城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用

楊麗敏

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程必不可少的物質(zhì)保證，是實(shí)現(xiàn)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的重要條件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)

若把國民經(jīng)濟(jì)視作人體看待，基礎(chǔ)設(shè)施猶如人體的生理系統(tǒng)，交通則是人體的脈絡(luò)系統(tǒng)，郵電是人的神經(jīng)系統(tǒng)，給排水是消化和統(tǒng)，電力是血液循環(huán)系統(tǒng)，要維持人體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這些系統(tǒng)缺一不可，任何一方面失靈，都將導(dǎo)致人體失衡。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力要素的一種體現(xiàn)，它反映了一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)的物質(zhì)生活豐富程度。列寧曾把政權(quán)和電氣化看作是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的兩大支柱，說明作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的電氣化是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提

在當(dāng)前“要想富，先修路”已成為全民的共識(shí)，這也是解決貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富的重要措施。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，勞動(dòng)密集型的部門?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的作用。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展程度跟該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模成正比。一個(gè)區(qū)域無論條件再優(yōu)越，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)氐娜魏钨Y源都無法轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)要素，就沒有開發(fā)的任何可能。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)載體，它既是生產(chǎn)條件又是生活條件同時(shí)又是投資環(huán)境是發(fā)揮城市輻射作用的重要物質(zhì)保障，城市向其周邊地方輻射文化、技術(shù)、產(chǎn)品，靠基礎(chǔ)設(shè)施提供物質(zhì)保障。有了這個(gè)載體，城市才能發(fā)展。所以，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有“超前性”，具有一個(gè)合理的時(shí)序布局，這樣，在加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐中才能同步推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)揮集聚效應(yīng)的物質(zhì)保障

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各種生產(chǎn)要素諸如資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚與有效配置。如北京中關(guān)村，通過整合周邊高等院校的教育資源，完善通信、IT等行業(yè)所需的配套設(shè)施，形成了中國的硅谷。因此，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的迅速改善是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速提高。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)揮中心作用的物質(zhì)保障

一座城市的吸引力、經(jīng)濟(jì)輻射力大小，是由城市的生產(chǎn)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益和功能結(jié)構(gòu)共同決定，而這些因素又是與基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r緊密相連。無論是組織社會(huì)生產(chǎn)還是吸引外資，都需要有良好的投資環(huán)境和健全的城市功能。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化水平的標(biāo)志

一個(gè)現(xiàn)代城市首先必須具有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，只有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施才能保障城市的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。如果城市出現(xiàn)供水不足、交通堵塞、雨天內(nèi)澇、環(huán)境惡劣等情況，會(huì)使城市集聚而產(chǎn)生的高效率不能得以有效發(fā)揮。因此，城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，居民生活水平越高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平要求也就越高?；A(chǔ)設(shè)施的普及和人均水平的高低，成為國際上衡量一個(gè)國家的城市現(xiàn)代化水平與文明程度的重要指標(biāo)之一。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著保障城市安全、改善環(huán)境質(zhì)量的作用

城市的防洪、防澇、排水等設(shè)施雖然不能直接創(chuàng)造生產(chǎn)效益，但是它卻背負(fù)著保障城市安全的重要責(zé)任。近年來，各地出現(xiàn)暴雨過后城市內(nèi)澇嚴(yán)重的現(xiàn)象屢見不鮮，這就是我們常說的“城市病”，“城市病”考驗(yàn)著這座城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)管理。以北京“7·21”暴雨為例，在傾盆大雨中，航班延誤、火車晚點(diǎn)、高速路被淹沒、城市交通一片混亂、數(shù)十個(gè)鮮活的生命消逝在雨中。一場(chǎng)前所未有的大雨，光鮮靚麗的京城也變得如此脆弱。所以，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)保護(hù)人民健康和財(cái)產(chǎn)、保證環(huán)境質(zhì)量的重要作用是不言而喻的。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施與管理

3.1城市規(guī)劃編制的目的

進(jìn)行城市規(guī)劃編制的主要目的就是為了優(yōu)化城市空間資源，使得城市的空間資源能夠得到合理的配置，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)行城市規(guī)劃編制，能夠使得城市的發(fā)展更加符合社會(huì)活動(dòng)、建設(shè)活動(dòng)的需要，在采取有效管理手段對(duì)所制定的規(guī)劃編制進(jìn)行具體實(shí)施的過程中，要注意城市規(guī)劃的具體要求，在適應(yīng)城市發(fā)展具體要求的前提下，推動(dòng)城市的發(fā)展和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理工作具有一定的依附性、復(fù)雜性以及特殊性，其所具有的這些性質(zhì)決定了其在具體實(shí)施的過程中，是一項(xiàng)綜合性的工程，具有綜合性的概念。

城市基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)的過程中，具有一定的不可預(yù)測(cè)性和歷史性，所謂的不可預(yù)測(cè)性主要是受到社會(huì)體制的影響以及社會(huì)背景的影響，在社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也就需要轉(zhuǎn)變，原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)都將不適用于新的社會(huì)環(huán)境。而歷史性主要是指基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃會(huì)隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展，其在城市出現(xiàn)的同時(shí)，也就開始存在，其在社會(huì)的發(fā)展過程中也得到了一定的發(fā)展。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃具有的不可預(yù)測(cè)性和歷史性，使得城市在進(jìn)行地下網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中，需要政府和相關(guān)企業(yè)的支持，不僅需要大量的人力投入，而且需要大量的資金投入，而在我國相關(guān)條例中規(guī)定，城市進(jìn)行總體規(guī)劃的期限一般在20年，在這20年的時(shí)間中，不僅需要對(duì)城市總體進(jìn)行現(xiàn)階段的規(guī)劃，還要對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出一定的預(yù)計(jì)，做出輪廓性的規(guī)劃安排。

3.2存在的主要問題

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理在世界各國都普遍受到政府的干預(yù)和直接控制，盡管如此，基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施和管理質(zhì)量普遍不佳，存在諸多問題：（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)主管部門多年形成的自然壟斷性，基礎(chǔ)設(shè)施的提供通常是在不存在競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行，由于基礎(chǔ)設(shè)施的公共性，沒有把基礎(chǔ)設(shè)施的提供看作是對(duì)消費(fèi)者需求做出反應(yīng)的一個(gè)服務(wù)行業(yè)。（2）近期利益驅(qū)動(dòng)。開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)有一定的時(shí)間階段性，開發(fā)企業(yè)追求的是開發(fā)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，所以往往不能客觀地理解城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，總是趨于盡量地利用現(xiàn)有自然資源和城市資源，而不顧對(duì)環(huán)境可能造成的危害和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能付出的代價(jià)。（3）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的忽略。市場(chǎng)不能保障社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的充分發(fā)揮，城市的基礎(chǔ)設(shè)施涉及社會(huì)的整體利益，但是往往沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益或效益很低，所以難以用利潤(rùn)刺激市場(chǎng)的活動(dòng)和投資。

3.3解決方案

導(dǎo)致上述問題存在的因素是多方面的，而且根據(jù)目前的條件要完全解決這些問題還需假以時(shí)日，但我們可以結(jié)合一些相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)對(duì)這些問題進(jìn)行探討。城市的基礎(chǔ)設(shè)施不同于其他商品，它是一個(gè)公共的開放系統(tǒng)，它是為全社會(huì)、全體市民提供服務(wù)的，不能拒絕任何使用者的需求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施與管理實(shí)際貫穿在對(duì)其經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的全過程。（1）對(duì)那些存在自然壟斷條件的專有設(shè)施進(jìn)行時(shí)限性競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立責(zé)任制，通過協(xié)議和合同明確所有企業(yè)、有關(guān)人員的權(quán)、責(zé)、利，使之改進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念。（2）通過出讓某些城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)來加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括有償出讓某些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓非政府部門來投資建設(shè)，并在一定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)某些城市設(shè)施，經(jīng)營(yíng)期滿后再將有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施交給政府部門。（3）加大宣傳力度，使各級(jí)政府及廣大市民充分認(rèn)識(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、實(shí)施、管理的重要性，建立重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證會(huì)制度，真正做到人民城市人民建。

結(jié)束語

城市經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)性的變化，必然會(huì)給城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、實(shí)施和管理帶來深刻的影響，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)新矛盾和新問題，探索在新的體制背景下，新時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為城市的健康、持續(xù)發(fā)展及城市問題的解決做出科學(xué)的論證并制定可行的城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是城市規(guī)劃工作者及公眾的共同責(zé)任。

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