USMCA——美國(guó)全球汽車(chē)稅下的新“保護(hù)傘”

黃耀鵬

為了平衡墨西哥的人力成本優(yōu)勢(shì)，USMCA強(qiáng)調(diào)，新協(xié)議下可以享受零關(guān)稅汽車(chē)的零件，其40%-45%的部分是必須要在時(shí)薪16美元以上的高工資區(qū)域生產(chǎn)的。

美國(guó)白宮早就發(fā)誓，要改變2.5%的整車(chē)關(guān)稅。這意味著美國(guó)即將對(duì)全球開(kāi)征新的汽車(chē)關(guān)稅。

然而，新“北美白由貿(mào)易協(xié)定”，將為美國(guó)繼續(xù)豁免兩個(gè)鄰國(guó)提供基礎(chǔ)。10月1日，三方簽署的新協(xié)定，更名為“美國(guó)一墨西哥一加拿大協(xié)定（USMCA）”，取代了1994年克林頓總統(tǒng)時(shí)期簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。

當(dāng)然，美加墨三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最早在11月30日才能正式簽署新協(xié)議，隨后各國(guó)仍須提交各白議會(huì)審議。也就是說(shuō)，即便一切順利，USMCA取代NAFTA也需4個(gè)月。

雙邊撬動(dòng)多邊

從去年三方如同松恩峽灣一樣的立場(chǎng)分歧，到如今峰回路轉(zhuǎn)，過(guò)程頗具戲劇性。但美國(guó)用雙邊協(xié)議撬動(dòng)多邊進(jìn)程，是高明的談判手法。8月27日美墨協(xié)議讓加拿大產(chǎn)生緊迫感。

從最終的協(xié)議看，美國(guó)的讓步仍然最小。加墨兩國(guó)都需要大幅更改既定政策，迎合美國(guó)的要求;而美國(guó)則只須撤銷(xiāo)某項(xiàng)威脅來(lái)應(yīng)對(duì)。

就長(zhǎng)達(dá)1812頁(yè)的新協(xié)定來(lái)說(shuō)，“革新”并不多。大多數(shù)條款都沿用1994版協(xié)定。所謂“另起爐灶”并不符實(shí)。

幸好，特朗普無(wú)意推翻所有『日制，他仍然著眼于讓制造業(yè)回到美國(guó)，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)仍是抓手。農(nóng)業(yè)雖然并無(wú)相同魔力，但農(nóng)業(yè)州向來(lái)是共和黨票倉(cāng)，在中期選舉前仍然是顯然的討好對(duì)象?；谕瑯永碛?，中國(guó)針對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)州的關(guān)稅反擊行動(dòng)，仍然讓特朗普耿耿于懷。

總體說(shuō)來(lái)，新協(xié)議撐開(kāi)了“保護(hù)傘”，規(guī)避美國(guó)向全球征收汽車(chē)新關(guān)稅。代價(jià)則是加、墨兩國(guó)必須配合美國(guó)，打造更集中、更符合北美白貿(mào)區(qū)內(nèi)分工原則的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。

不過(guò)，諷刺的是，加拿大雖然就奶制品做出讓步，但汽車(chē)產(chǎn)品上并未超出TPP范圍。而美國(guó)如果不退出TPP，早就可以拿到類(lèi)似條件。

保護(hù)傘下有乾坤

如果車(chē)企要想獲得北美區(qū)內(nèi)的零關(guān)稅優(yōu)惠，就必須將來(lái)白北美的零配件由62.5%提升至75%，制造汽車(chē)的鋼鋁原料也做了單獨(dú)的、相同的規(guī)定。特朗普和他的政府對(duì)鋼鋁如此的癡迷很難令人理解，只能解釋為他還對(duì)二戰(zhàn)后蓬勃大工業(yè)時(shí)代體系影響力念念不忘。

在美國(guó)整車(chē)企業(yè)和美加兩國(guó)零部件商不斷向墨西哥轉(zhuǎn)移產(chǎn)能之際，單純要求提高北美零件比例，并不能剝奪墨西哥新獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

為了平衡墨西哥的人力成本優(yōu)勢(shì)，USMCA強(qiáng)調(diào)，新協(xié)議下可以享受零關(guān)稅汽車(chē)的零件，其40%-45%的部分是必須要在時(shí)薪16美元以上的高工資區(qū)域生產(chǎn)的。

也就是說(shuō)，墨西哥的人力成本達(dá)到逆天的程度，不考慮任何技術(shù)、運(yùn)輸和研發(fā)附加成本，最多也就吃下60%的份額。考慮到實(shí)際成本，在零部件環(huán)節(jié)，墨西哥必須接受零部件產(chǎn)能回流美加的結(jié)果，以換取整車(chē)生產(chǎn)線繼續(xù)設(shè)在墨西哥。

日企和墨西哥都需要改變

這樣一來(lái)，在墨西哥擁有大量投資的通用、福特等本土企業(yè)都松了口氣。豐田就不那么開(kāi)心。因?yàn)樨S田雖然和它的北美對(duì)手一樣，在美國(guó)和墨西哥都部署了整車(chē)生產(chǎn)線，但是豐田的零配件體系相對(duì)封閉，它更喜歡使用關(guān)聯(lián)企業(yè)的零配件供應(yīng)。而這些企業(yè)（譬如電裝、愛(ài)信、矢崎等）在美國(guó)的業(yè)務(wù)，并沒(méi)有跟上豐田的腳蹤。這樣一來(lái)，豐田可能為了保住零關(guān)稅，而被迫更換某些供應(yīng)商。這為豐田乃至其他日企在北美的運(yùn)營(yíng)提出了一個(gè)不大不小的挑戰(zhàn)。

但新協(xié)定落地的消息傳來(lái)，日經(jīng)指數(shù)漲到1991年來(lái)的新高。投資者認(rèn)為，USMCA將導(dǎo)致日企盈利預(yù)期進(jìn)一步上調(diào)。

需要做出改變的還有墨西哥。墨西哥汽車(chē)行業(yè)的時(shí)薪在3.4-7.4美元區(qū)間，而加拿大則在21-29美元之間。墨西哥政府預(yù)計(jì)，目前在墨西哥生產(chǎn)并對(duì)美出口的汽車(chē)中，有30%的汽車(chē)都不符合這一新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

通用和福特、FCA等企業(yè)，要么將整車(chē)生產(chǎn)線遷回美加，要么采購(gòu)歐洲、日本零部件（或者外包授權(quán)生產(chǎn)），然后仍然在墨西哥組裝。這樣做，面對(duì)的仍然是美國(guó)2.5%的關(guān)稅。

USMCA能否充當(dāng)域外動(dòng)力

中國(guó)生產(chǎn)的零部件則再次被排除，因?yàn)橹袊?guó)工人的時(shí)薪距離16美元還很遠(yuǎn)。而且，大多數(shù)中國(guó)工廠的會(huì)計(jì)原則根本不被承認(rèn)。如果成本競(jìng)爭(zhēng)力不行怎么辦？美國(guó)給出了排除域外競(jìng)爭(zhēng)力的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。當(dāng)然，它必須給區(qū)域伙伴一點(diǎn)甜頭。

美國(guó)在“日落條款”和爭(zhēng)端機(jī)制上都做出讓步?！疤痤^”還包括在高達(dá)25%全球整車(chē)關(guān)稅之外，給予加、墨兩國(guó)免稅配額（各260萬(wàn)輛）。而配額超出目前兩國(guó)的產(chǎn)能，去年，加向美出口整車(chē)180萬(wàn)輛，而墨則出口240萬(wàn)輛。也就是說(shuō)，產(chǎn)能擴(kuò)張后，墨西哥將更早觸及天花板。

盡管特朗普與特魯多（加拿大總理）關(guān)系不睦，但美國(guó)對(duì)北美伙伴比它聲稱(chēng)的要溫和，這和對(duì)待中國(guó)的嚴(yán)厲態(tài)度形成對(duì)照。美國(guó)沒(méi)有給予中國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上的妥協(xié)空間。

不過(guò)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系冷淡，并不表明中國(guó)不歡迎USMCA。當(dāng)初TPP被美國(guó)撕毀的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革推手們第一感覺(jué)恐怕是失望的。他們本打算用TPP壓國(guó)內(nèi)進(jìn)行稅收一經(jīng)濟(jì)一投資系列改革，外部壓力變化導(dǎo)致“倒逼型改革”走到一半不得不改弦更張。

因此我們看到了政府部門(mén)不斷發(fā)文，對(duì)外商投資做出更友好的稅收安排。最新的一次是9月30日，四部委發(fā)文，對(duì)境外投資者利潤(rùn)在投資免稅（公開(kāi)說(shuō)法是“暫不征收”）的范圍擴(kuò)大到所有“非禁止領(lǐng)域”。

減稅和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)人一樣，都是標(biāo)準(zhǔn)的刺激政策。但傳說(shuō)中的消費(fèi)稅減免不見(jiàn)蹤影，個(gè)人所得稅改革不痛不癢。雖然改革不等于減稅，但經(jīng)濟(jì)衰退的陰影迫使迅速采取行動(dòng)的意愿被壓低了。利益集團(tuán)之間的分歧并未彌合，USMCA的簽署，能否給國(guó)內(nèi)一攬子經(jīng)濟(jì)改革提供外部動(dòng)力，還需要進(jìn)一步觀察。