新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在問題的分析與對(duì)策思考

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（甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅 山丹 734000）

2014年，山丹縣被列為省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目試點(diǎn)縣。工作開展4年來，共培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的“三型”職業(yè)農(nóng)民1 000余人，為推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了積極效應(yīng)。就全縣培育工作而言，要實(shí)現(xiàn)培育更多的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)任務(wù)，需要高度重視解決目前培育工作中存在的一些關(guān)鍵問題，才能更加積極有效地推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程深入實(shí)施，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育更加合格的鄉(xiāng)土人才。

一、培育過程中存在的主要問題

（一）精準(zhǔn)確定培育對(duì)象方面存在偏差

培育過程中，由于縣、鄉(xiāng)、村重視程度不一，培育機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)確定培育對(duì)象方面存在偏差。在精準(zhǔn)確定培育對(duì)象方面，雖然高度重視摸底探查，統(tǒng)一按項(xiàng)目要求建立了培育對(duì)象信息庫，但在具體的培育班次實(shí)施中，培育對(duì)象能夠按時(shí)參加集中教育培訓(xùn)時(shí)間保證難度大。一是一次性完成集中教育培訓(xùn)的課時(shí)方面，培育對(duì)象認(rèn)為時(shí)間過長，和培育對(duì)象從事正常經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)間有矛盾；二是分段完成集中教育培訓(xùn)課時(shí)，個(gè)別培育對(duì)象也因?yàn)槎喾矫娴脑虿荒鼙ＷC學(xué)習(xí)時(shí)間；三是培育過程中理論學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)實(shí)踐存在差距，培育對(duì)象因文化程度不同而在理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐認(rèn)知方面存在差距，在一定程度上影響了培育效果。

（二）機(jī)構(gòu)培育資源建設(shè)相對(duì)滯后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求在不斷提高，培育機(jī)構(gòu)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源不足，培育目標(biāo)與培育條件不配套等。就農(nóng)廣校這一寶貴的教育培訓(xùn)資源，存在中央校資源雄厚、縣級(jí)農(nóng)廣校師資薄弱、新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體作用發(fā)揮得還不夠、專職辦學(xué)人員結(jié)構(gòu)不合理、人員老化、辦學(xué)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)問題，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的兼職教師隊(duì)伍存在體制困擾，中央校倡導(dǎo)的“空中課堂”“流動(dòng)課堂”“田間課堂”和“固定課堂”四大課堂建設(shè)相對(duì)滯后，保證教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場所、實(shí)習(xí)有基地的系列培育資源還相對(duì)缺乏，培育過程能力還有待進(jìn)一步提升。

（三）培訓(xùn)成效有待進(jìn)一步提高

新型職業(yè)農(nóng)民培育面廣量大，培育機(jī)構(gòu)參與培育項(xiàng)目的師資大多為兼職師資，在培育項(xiàng)目實(shí)施中缺乏對(duì)培育方式方法、培育需求等與培育質(zhì)量提升相關(guān)問題的系統(tǒng)研究，存在培育針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯、農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高等問題。培育過程中的跟蹤走訪統(tǒng)計(jì)顯示，超過半數(shù)學(xué)員的經(jīng)營項(xiàng)目知識(shí)更新不足，理論學(xué)習(xí)與經(jīng)營實(shí)踐存在差距，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，提高經(jīng)營能力方面效果不顯著，能力提升不明顯。

二、解決問題的對(duì)策思考

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育新局面

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，把新型職業(yè)農(nóng)民培育做為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”的“三位一體”培育制度和實(shí)施流程圖，將這些制度貫穿新型職業(yè)農(nóng)民培育的全過程。一是按照習(xí)近平總書記提出的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的思想加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策引導(dǎo)；二是按照十九大報(bào)告提出的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的思想培育好骨干型新型職業(yè)農(nóng)民；三是按照習(xí)總書記提出的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的思想培育和建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)、敢作為的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（二）精準(zhǔn)確定培育對(duì)象，全面提升培訓(xùn)對(duì)象參與度

認(rèn)真開展摸底調(diào)查，準(zhǔn)確建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象庫。建立與培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象庫，將具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和具有強(qiáng)烈發(fā)展愿望與發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，將有學(xué)習(xí)能力的建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力、龍頭企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位技術(shù)人員和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)的技術(shù)人員作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，將村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員等作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，分類建檔入庫，為精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。

（三）精心謀劃培育全過程，切實(shí)提高培育工作成效

1.科學(xué)制定培育計(jì)劃，分類落實(shí)培育任務(wù)。在每年的項(xiàng)目實(shí)施中重點(diǎn)突出精準(zhǔn)扶貧、新型農(nóng)業(yè)主體培育、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等培育主題，根據(jù)前期調(diào)查摸底建立的培育對(duì)象庫實(shí)際，具體確定產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型和青年農(nóng)場主等培育班次，有效提升了培育工程的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.精準(zhǔn)確定培訓(xùn)內(nèi)容，精心安排培訓(xùn)教材。根據(jù)培育計(jì)劃，統(tǒng)一征訂中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校推薦的全國新型職業(yè)農(nóng)民培育教材，將培育課程按4個(gè)板塊設(shè)置。第1板塊為公共基礎(chǔ)課，主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)（含禁毒知識(shí)、艾滋病防治、留守兒童管理等培訓(xùn)內(nèi)容）；第2板塊為專業(yè)技能課，包括中藥材種植技術(shù)、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、枸杞種植技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、雜果林生產(chǎn)技術(shù)；第3板塊為能力拓展課，重點(diǎn)以全國農(nóng)業(yè)科技人員遠(yuǎn)程教育課程為主，精選了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、測土施肥技術(shù)、農(nóng)藥精準(zhǔn)使用技術(shù)、“三品一標(biāo)”與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村電商發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品營銷等課程；第4板塊為實(shí)訓(xùn)操作課，分別在本縣的實(shí)訓(xùn)基地和縣外的培訓(xùn)基地開展活動(dòng)，重點(diǎn)在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、示范引領(lǐng)上下功夫，強(qiáng)化提升參訓(xùn)對(duì)象的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力。

3.認(rèn)真遴選優(yōu)秀師資，切實(shí)抓好班級(jí)培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)需求，及時(shí)補(bǔ)充完善開放共享的培育師資庫，本縣的培育師資庫分別由縣、鄉(xiāng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成，重點(diǎn)突出了農(nóng)業(yè)一線的專業(yè)技術(shù)人員的授課比重。動(dòng)員和組織培訓(xùn)學(xué)員通過“云上智農(nóng)”APP對(duì)培訓(xùn)教師、培訓(xùn)班組織管理、培訓(xùn)基地和培訓(xùn)效果進(jìn)行線上評(píng)價(jià)，參與評(píng)價(jià)的學(xué)員比例平均達(dá)到80%以上。實(shí)施嚴(yán)格的班級(jí)培訓(xùn)管理制度，并做到“一班一案”。培訓(xùn)班堅(jiān)持按類型分設(shè)，最高班額50人，分別按班次建立規(guī)范統(tǒng)一、填寫完整、內(nèi)容真實(shí)的《甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)臺(tái)賬》，每個(gè)培訓(xùn)班確定2個(gè)教學(xué)管理人員跟班管理，確保培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。每期培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)，跟班教師對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行考試考核，合格者頒發(fā)全省統(tǒng)一式樣的《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書》。

（四）積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，重點(diǎn)解決以“培訓(xùn)”替代“培育”的突出問題

根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新適合本縣特點(diǎn)的培育模式，堅(jiān)持以完善“一訓(xùn)三育”模式為重點(diǎn)，即在抓好集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出建好基地實(shí)訓(xùn)育、用好師資幫扶育、優(yōu)惠政策鼓勵(lì)育的“三育”措施，在“育”字上下功夫，做強(qiáng)做優(yōu)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。一是建好基地實(shí)訓(xùn)“育”。在抓好集中教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)培訓(xùn)對(duì)象積極參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各類示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，在學(xué)用結(jié)合上加強(qiáng)與各類專業(yè)技術(shù)人員的合作交流，在共創(chuàng)共建中實(shí)現(xiàn)了幫助新型職業(yè)農(nóng)民加快發(fā)展、加快成長的培育效果。二是用好師資幫扶“育”。統(tǒng)一印制骨干培育師資幫扶聯(lián)系卡，并以每個(gè)培訓(xùn)班次為單元，建立培育師資、培育對(duì)象微信群，培育對(duì)象在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到問題的第一時(shí)間，能夠及時(shí)找到相應(yīng)的培育教師答疑解惑，提高了幫扶培育的時(shí)效性。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)骨干為基礎(chǔ)，以各類科技示范點(diǎn)為依托，構(gòu)建本土化鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資服務(wù)隊(duì)，充實(shí)了新型職業(yè)農(nóng)民培育的基層服務(wù)力量。三是優(yōu)惠政策鼓勵(lì)“育”。縣上制定出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和《山丹縣扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金3 000萬元，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。每年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、林業(yè)項(xiàng)目、畜牧業(yè)項(xiàng)目資金也積極向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，從政策、資金方面加大支持力度，為培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（五）落實(shí)認(rèn)定管理，開展跟蹤服務(wù)

在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照全縣統(tǒng)一的認(rèn)定管理辦法，組織開展認(rèn)定工作，認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)統(tǒng)一式樣的《新型職業(yè)農(nóng)民證書》，并分類建立認(rèn)定學(xué)員信息庫，納入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理。

1.積極完善信息化手段。以推動(dòng)“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)”的落地應(yīng)用為主，在集中教育培訓(xùn)階段，每個(gè)培訓(xùn)班次開設(shè)全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)“云上智農(nóng)”APP的專題培訓(xùn)，力爭讓每個(gè)學(xué)員學(xué)會(huì)并熟練使用，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)參訓(xùn)學(xué)員積極開展線上學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)線上培育工作，實(shí)現(xiàn)了線上線下融合培育。

2.著力搭建服務(wù)平臺(tái)。對(duì)所有參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的培育對(duì)象，按照培訓(xùn)班次建立培訓(xùn)學(xué)員和培育教師QQ群，作為后續(xù)管理服務(wù)和政策扶持的信息通道。積極推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相銜接的多層次培育新型職業(yè)農(nóng)民模式，探索新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升教育工作，開班新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升班，創(chuàng)造條件支持他們進(jìn)一步提高學(xué)歷，引領(lǐng)和帶動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育向更高層次更高水平發(fā)展。

3.積極開展延伸服務(wù)，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展能力。積極宣傳政府扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險(xiǎn)等方面的扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。從技術(shù)咨詢、政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、信息共享等方面對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民開展“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。通過政策扶持和跟蹤服務(wù)，逐步形成了“培育一人、致富一家、帶動(dòng)一片”和區(qū)域性農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好局面。