國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)不平凡的40年

何 雷

內(nèi)容提要：改革開(kāi)放40年，中國(guó)取得了世人矚目的歷史性成就。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)伴隨改革開(kāi)放不斷向前發(fā)展，邁上了嶄新高度。本文從40年國(guó)防費(fèi)投入回顧了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的過(guò)去，從深化國(guó)防和軍隊(duì)改革梳理了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀，從新的戰(zhàn)略安排展望了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的未來(lái)。

改革開(kāi)放40年，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，取得了世人矚目的歷史性成就。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)伴隨著改革開(kāi)放鏗鏘有力的步伐不斷向前發(fā)展，邁上嶄新高度。

一、從40年國(guó)防費(fèi)投入回顧國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的過(guò)去

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以國(guó)防費(fèi)投入為支撐。從國(guó)防費(fèi)投入的角度看，改革開(kāi)放40年國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大體經(jīng)歷了三大階段。

（一）“服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局”階段（1978～1991年）

改革開(kāi)放之初，“文化大革命”剛剛結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎到了“崩潰的邊緣”，面臨發(fā)展的艱巨任務(wù)。20世紀(jì)七八十年代，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的重大變化，鄧小平創(chuàng)造性地提出“和平與發(fā)展”時(shí)代主題的科學(xué)論斷，作出“較長(zhǎng)時(shí)間不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的”正確判斷。黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放。隨之，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”，轉(zhuǎn)移到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來(lái)。黨中央強(qiáng)調(diào)，“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去是最大政治”，要求軍隊(duì)建設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自覺(jué)在大局下行動(dòng)。

這個(gè)階段，我國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)處于低投入和維持狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至1991年，我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)14.85%，國(guó)防費(fèi)平均增長(zhǎng)6.45%，低于GDP增長(zhǎng)率8.4個(gè)百分點(diǎn)。軍隊(duì)建設(shè)在讓路和忍耐中度過(guò)了將近15年，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這一階段，可稱(chēng)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)“忍耐讓路階段”。

（二）“與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”階段（1992～2012年）

隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，GDP連續(xù)20多年以?xún)晌粩?shù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量于2010年躍居世界第二，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)奠定了較為雄厚的基礎(chǔ)。在這期間，相繼發(fā)生了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以及90年代中期臺(tái)海危機(jī)等，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展為高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。2002年，黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行”。2007年，黨的十七大明確，把“國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本方針。據(jù)此，黨和國(guó)家采取了加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列重大舉措，國(guó)防費(fèi)投入呈逐年上升趨勢(shì)。

這20年，我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)16.68%，國(guó)防費(fèi)平均增長(zhǎng)15.28%，低于GDP增長(zhǎng)率1.4個(gè)百分點(diǎn)，比1978年至1991年平均提高了7個(gè)百分點(diǎn)。軍隊(duì)在保障人員正常生活的基礎(chǔ)上，武器裝備得到一定的發(fā)展和提高。這一階段，可稱(chēng)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)“發(fā)展起步階段”。

（三）“建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”階段（2012年11月黨的十八大以來(lái)）

這一階段，也是努力向?qū)崿F(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)邁進(jìn)的階段。改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)較長(zhǎng)時(shí)間快速增長(zhǎng)，近年來(lái)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，并繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，保持中高速增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，改革開(kāi)放和國(guó)家建設(shè)取得歷史性成就，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件、提供了強(qiáng)力支持。

6年來(lái)，我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)8.5%，國(guó)防費(fèi)平均增長(zhǎng)9.3%，高于GDP增長(zhǎng)率0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，2018年國(guó)防費(fèi)為11069.51億元人民幣，增長(zhǎng)率為8.1%，高于6.5%左右的GDP增長(zhǎng)率1.6個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)防費(fèi)的支撐和保障下，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，武器裝備更新?lián)Q代，生活條件得以改善，訓(xùn)練水平不斷提高，深化改革順利進(jìn)行，精神面貌煥然一新，人民軍隊(duì)履行新時(shí)代使命任務(wù)的能力有了大幅提高。這一階段，可稱(chēng)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)“全面發(fā)展階段”。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是全面建設(shè)、建成和決勝小康社會(huì)的歷史階段，連續(xù)20多年增加國(guó)防費(fèi)，充分體現(xiàn)了黨、政府與人民對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)心、支持。人民解放軍十分珍惜國(guó)防費(fèi)，依法依規(guī)管好用好國(guó)防費(fèi)，把好鋼用在刀刃上，用出最大效益來(lái)。

中國(guó)始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策、防御性國(guó)防政策和積極防御軍事戰(zhàn)略，無(wú)論國(guó)防費(fèi)投入多少，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展到什么程度，都永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸、永遠(yuǎn)不擴(kuò)張、永遠(yuǎn)不搞軍備競(jìng)賽，也永遠(yuǎn)不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)軍事力量是履行新時(shí)代使命任務(wù)的堅(jiān)定力量，是維護(hù)地區(qū)與世界和平穩(wěn)定的強(qiáng)大正能量。

二、從深化國(guó)防和軍隊(duì)改革梳理國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀

習(xí)主席指出，人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約我軍能打仗、打勝仗的能力。解決這些深層次矛盾和問(wèn)題，歸根到底要靠改革。這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。習(xí)主席的重要指示，既開(kāi)啟了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的征程，又指導(dǎo)改革的進(jìn)行和引領(lǐng)改革的前進(jìn)方向。

新中國(guó)成立后，我軍進(jìn)行了14次調(diào)整改革。其中，改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了8次。這一輪深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是我軍歷史上大破大立、重建重構(gòu)力度最大，影響最為深遠(yuǎn)、變革最為徹底的革命性調(diào)整改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作為單獨(dú)一部分寫(xiě)進(jìn)決定，納入黨和國(guó)家全面深化改革的總體布局，這在黨的全會(huì)歷史上是第一次。習(xí)主席親自擔(dān)任黨中央和中央軍委兩個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，是黨、國(guó)家和軍隊(duì)深化改革的總設(shè)計(jì)師、總工程師、總領(lǐng)導(dǎo)者。這些充分彰顯了黨中央、習(xí)主席推動(dòng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革自2015年全面展開(kāi)，先后進(jìn)行三場(chǎng)重大戰(zhàn)役，取得不少可喜成果。

（一）第一場(chǎng)戰(zhàn)役為領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革

又稱(chēng)為“脖子以上改革”。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，軍委機(jī)關(guān)由過(guò)去的四總部調(diào)整改革為15個(gè)職能部門(mén)，戰(zhàn)略籌劃和宏觀管理職能更加聚焦，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)突破；健全軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，形成“軍委—軍種—部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)管理體系；建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為五大戰(zhàn)區(qū)，形成“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮體系，打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的四總部大陸軍大軍區(qū)體制；調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量體系，黨對(duì)武裝力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。由此，形成了中國(guó)特色軍事力量體系頂層組織架構(gòu)，建強(qiáng)了軍隊(duì)的“頭腦中樞”。

（二）第二場(chǎng)戰(zhàn)役為部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革

又稱(chēng)為“脖子以下改革”。按照軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的要求，裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，軍隊(duì)規(guī)模由230萬(wàn)減至200萬(wàn)。優(yōu)化軍種比例，陸軍集團(tuán)軍由18個(gè)減至13個(gè)，陸軍占軍隊(duì)總員額第一次下降到一半以下；海軍、火箭軍數(shù)量有所增加，空軍基本維持原有規(guī)模，組建新型支援保障力量。改善部隊(duì)編成，陸軍集團(tuán)軍由軍師團(tuán)制調(diào)整為軍旅營(yíng)制，編成更加充實(shí)、合成、多能、靈活；壓減軍官崗位，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，減少團(tuán)以上單位1000多個(gè)，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)規(guī)模減小近50%，使官與兵、機(jī)關(guān)與部隊(duì)、作戰(zhàn)部隊(duì)與非戰(zhàn)斗單位等比例更加合理，基本解決了“頭重腳輕尾巴長(zhǎng)”的問(wèn)題。調(diào)整軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，人才資源配置更加科學(xué)合理。由此，形成了中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)壯了軍隊(duì)的“筋骨肌肉”。

（三）第三場(chǎng)戰(zhàn)役為軍事政策制度改革

又可稱(chēng)為“軟件改革”。按照建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策體系，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)提供有力政策制度保障的要求，深化我軍黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度，重塑軍事力量建設(shè)政策制度，推進(jìn)軍事管理政策制度改革。與此同時(shí)，把軍民融合政策制度改革納入軍事政策制度改革中統(tǒng)籌推進(jìn)，以形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的軍民融合深度發(fā)展的工作運(yùn)行體系。由此，構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，疏通軍隊(duì)的“經(jīng)絡(luò)血脈”。

在習(xí)主席和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全軍和武警部隊(duì)官兵共同努力下，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革取得了重大成果。一是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。軍委主席負(fù)責(zé)制得到全面堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行，全軍將士對(duì)統(tǒng)帥忠誠(chéng)敬仰信賴(lài)，堅(jiān)決聽(tīng)從習(xí)主席的命令指揮。二是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力空前提高。備戰(zhàn)打仗成為軍隊(duì)主責(zé)主業(yè)，能打仗打勝仗成為全軍官兵的自覺(jué)行動(dòng)和不懈追求，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)成為衡量與檢驗(yàn)一切工作唯一的和根本的標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上了一個(gè)大臺(tái)階。三是存在的深層次矛盾和突出問(wèn)題基本得到解決。長(zhǎng)期以來(lái)制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，得到明顯解決。四是正風(fēng)肅紀(jì)反腐倡廉，政治生態(tài)環(huán)境得到根本改善。干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等得到大大加強(qiáng)，紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)得到傳承發(fā)揚(yáng)，確保人民軍隊(duì)不變質(zhì)不變色。五是法制化建設(shè)逐步走上正軌。黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的能力和自覺(jué)性大幅提高，部隊(duì)精神面貌煥然一新、士氣斗志高漲昂揚(yáng)，軍隊(duì)更像軍隊(duì)的樣子了。

三、從新的戰(zhàn)略安排展望國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的未來(lái)

習(xí)主席在十九大報(bào)告中，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展做出了戰(zhàn)略安排，同時(shí)也為堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化做出了戰(zhàn)略安排。適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家安全需求，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升。同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。

這是黨中央、習(xí)主席為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)確立的新的發(fā)展戰(zhàn)略、作出的籌劃設(shè)計(jì)、擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖、描繪的美好未來(lái)，也是向全軍官兵發(fā)出的動(dòng)員令、吹響的進(jìn)軍號(hào)，鼓舞士氣、激勵(lì)斗志。

上世紀(jì)90年代后期，黨中央確定的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，要求到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的總體戰(zhàn)略安排相適應(yīng)、相同步，有利于把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展放在國(guó)家建設(shè)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，而且把基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間提前了15年，到本世紀(jì)中葉的目標(biāo)確定為把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。

世界一流軍隊(duì)，就是與富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的地位相稱(chēng)；與維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、統(tǒng)一和發(fā)展利益相適應(yīng)；以戰(zhàn)斗力為核心指標(biāo)的全面建設(shè)，在世界各國(guó)軍隊(duì)中走在前列、處于第一方陣，具備與世界最強(qiáng)對(duì)手抗衡過(guò)招、打贏制勝的能力。這樣的戰(zhàn)略安排，使我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，任務(wù)艱巨了。但前景更加美好，未來(lái)更加振奮人心、催人奮進(jìn)。