新時代如皋保障和改善民生的創(chuàng)新途徑研究

摘要：黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代，如何更好滿足人民日益增長的美好生活的需要，是擺在我們面前的一個重大課題。近年來，如皋市始終把“讓人民群眾過上美好生活”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，各項民生事業(yè)全面發(fā)展，多項工作走在了南通前列，形成了一批“如皋經(jīng)驗”“如皋模式”。

關(guān)鍵詞：社會保障；改善民生；如皋

一、全面強化社會保障建設(shè)，促進社會公平正義

社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)。十九大報告提出按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，要在發(fā)展中保障和改善民生。

（一）織密筑牢，保障體系。在保障項目上，堅持以社會保險為主體，社會救助保底層，積極完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度；在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進社會保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險，在保基本、?；A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。按照“應保盡保、全民參?！痹瓌t，全力抓好企業(yè)職工五險擴面、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參?；I資。

（二）六個統(tǒng)一，醫(yī)養(yǎng)融合。實施“六個統(tǒng)一”城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，按照統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”的要求，自2018年1月1日起，落實好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法，達到籌資標準一致、待遇標準一致，消除城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇差異，進一步提高居民醫(yī)療保障水平。實施基本照護保險制度，推進“醫(yī)養(yǎng)融合”新型養(yǎng)老服務模式，通過個人繳費、醫(yī)?；鸹I集和政策補助等方式籌集基金，用于對重度失能人員提供照護服務，解決長期失能人員的護理和日常照料難題。

（三）老有所養(yǎng)，弱有所扶。養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量提升，一是消防整改規(guī)范化，二是安全檢查常態(tài)化，三是運營模式科學化，借鑒借鑒市福利中心與博愛醫(yī)院、丁堰敬老院與長壽星的“公建民營”經(jīng)驗，支持所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院與民間資本對接，引入競爭機制，激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。居家養(yǎng)老服務中心提檔升級，堅持“四化”驅(qū)動，一是建設(shè)堅持標準化，二是管理堅持規(guī)范化，三是運行堅持常態(tài)化，四是形式堅持多樣化?！叭跤兴觥鞭r(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”老人、孤兒、困境兒童、殘疾人兩項補助、江濱醫(yī)院麻風病人及精神病人，這些社會弱勢群體的救助標準均實行自然增長機制，每年7月份調(diào)標到位。

（四）社會救助，大愛如皋。進一步提升救助對象的精準度，因病致貧戶、貧困邊緣戶生活依然比較困難；在社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度上體現(xiàn)如皋“愛心城市”品牌；提高城鄉(xiāng)并軌后城鄉(xiāng)居民保險救助；進一步關(guān)注農(nóng)村留守兒童、獨居老人關(guān)愛問題。進一步做好紅十字會、公益組織、社會團體、愛心人士的社會救助引導，開源擴大社會愛心資金，提升如皋社會救助質(zhì)態(tài)與形式，讓新時代社會主義陽光照進每個人的內(nèi)心。

二、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，全民共享發(fā)展成果

打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”，未來3年讓4000多萬農(nóng)村貧困人口告別絕對貧困，是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，應動員全黨全國全社會力量堅持精準扶貧、精準脫貧。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，民生領(lǐng)域脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，是全面建成小康社會面臨的一大短板與弱項，知不足而后謀動，如皋市將從以下幾個方面著力做好愛民、利民、惠民的民享、民有、民治的脫貧攻堅策略。

（一）立足實際、統(tǒng)籌推進。面對脫貧攻堅的總目標，如皋市通過市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，深入推進精準扶貧，確保1.6萬多戶新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶100%結(jié)對幫扶、應保盡保，累計實現(xiàn)55%的建檔立卡低收入人口人均純收入達到7000元。繼續(xù)開展黃橋老區(qū)富民強村行動，幫助扶持33個經(jīng)濟薄弱村（省13個、南通20個）。

（二）確立目標、結(jié)對幫戶。2017年，如皋市通過“雙聯(lián)雙助”“走幫服”“結(jié)對幫戶”等活動，組織了74家市級機關(guān)部門重點與92個經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶，并從機關(guān)單位選派92名副科級以上的領(lǐng)導干部到村擔任“雙聯(lián)雙助”書記，充實幫扶力量。組織了20個南通市級機關(guān)部門與20個南通市定經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶，組織了55個省級以上文明單位與33個經(jīng)濟薄弱村開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建”活動，組織了鎮(zhèn)域600多家企事業(yè)單位與其他經(jīng)濟薄弱村進行結(jié)對幫扶，做到幫扶經(jīng)濟薄弱村“全覆蓋”。推行“3+2+1”結(jié)對幫戶模式，組織全市9455名黨員干部參與結(jié)對幫戶，市四套班子領(lǐng)導每人至少結(jié)對3戶、副科職以上領(lǐng)導干部每人至少結(jié)對幫扶2戶，其他黨員干部每人至少結(jié)對幫扶1戶，做到幫扶低收入戶“全覆蓋”。

（三）總結(jié)問題、不斷提高。首先，經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力不足，對經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶的幫扶形式主要為單純的捐錢捐物，部分低收入農(nóng)戶因病、因殘、因災等原因返貧，經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定的自我發(fā)展能力比較薄弱。其次，未能完全確立“開發(fā)式幫扶”和“造血式幫扶”的理念。捐助或受助的紐帶還不夠豐富，生活還比較艱難。第三，做好低保對象兜底脫貧。力爭2018年7月份自然增長調(diào)標后，實現(xiàn)所有低保對象全部脫貧。第四，結(jié)對幫戶工作存在不平衡性。有些幫扶單位或黨員干部幫扶力度大，措施比較扎實，有些單位投入少，措施和效果不明顯，單位與單位之間工作進展不平衡。

（四）有序推進、力促實效。首先，進一步強化責任落實。圍繞“五年任務四年完成”的總目標，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委、政府承擔主體責任，全面落實各項政策措施，做好項目安排。其次，持續(xù)推進“雙聯(lián)雙助”“結(jié)對幫戶”工作。完善掛鉤幫扶工作機制，確保幫村幫戶“兩個全覆蓋”。在做好日常工作的同時，著重督查市級機關(guān)條管部門、金融部門、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位（人員）進村入戶、結(jié)對幫扶以及“一戶一策”幫扶舉措落實情況，使工作真正落到實處，發(fā)揮實效。第三，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目。探索興辦村級可持續(xù)增收項目，積極推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村的項目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)地股份合作社項目、建設(shè)標準廠房或購置商業(yè)用房、物業(yè)用房、農(nóng)業(yè)機械等，促進村級集體和農(nóng)民增收。同時，實施金融扶貧，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，促進低收入農(nóng)戶增收致富。第四，全力推動“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。在“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)初始化工作完成的基礎(chǔ)上，加強扶貧、財政、民政、教育、慈善、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，圍繞結(jié)對幫扶、項目確定、資金撥付、收益分配等環(huán)節(jié)，進行流程操作和數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、陽光透明監(jiān)管。緊緊抓住“人”和“項目”兩個關(guān)鍵，牢牢把握資金這個紐帶，讓惠民政策落實落細。

如皋市圍繞習近平總書記關(guān)于民生“七個更”的要求，持續(xù)加大保障和改善民生力度，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)攀升。不斷強化社會保障建設(shè)，促進社會公平正義；打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，切實做好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅、社會治理等各個領(lǐng)域的全面進步，以人民向往的美好生活為追求，多謀民生之利、多解民生之憂，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，腳踏實地，久久為功，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

作者簡介：

孫增余（1982.7- ），男，漢族，江蘇如皋，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟社會發(fā)展。