業(yè)教育教學質量的重要視角，2017年《全國中等職業(yè)教育滿意度調查報告》顯示，雇主對中職教育滿意度指數(shù)為53.4分，質量指數(shù)、忠誠度指數(shù)和期望指數(shù)分別為52.4、50.1和52分，忠誠度指數(shù)最低，總體上處于“不太滿意”狀態(tài)[6]?！度珖叩冉逃凉M意度調查報告》雇主對高職學生的專業(yè)滿意度和教學滿意度亦有差距。這從一個側面反映出職業(yè)教育的教學質量和課程均有很大提升的空間。

（三）職業(yè)教育管理與資源整合的供需矛盾

職業(yè)教育精準扶貧是一項系統(tǒng)性的工程，涉及到的政府部門、辦學主體等較多，需要各方力量協(xié)同作戰(zhàn)，建立科學有序、管用扎實的體制機制，而實際上當前這一保障體系并未完全建立。其一，職業(yè)教育管理的“多頭并出”。我國的職業(yè)教育院校及官方性質的培訓機構在隸屬關系上比較復雜，高職、中職一般隸屬于教育行政部門，亦有部分高職和中職隸屬于行業(yè)主管部門，而技工學校、技師類院校等則隸屬于人社部門，職業(yè)教育的扶貧資金又歸屬于有關政府行政部門，這導致的后果就是職業(yè)教育在精準扶貧上難以建立有效的管理體制機制，導致資源、資金的分散、分立狀態(tài)。其二，職業(yè)教育辦學主體間的協(xié)同不力。職業(yè)教育精準扶貧需要政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓機構等各方主體的通力合作，而實際上在合作過程中由于各主體間的不同考慮，合作效果并不理想。政府作為精準扶貧的資金及資源的供給者，其意愿是最強烈的，而有時過多的干預會適得其反；職業(yè)院校和培訓機構間存在著一定的競爭關系，在爭取來自上級的資金、資源上往往是“對手”；而企業(yè)出于生產(chǎn)經(jīng)營的成本考慮，參與愿望并不強烈。同時，當前職業(yè)教育精準扶貧在區(qū)域及各院校間還沒有成為“一盤大棋”，各自為政的現(xiàn)象比較突出。其三，職業(yè)教育扶貧項目的無序。當前，我國已經(jīng)開始重視職業(yè)教育的精準扶貧功能，但總體上還缺乏宏觀、中觀、微觀層級式的規(guī)劃，中央及地方都只是在某些規(guī)劃里提及，鮮有將其作為專項規(guī)劃或實施方案提出的。同時，當前職業(yè)教育精準扶貧所設置的項目也是五花八門，各相關職能部門都是從自身業(yè)務出發(fā)設置項目、撥付資金，缺乏統(tǒng)一的管理，其直接導致職業(yè)教育精準扶貧可能成為“趕時髦”、泛化或重復性推進的內容，不僅容易造成資源浪費，而且難以形成合力。

三、職業(yè)教育精準扶貧的造血再生

職業(yè)教育是關乎國計民生的重要教育類型，對于貧困人口獲取經(jīng)濟收益和發(fā)展性收益有著強大的補償優(yōu)勢，其理所當然應該成為我國精準扶貧的“教育先頭軍”，而要充分發(fā)揮其在精準扶貧中的作用與功能，必須要強化改革，厘清難點，造血再生針對扶貧的新機能。

（一）基于精準扶貧聚焦辦學體制機制

職業(yè)教育要進行精準扶貧，深化體制機制改革，變革招生考試制度，大力提升職業(yè)教育對貧困人口的吸引力和聚焦度是關鍵，而這一系列變革，均需要職業(yè)教育管理者、從業(yè)者精準謀劃、精細實施。其一，調整規(guī)模與結構。在規(guī)模上，要逐步改革“扁平化”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從貧困人口的群體性特征、區(qū)域需求、個性化需求等出發(fā)，有序地調整東中西部職業(yè)院校和培訓機構的格局及規(guī)模分類，盡快建立有利于對貧困人口進行精準職業(yè)教育幫扶的體系。在結構上，依據(jù)國家精準扶貧戰(zhàn)略布局，適當擴大中西部地區(qū)貧困連片區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育分類發(fā)展體系，職業(yè)院校負責貧困人口子女的技術技能培養(yǎng)，培訓機構負責現(xiàn)有成年貧困人口的實用技術、農(nóng)副業(yè)技術等培訓，有條件的地區(qū)可以聯(lián)合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實施專項技術培訓，促進勞動力的轉移就業(yè)。其二，變革招考模式。針對貧困人口，要充分將職業(yè)教育學歷教育和非學歷教育進行融合，當前我國中職教育實施免費政策，要面向貧困人口逐步擴大中職的招生規(guī)模，使更多的貧困人口接受正規(guī)的職業(yè)教育。高職院?？梢罁?jù)實際情況在招生比例上向貧困地區(qū)傾斜，甚至可以實施單獨招生政策。特別是貧困人口中的農(nóng)民工、殘疾人士等弱勢群體，要采取相應的宣傳發(fā)動措施，引導鼓勵他們獲得具備自力更生能力的一技之長。其三，加大資助力度。貧困人口接受職業(yè)教育，往往困囿于學費、生活費、住宿費等問題，也是其響應國家職業(yè)教育號召的最大障礙之一。對于在校貧困學生，職業(yè)院校在切實增強“獎助貸勤補”的資助體系，高職院校要適當?shù)貙ω毨W生進行免除學費，通過與企業(yè)聯(lián)合、師生資助、社會愛心人士捐助等方式提高在校貧困生的個人資金，緩解他們在校期間的生活壓力，并建立貧困生“就業(yè)綠色通道”，確保貧困生“就業(yè)零剩余”。

（二）基于精準脫貧優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)質量是職業(yè)教育辦學的核心要素，是促進精準扶貧、增強學生增值賦能、提高學生就業(yè)能力的關鍵所在，只有優(yōu)質的技術技能訓練與培養(yǎng)，全方位的綜合素質提升，接受職業(yè)教育的貧困人口才能將技術技能轉化為高質量就業(yè)和較高的個人收益，也才能從根本上拔根除貧。其一，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。諸多貧困人口由于所在地區(qū)基礎教育相對薄弱，其文化知識基礎、對事物的接受理解能力、對技術技能的領悟能力可能都會一定程度上遇到問題，職業(yè)教育要針對貧困人口精細地優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，要通過科學的調研分析與模型演練，制訂出適合這些人群的具體方案，且要在實施過程中不斷地進行反饋修正，從頂層設計上就做好人才培養(yǎng)的預期效果。其二，調整專業(yè)設置。職業(yè)教育的專業(yè)決定出路，專業(yè)決定就業(yè)方向，要切實提高專業(yè)的貧困人口適用性和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的契合性，職業(yè)院校及培訓機構就必須要進行充分的市場調研和貧困人口就業(yè)趨向與意愿調研，在掌握真實情況的基礎上有針對性地設置或改造專業(yè)，在對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的同時，滿足貧困人口的就業(yè)意愿。其三，建構精準課程體系。職業(yè)教育的課程體系是貧困人口獲得技術技能的基本保障，職業(yè)院校要著力建構由淺入深、層次分明、銜接完整、分布均衡、實踐導向的課程體系，引導學生通過課程逐漸掌握技術技能真本領，為更扎實的適應崗位提供保障。其四，革新教學方式方法。當前，隨著現(xiàn)代信息化教學的快速推進，各職業(yè)院校在理論課、實踐課教學過程中越來越多地利用了信息化手段，但貧困人口可能接受信息化、應用信息化的水平和能力稍弱，教師在實際教學過程中，要將傳統(tǒng)教學方式與信息化教學方式結合起來，有針對性地摸清學情，以提高課堂教學效果。

（三）基于精準扶貧完善職業(yè)教育管理

職業(yè)教育的管理是提升辦學效益，有效實施精準扶貧的長效保障，當前職業(yè)院校在管理上的重點工作是切實推進管評辦分離，全面推進教學工作診斷與改進制度建設，全力推進職業(yè)院校管理的科學化、規(guī)范化、精細化。職業(yè)教育要通過管理的優(yōu)化，一方面放大辦學的優(yōu)勢，實現(xiàn)集約化發(fā)展，另一方面要使精準扶貧落到實處，通過資源整合和辦學傾斜，系統(tǒng)推進扶貧各項工作。其一，強化政府扶持。我國職業(yè)教育的發(fā)展資金主要以政府撥款為主，而職業(yè)教育辦學及精準扶貧涉及到諸多部門、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，政府部門要有效統(tǒng)籌教育主管部門、人社、財政、扶貧、農(nóng)牧等相關職能部門，及時提供真實的貧困人口技術技能需求，搭建協(xié)調與合作平臺，推動職業(yè)院校依靠師資、實訓基地、培訓中心等資源開展技術技能服務，確保貧困人口能夠掌握脫貧致富的技能。其二，落實職業(yè)院校辦學自主權。職業(yè)教育精準扶貧的主體仍然是職業(yè)院校，政府部門更多是圍繞精準扶貧為職業(yè)教育提供資金、資源等支撐，由原來的行政管理為主向治理服務轉變，切實按照職業(yè)教育管評辦分離的既定方針，推動職業(yè)院校在精準扶貧上的自主權和主動權，政府部門主要做好引導、評估和督促。其三，推動聯(lián)動發(fā)展。當前我國職業(yè)院校的區(qū)域性差距、校際性差距仍然較大，發(fā)展的不均衡問題比較突出，這一定程度上也會影響精準扶貧的均衡性發(fā)展。有關部門在職業(yè)教育精準扶貧上，要強力推動職業(yè)教育的跨區(qū)域合作、跨校際合作、城鄉(xiāng)合作，強區(qū)域加強對弱區(qū)域間的幫扶，共建共享教學資源、在線平臺、實驗實訓基地等辦學資源，增強雙師型師資的交流、互訪、援建。積極協(xié)調龍頭企業(yè)、大中型企業(yè)、行業(yè)組織參與職業(yè)教育精準扶貧，采取“現(xiàn)代學徒制”“訂單式培養(yǎng)”“定向式培養(yǎng)”等方式，解決貧困人口的技術技能培養(yǎng)和就業(yè)問題。

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責任編輯 劉揚軍