大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式的構(gòu)建研究
——以貴陽(yáng)市為例

廖小東，劉小平

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

黨的十九大報(bào)告指出應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。打造這種格局，就毫無(wú)疑問(wèn)需要大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)平臺(tái)。由于貴陽(yáng)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，使得貴陽(yáng)打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治規(guī)范的聯(lián)動(dòng)格局成為可能，但也面臨許多挑戰(zhàn)。突破這些挑戰(zhàn)，不但能提升社會(huì)治理能力、凝聚群眾，而且對(duì)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義中國(guó)具有重要的意義。

一 大數(shù)據(jù)為貴陽(yáng)市社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式提供了可能

貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，大數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)就是信息儲(chǔ)存量大、信息復(fù)雜化、信息多樣化、信息時(shí)效性強(qiáng)，也就是大數(shù)據(jù)的“4V”特征，這些優(yōu)點(diǎn)為貴陽(yáng)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式提供了技術(shù)支持，可以打破原來(lái)傳統(tǒng)模式所帶來(lái)的困境，有利于各部門(mén)資源整合和信息共享；有助于跨部門(mén)協(xié)同和跨地區(qū)協(xié)同。

(一)大數(shù)據(jù)有利于信息共享、資源整合

大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)之一就是信息傳遞快，這就有利于社會(huì)治理過(guò)程中各主體的信息共享，信息分享時(shí)效性強(qiáng)則為社會(huì)治理主體各方拿到一手資料信息提供了可能。大數(shù)據(jù)的另外一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是信息儲(chǔ)存量大，這就有利于把碎片化的信息整合起來(lái)并進(jìn)行儲(chǔ)存，把信息孤島連成一片。在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式構(gòu)建中，需要信息共享和資源整合作為基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)剛好可以提供這一需求。大數(shù)據(jù)可以傳導(dǎo)儲(chǔ)存多樣化的信息，如文字信息、語(yǔ)音信息、視頻信息等等。這就有利于社會(huì)治理的各個(gè)主體進(jìn)行各種各樣的信息交換或共享。大數(shù)據(jù)為各個(gè)主體連成一個(gè)有機(jī)整體提供了紐帶，加快了治理各主體的信息共享、資源整合。有大數(shù)據(jù)作為信息傳播和存儲(chǔ)的基礎(chǔ)，這就為貴陽(yáng)市社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式提供了技術(shù)支持，也帶來(lái)了可能。

(二)大數(shù)據(jù)有助于跨地區(qū)協(xié)同、跨部門(mén)協(xié)同

大數(shù)據(jù)的信息傳遞速度快、成本低，并具有跨空間和跨時(shí)間等優(yōu)點(diǎn)，為跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)同治理提供了相應(yīng)的信息。以往跨地區(qū)的信息傳遞需要兄弟部門(mén)上報(bào)上級(jí)部門(mén)，等上級(jí)部門(mén)批復(fù)，再由上級(jí)部門(mén)傳遞給兄弟部門(mén)，形成了一個(gè)“倒V型”的傳播路徑，這個(gè)流程過(guò)程浪費(fèi)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。而利用大數(shù)據(jù)完成這個(gè)流程，就比傳統(tǒng)的傳遞方式要快很多，就形成一種“A型”傳播路徑，其傳播效率比“倒V型”要快很多，這種傳播模式打破了傳統(tǒng)的不能橫向傳遞的壁壘。在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式中，很多信息是跨部門(mén)或是跨地區(qū)甚至是既跨部門(mén)也跨地區(qū)的，而以往信息傳遞方式就不能滿足這樣的要求，即使能滿足，其運(yùn)行周期也是頗為耗時(shí)的。大數(shù)據(jù)則完全可以解決跨部門(mén)或是跨地區(qū)甚至是既跨部門(mén)還跨地區(qū)的信息傳遞問(wèn)題，提高行政效率和社會(huì)治理的效率。由于大數(shù)據(jù)有助于跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)同，這也就為貴陽(yáng)市打造社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式帶來(lái)了可能。

二 大數(shù)據(jù)為貴陽(yáng)市社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式帶來(lái)了新契機(jī)，也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。這種聯(lián)動(dòng)模式會(huì)打破傳統(tǒng)的以政府為中心的治理模式，形成一種多元中心相互協(xié)同的局面。這也對(duì)各部門(mén)信息公開(kāi)提出了更高要求，對(duì)各治理主體能力提出了更新要求，而以公共利益最大化為目標(biāo)，也必定會(huì)對(duì)固有的利益格局提出挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)各部門(mén)信息公開(kāi)提出了更高要求

在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式中，最基本的也是最重要的就是信息共享、信息公開(kāi)。以前公開(kāi)的信息主要是選擇性地進(jìn)行公開(kāi)，在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式下，如果還是像以前那樣對(duì)信息不完全公開(kāi)，就會(huì)導(dǎo)致模式無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)不到預(yù)期的效果。社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式對(duì)各部門(mén)信息公開(kāi)提出了更高的要求，公開(kāi)的信息主要分為兩類(lèi)：其一是向全社會(huì)公開(kāi)的社會(huì)治理的相關(guān)信息；其二是在社會(huì)治理過(guò)程中各主體內(nèi)部進(jìn)行公開(kāi)的內(nèi)部信息。在社會(huì)治理的過(guò)程中，需要每個(gè)社會(huì)治理主體要毫無(wú)保留地把信息傳遞給公民和其他主體。要使部門(mén)信息公開(kāi)，就必須使每個(gè)部門(mén)都要以公共利益最大化為目標(biāo)。但目前還達(dá)不到每個(gè)部門(mén)都以公共利益為目標(biāo)的要求，每個(gè)部門(mén)或多或少都會(huì)考慮自己部門(mén)的利益，這就對(duì)各部門(mén)信息公開(kāi)提出了更高的要求，這也是打造貴陽(yáng)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式所面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)。

(二)對(duì)各社會(huì)治理主體能力和角色轉(zhuǎn)換提出了更高的要求

社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式需要各治理主體從原來(lái)的以政府為中心的治理模式中的角色轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在這種模式是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的整體，需要各主體積極參與，這也對(duì)各社會(huì)治理主體能力提出了更高的要求。黨處于社會(huì)治理的核心地位[1]，要在社會(huì)治理過(guò)程中起到相應(yīng)的作用，必須對(duì)各個(gè)方面分析透徹，并協(xié)調(diào)其他治理主體的利益，確保公共利益最大化。政府由原來(lái)的絕對(duì)中心變?yōu)楹推渌卫碇黧w一樣的地位，這就要求政府必須從原來(lái)絕對(duì)權(quán)威的地位轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)。社會(huì)團(tuán)體要有協(xié)同政府治理社會(huì)的意識(shí)，并且需要加強(qiáng)培養(yǎng)協(xié)同能力，在制定社會(huì)治理的相關(guān)政策或規(guī)定時(shí)，要起到能提出相關(guān)建議的作用。公民也要積極參與到社會(huì)治理中來(lái)。公民參與的前提就是自己應(yīng)有足夠的參與能力，并且能利用所得到的公開(kāi)信息，對(duì)其他各治理主體提出的相關(guān)政策的不合理之處提出意見(jiàn)。

(三)對(duì)固有利益格局提出了挑戰(zhàn)

社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式需要參與的各部門(mén)的信息進(jìn)行公開(kāi)，這對(duì)原來(lái)?yè)碛行畔⒌膱F(tuán)體帶來(lái)了沖擊，特別是對(duì)一些以掌握信息為資源的部門(mén)的沖擊會(huì)更大。只要擁有信息資源，就擁有利益分配的權(quán)力，也正是這個(gè)原因，導(dǎo)致很多部門(mén)不想、不愿意進(jìn)行信息公開(kāi)。但是在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式中，以為掌握了信息就掌握了主動(dòng)權(quán)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。因?yàn)樵谶@種聯(lián)動(dòng)模式中每個(gè)治理主體的地位幾乎平等，而掌握的相關(guān)信息也基本上是相同的，這樣就直接威脅到曾經(jīng)依靠掌握信息而得到利益的那部分團(tuán)體的利益，甚至使他們失去既得利益。這就使得一些部門(mén)為了維護(hù)自己的利益，對(duì)自己擁有的信息不對(duì)外公開(kāi)或是選擇性或是象征性地進(jìn)行信息公開(kāi)。

三 大數(shù)據(jù)背景下貴陽(yáng)市社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式的構(gòu)建

在信息共享，跨部門(mén)共建、共治的大背景下，大數(shù)據(jù)為構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法制規(guī)范的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式打下了良好的基礎(chǔ)。貴陽(yáng)市社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式模型如下圖：

圖1 社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式

(一)聯(lián)動(dòng)的核心：黨委領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。貴陽(yáng)市黨委領(lǐng)導(dǎo)是打造貴陽(yáng)市社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式的核心，只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有序完成社會(huì)治理的整個(gè)過(guò)程。黨委在這個(gè)過(guò)程中一直起到引領(lǐng)和核心的作用，并且是其他治理主體不能取代的。在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式中，雖然說(shuō)每個(gè)治理主體的地位是相等的，但其他治理主體也要有黨領(lǐng)導(dǎo)這種核心意識(shí)。貴陽(yáng)市黨委在貴陽(yáng)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式中的作用主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、公民在社會(huì)治理過(guò)程中的關(guān)系，確保每一個(gè)治理主體在治理過(guò)程中既不越位也不缺位，確保每一個(gè)主體都能履行自己的職責(zé)和義務(wù)，確保打造共建共治共享的聯(lián)動(dòng)格局，確保黨在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式中始終保持總攬全局、協(xié)調(diào)其他治理主體的地位[2]。

(二)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力：政府主導(dǎo)

在當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)組織還很弱小，在治理過(guò)程中完全依靠社會(huì)自治是行不通的，現(xiàn)階段必須依靠政府，并且政府應(yīng)起到主導(dǎo)的作用。貴陽(yáng)市人民政府主導(dǎo)是貴陽(yáng)市社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式的動(dòng)力，聯(lián)動(dòng)模式要依靠政府的財(cái)政和相關(guān)政策作為資金保障。社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式依靠的技術(shù)平臺(tái)是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)需要及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，其在技術(shù)運(yùn)行中產(chǎn)生的費(fèi)用需要貴陽(yáng)市政府提供保障。雖然政府在整個(gè)社會(huì)治理中提供了資金保障，但也必須意識(shí)到提供資金支持是政府的義務(wù)，不能因此認(rèn)為自己地位比其他治理主體地位高。不能形成行政傲慢[3]，要注意政府和其他治理主體是合作關(guān)系而不是上下級(jí)關(guān)系。在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式中，政府要遺忘掉從前“以政府為中心”的社會(huì)治理模式，政府本位不適合這種聯(lián)動(dòng)治理模式。要打破政府本位還需貴陽(yáng)市政府自身努力，要形成一種相互合作相互協(xié)調(diào)的意識(shí)，進(jìn)而形成一種或是打造一種多元主體共治的格局。

(三)聯(lián)動(dòng)的要素：公民參與

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，公民參與能保證“人民當(dāng)家作主”之理念落實(shí)到社會(huì)生活之中，提高各主體在社會(huì)治理過(guò)程中的科學(xué)性、民主性。在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式中，公民參與是一個(gè)不可或缺的要素，只有公民參與到整個(gè)社會(huì)治理過(guò)程中，才有利于公共利益的最大化，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，有利于治理過(guò)程中彼此監(jiān)督。公民參與到社會(huì)治理過(guò)程中，也是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。但在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，公民本身要以服務(wù)大局為導(dǎo)向，不能一味地只考慮自身的利益。在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí)需要注意幾點(diǎn)：首先必須確保有參與社會(huì)治理能力和意識(shí)的公民參與；其次是有參與能力，但沒(méi)有參與意識(shí)的公民，要加強(qiáng)培養(yǎng)他們參與的意識(shí)；再次是沒(méi)有參與能力但有參與意識(shí)的公民，需要政府主導(dǎo)培訓(xùn)他們參與的能力；最后是沒(méi)有能力也沒(méi)有參與意識(shí)的公民，政府也不能放棄，先培養(yǎng)他們參與的意識(shí)，再培養(yǎng)他們的參與能力。

(四)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)：社會(huì)協(xié)同

在社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)團(tuán)體是不可缺少的一部分，必須協(xié)同黨委、政府共同參與社會(huì)治理。社會(huì)治理過(guò)程中，如果沒(méi)有社會(huì)的存在，沒(méi)有社會(huì)復(fù)雜關(guān)系的存在，就不需其他主體對(duì)其進(jìn)行治理了，所以社會(huì)是社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。在治理過(guò)程中，有很多是政府想做而做不了的事或是在政府層面認(rèn)為不是當(dāng)前最緊急需要處理的事，這就需要社會(huì)團(tuán)體協(xié)同治理。然而每個(gè)社會(huì)團(tuán)體都代表著不同的利益，要使公共利益最大化，就要使社會(huì)團(tuán)體參與進(jìn)來(lái)，協(xié)同其他治理主體一同治理社會(huì)。毫無(wú)疑問(wèn)，每個(gè)社會(huì)團(tuán)體的能力和現(xiàn)狀各有所不同，如果不進(jìn)行協(xié)商，就會(huì)導(dǎo)致一些強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體得到相應(yīng)的滿足，而弱勢(shì)的社會(huì)團(tuán)體則可能因?yàn)榈貌坏较嚓P(guān)利益與扶持而消失。只有通過(guò)各社會(huì)團(tuán)體積極參與社會(huì)治理，為自己發(fā)聲，讓其他治理主體聽(tīng)到相應(yīng)的聲音，進(jìn)而共同協(xié)商社會(huì)治理的辦法，才可能保障各治理主體的地位平等，保障各治理客體的利益訴求得到滿足。

(五)聯(lián)動(dòng)的保障：法治規(guī)范

在社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式運(yùn)行中，雖然是依靠各主體的高度自覺(jué)以及充分的信任[4]，但也需要法律來(lái)提供保障，這樣才能保證這個(gè)有機(jī)整體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)背景下，我們應(yīng)明確社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)模式中的各主體的責(zé)任和義務(wù)，確保各主體的平等地位。雖然貴陽(yáng)市不能修訂或改變法律，但是可以通過(guò)地方規(guī)章制度明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的治理模式，明確各主體的作用和義務(wù)以及各主體的利益。對(duì)固有的利益該保護(hù)的就需要保護(hù)，改削弱的就要削弱。明確各參與主體的平等地位，才能避免行政傲慢。行政傲慢給社會(huì)治理帶來(lái)的負(fù)面影響頗多，如工作效率低下、浪費(fèi)資源等等。我們要避開(kāi)權(quán)力本位，形成制度本位的格局[5]。