試論優(yōu)化預(yù)備役部隊功能結(jié)構(gòu)

丁 颯

內(nèi)容提要：我軍預(yù)備役部隊始建于冷戰(zhàn)時期的20世紀(jì)80年代，“大陸軍”“作戰(zhàn)型”“打大仗”的歷史痕跡十分明顯，與新形勢下支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭的職能任務(wù)存在較大差距。新一輪預(yù)備役部隊改革，必須在優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)上下功夫，加強(qiáng)頂層設(shè)計，找準(zhǔn)功能定位，調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，提高兵員質(zhì)量。

優(yōu)化預(yù)備役部隊功能結(jié)構(gòu)，是新一輪國防和軍隊改革的重要任務(wù)之一。根據(jù)中央軍委決策部署，目前預(yù)備役部隊已經(jīng)全部歸屬相應(yīng)軍兵種系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理，邁出了調(diào)整改革的重要一步。但從整體看，轉(zhuǎn)隸領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系僅僅是預(yù)備役部隊改革的開端，由于我軍預(yù)備役部隊始建于上世紀(jì)80年代初期，受當(dāng)時戰(zhàn)爭威脅和“冷戰(zhàn)”環(huán)境影響，主要是著眼機(jī)械化戰(zhàn)爭形態(tài)下以陸軍為主、以直接參戰(zhàn)為主、以地面防衛(wèi)作戰(zhàn)為主進(jìn)行定位的，雖然后經(jīng)幾次調(diào)整改革，仍沒有根除“大陸軍”“作戰(zhàn)型”的歷史痕跡，與支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭的職能任務(wù)存在較大差距。因此，必須下大力優(yōu)化預(yù)備役部隊的功能結(jié)構(gòu)。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計

搞好頂層設(shè)計，是優(yōu)化預(yù)備役部隊功能結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。從以往幾次調(diào)整改革看，大都是對一些枝節(jié)問題進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。習(xí)主席指出：“深化國防和軍隊改革，主要是解決國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，深入推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化。”①中國人民解放軍總政治部：《習(xí)近平國防和軍隊建設(shè)重要論述選編》（二），8頁， 北京，解放軍出版社，2015。因此，必須著眼形勢任務(wù)發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)演變，貫徹國防和軍隊改革總體部署，按照“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”的要求，站在戰(zhàn)略高度，用全局視角進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計，重塑預(yù)備役部隊結(jié)構(gòu)體系。同時，應(yīng)積極借鑒美、歐國家的“總體力量”理念，遵循優(yōu)勢互補(bǔ)原則，科學(xué)統(tǒng)籌與現(xiàn)役部隊、民兵組織以及國防動員其他專業(yè)隊伍的關(guān)系，確保預(yù)備役部隊的功能結(jié)構(gòu)與整個武裝力量體系銜接配套。

在規(guī)劃指導(dǎo)上，要克服“后備后用”“后備后建”等片面認(rèn)識，確立“有戰(zhàn)必用”“全程使用”觀念，真正把預(yù)備役部隊作為“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”的有機(jī)組成部分，與現(xiàn)役部隊實行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用、同步保障。目前，美、歐主要國家的預(yù)備役部隊，都已經(jīng)由過去準(zhǔn)備應(yīng)對大規(guī)模戰(zhàn)爭時的后續(xù)使用，變?yōu)榕c現(xiàn)役部隊同步使用。據(jù)統(tǒng)計，美軍預(yù)備役部隊支援現(xiàn)役部隊的軍事行動，已經(jīng)由20世紀(jì)90年代的每年90多項，增加到目前的每年200多項，平均每天約有1.8萬名預(yù)備役人員為現(xiàn)役部隊服務(wù)，活動范圍遍及全球。北約其他國家的預(yù)備役部隊也都承擔(dān)了大量的以往是現(xiàn)役部隊的軍事勤務(wù)。①參見總參動員部：《當(dāng)前美歐主要國家預(yù)備役建設(shè)特點規(guī)律》，見《深化民兵預(yù)備役體制改革參閱資料》，4頁，2014。

在部隊類型上，應(yīng)改變單一的編建模式，突出任務(wù)牽引，著眼實用管用，根據(jù)預(yù)備役部隊在未來戰(zhàn)爭中可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)實行分類建設(shè)。初步考慮，可把預(yù)備役部隊劃分為戰(zhàn)略支援部隊、軍種對口部隊、屬地使用部隊三種類型。其中，戰(zhàn)略支援部隊，主要編建海洋輸送、空中輸送、鐵路輸送、網(wǎng)絡(luò)攻防、心理防護(hù)、電磁頻譜管理、輿論引導(dǎo)、法律支援等專業(yè)力量，采取行業(yè)編建方式，全軍統(tǒng)一編建，獨立建制，按照專業(yè)特點劃歸各軍兵種直接領(lǐng)導(dǎo)管理，“跨區(qū)域”調(diào)度使用。軍種對口部隊，主要編建機(jī)場（港口、陣地）保障、信息通信、工化保障、物資油料、醫(yī)療救護(hù)、裝備修理等專業(yè)力量，采取屬地編組與行業(yè)編組相結(jié)合的編建方式，將預(yù)備役部（分）隊“模塊式”插入到現(xiàn)役部隊（基地、場站）之中，由現(xiàn)役部隊（基地、場站）對口領(lǐng)導(dǎo)管理，“填補(bǔ)空缺式”使用。屬地使用部隊，主要編建邊防、海防、城市防空、步兵、專業(yè)救援、道橋保障等專業(yè)力量，采取屬地編建方式，由各戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理，就地就近使用。

在相互關(guān)系上，要突出“預(yù)備役”和“部隊”特色，妥善處理與現(xiàn)役部隊和民兵組織的關(guān)系，既要防止“現(xiàn)役有啥我有啥”的重復(fù)建設(shè)，也要防止“現(xiàn)役裁啥我裁啥”的跟風(fēng)現(xiàn)象；對于一些未來戰(zhàn)爭還可能用得上的“傳統(tǒng)型”預(yù)備役部隊，現(xiàn)役部隊裁減了，反而需要以預(yù)備役形式來保留，而不能一味與現(xiàn)役部隊比“高、精、尖”。

二、堅持任務(wù)牽引，找準(zhǔn)功能定位

找準(zhǔn)功能定位，是優(yōu)化預(yù)備役部隊功能結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從現(xiàn)實情況看，我國預(yù)備役部隊中除極少量海軍、空軍、火箭軍部（分）隊外，絕大部分是結(jié)合現(xiàn)役部隊幾次精簡整編所改建的陸軍預(yù)備役部隊，基本上是“現(xiàn)役有啥我有啥、現(xiàn)役干啥我干啥”。同時，由于陸軍預(yù)備役部隊的組織領(lǐng)導(dǎo)長期歸屬省軍區(qū)系統(tǒng)，與民兵組織的人員構(gòu)成和編兵主體大致相同，又都依賴于地方政府開展工作，客觀上造成了與民兵組織職能任務(wù)、編組方式、工作方法、動員使用等方面的相互混淆，使預(yù)備役部隊沒有自身明確的功能定位和建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前，定位預(yù)備役部隊的功能，應(yīng)以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，突出核心職能。

一是“并肩作戰(zhàn)”功能。就是把預(yù)備役部隊作為現(xiàn)役部隊并肩作戰(zhàn)的伙伴。從國外預(yù)備役部隊建設(shè)看，美國自20世紀(jì)70年代就提出了“總體力量”建設(shè)思想，把預(yù)備役部隊作為國家武裝力量的有機(jī)組成部分實行統(tǒng)籌建設(shè)。英、德、法等北約國家，也都借鑒美國的“總體力量”政策，不斷加大預(yù)備役部隊在武裝力量體系中的比重，目前法國陸軍、空軍、海軍、核力量預(yù)備役部隊員額在其總兵員中分別占比47%、38%、24%、10%。在預(yù)備役部隊運用上，美、歐國家也體現(xiàn)了“伙伴式”運用，凡組織重大軍事演習(xí)和作戰(zhàn)指揮演練，都安排預(yù)備役部隊參加。在海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，美、英等國都動員了大量的預(yù)備役部隊參戰(zhàn)，其中美國動員了兩個預(yù)備役師成建制轉(zhuǎn)服現(xiàn)役開赴中東戰(zhàn)場。為此，美國在總結(jié)戰(zhàn)爭經(jīng)驗時指出：“如果沒有聯(lián)邦后備隊和國民警衛(wèi)隊擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗、戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援任務(wù)，要贏得這場戰(zhàn)爭幾乎是不可能的?！雹诳倕訂T部：《當(dāng)前美歐主要國家預(yù)備役建設(shè)特點規(guī)律》，見《深化民兵預(yù)備役體制改革參閱資料》，3頁，2014。

二是“填補(bǔ)空缺”功能。就是把預(yù)備役部（分）隊“模塊式”插入到現(xiàn)役部隊之中，以達(dá)到戰(zhàn)時快速補(bǔ)充現(xiàn)役部隊和與現(xiàn)役部隊有效對接任務(wù)的目的。目前，德國、日本的預(yù)備役部隊，主要采取這種編建方式。美國駐本土的陸軍現(xiàn)役師，也不再編滿3個現(xiàn)役旅，而是平時只編2個現(xiàn)役旅，戰(zhàn)時再動員1個國民警衛(wèi)隊旅補(bǔ)充編制；空軍也將預(yù)備役部隊的各類飛行聯(lián)隊分別編入現(xiàn)役空軍相應(yīng)的作戰(zhàn)部隊。①參見總參動員部、軍事科學(xué)院外國軍事研究部：《外國預(yù)備役概況》，10頁，北京，國防工業(yè)出版社，2013。

三是“伴隨保障”功能。就是根據(jù)支援保障作戰(zhàn)的任務(wù)需要，把獨立建制的預(yù)備役部隊拆分為若干個支援保障分隊，伴隨現(xiàn)役部隊遂行支援保障任務(wù)。如在海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，美、英等國預(yù)備役部隊大多采取這種任務(wù)方式，配屬現(xiàn)役部隊擔(dān)負(fù)了少量戰(zhàn)斗任務(wù)和大量的戰(zhàn)斗支援、勤務(wù)支援任務(wù)。

四是“戰(zhàn)場投送”功能。就是由預(yù)備役部隊擔(dān)負(fù)現(xiàn)役部隊的遠(yuǎn)程投送和戰(zhàn)場物資保障任務(wù)。海灣戰(zhàn)爭中，美軍預(yù)備役部隊承擔(dān)了50%的?？者\輸任務(wù)。伊拉克戰(zhàn)爭中，美空軍預(yù)備役部隊使用200多架運輸機(jī)，海軍預(yù)備役部隊使用42艘預(yù)置船、8艘高速運輸艦和10艘滾裝船承擔(dān)運輸任務(wù)，保證了作戰(zhàn)兵員和裝備物資的戰(zhàn)略投送。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍為使作戰(zhàn)部隊輕裝上陣，戰(zhàn)前只配發(fā)給裝甲部隊行進(jìn)400公里的用油，其他用油則由預(yù)備役保障分隊用軟包裝空投至進(jìn)攻沿途地域，保障了作戰(zhàn)部隊快速機(jī)動。②參見總參動員部：《當(dāng)前美歐主要國家預(yù)備役建設(shè)特點規(guī)律》，見《深化民兵預(yù)備役體制改革參閱資料》，7～9頁，2014。在與民兵組織的功能區(qū)分上，民兵應(yīng)突出“以保障現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)為主、以就地就近保障為主”，主要承擔(dān)為部隊作戰(zhàn)提供情報信息、氣象水文、指揮通信、工程搶修、防化救援、交通運輸、醫(yī)療救護(hù)、裝備修理等任務(wù)；預(yù)備役部隊則應(yīng)突出“以支援現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)為主、以戰(zhàn)略支援和跨區(qū)支援為主”，主要承擔(dān)配屬現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)、支援現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)，為現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)提供遠(yuǎn)距離后勤和裝備保障等任務(wù)。

三、突出質(zhì)量建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)比例

調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，是優(yōu)化預(yù)備役部隊功能結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。由于我國預(yù)備役部隊的絕大多數(shù)，是由現(xiàn)役陸軍部隊精簡而來的，基本形態(tài)是“一般力量多、拳頭力量少，作戰(zhàn)力量多、保障力量少，陸軍力量多、其他軍兵種力量少”。并且預(yù)備役部隊中現(xiàn)役人員比例僅占4%左右，既難以有效組織開展軍事訓(xùn)練，也無法成體系操作使用大型武器裝備，甚至連最基本的武器裝備維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)也難以完成。因此，必須下大力調(diào)整預(yù)備役部隊的結(jié)構(gòu)比例。

首先，要大幅度調(diào)整預(yù)備役部隊軍兵種結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)爭形態(tài)演變，使得海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等成為作戰(zhàn)主角，把建設(shè)重點向高技術(shù)軍兵種傾斜，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的必然要求。橫觀國外預(yù)備役部隊，高技術(shù)軍兵種的比例普遍較高。以美國為例，在目前的81萬預(yù)備役部隊中，陸軍國民警衛(wèi)隊和聯(lián)邦后備隊相加約為51.5萬，海軍聯(lián)邦后備隊、海軍陸戰(zhàn)隊后備隊、海岸警衛(wèi)隊后備隊相加約為14.3萬，空軍國民警衛(wèi)隊和聯(lián)邦后備隊相加約為15.49萬，其海軍、空軍約占全部預(yù)備役兵力的36.7%。③參見總參動員部、軍事科學(xué)院外國軍事研究部：《外國預(yù)備役概況》，33頁，北京，國防工業(yè)出版社，2013。英國預(yù)備役部隊中海軍、空軍占25%，德國占20%，日本在未來5年擬將海、空軍預(yù)備役兵力由不足4%提高到20%，④參見總參動員部、軍事科學(xué)院外國軍事研究部：《外國預(yù)備役概況》，8頁，北京，國防工業(yè)出版社，2013。這都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國預(yù)備役部隊中高技術(shù)軍種比例不足2%的比例。從任務(wù)需求看，未來信息化戰(zhàn)爭科技含量高、武器裝備先進(jìn)，作戰(zhàn)對裝備和后勤保障的依賴性越來越大，預(yù)備役部隊的勤務(wù)保障、對口支援、應(yīng)急救援等任務(wù)明顯增多，迫切要求大量壓減作戰(zhàn)類預(yù)備役部隊，同時增加保障類預(yù)備役部隊的比例。因此，我軍預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)盡快實現(xiàn)由“大陸軍”“作戰(zhàn)型”向多軍兵種協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在短期內(nèi)把陸軍預(yù)備役部隊壓減至60%以下，把作戰(zhàn)類預(yù)備役部隊壓減至40%以下，同時大幅度增加海軍、空軍、火箭軍預(yù)備役部隊，以及陸軍預(yù)備役部隊中的保障類專業(yè)分隊，新建戰(zhàn)略支援和聯(lián)勤保障預(yù)備役部隊。

其次，要大幅度提高現(xiàn)役人員比例。從外國預(yù)備役部隊情況看，美國預(yù)備役部隊中現(xiàn)役人員比例為15%～18%，俄羅斯簡編部隊中現(xiàn)役人員比例為10%～15%，日本和歐洲主要國家的預(yù)備役部隊中現(xiàn)役人員比例也都在10%以上。從我國預(yù)備役部隊軍事訓(xùn)練、裝備操作使用的實踐情況看，只有把現(xiàn)役人員比例提高到10%以上，才能基本保障部隊正常運轉(zhuǎn)，也才能更好地履行使命任務(wù)。

同時，還要大量增加新質(zhì)專業(yè)力量，依托信息產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)測繪、航空航天、交通運輸、裝備制造等行業(yè)部門，編建戰(zhàn)略投送、遠(yuǎn)程預(yù)警、信息通信、網(wǎng)絡(luò)攻防、海上救援、高技術(shù)裝備技術(shù)保障等新質(zhì)力量，適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭的需要。

四、廣泛利用資源，打牢兵員基礎(chǔ)

從國外預(yù)備役部隊建設(shè)情況看，大多數(shù)國家都十分注重對軍事資源的充分利用，不僅把退出現(xiàn)役的人全部轉(zhuǎn)入預(yù)備役直到最高服役年限，甚至還專門設(shè)置了退休預(yù)備役，把服現(xiàn)役（或預(yù)備役）期滿后領(lǐng)取退休金的，或者有資格在達(dá)到60歲時領(lǐng)取退休金的所有人員，都納入預(yù)備役管理范疇。同時，只要是戰(zhàn)爭需要的專業(yè)技術(shù)人員，就會人盡其才地加以利用。而從我國對軍事人力資源利用看，退伍士兵參加預(yù)備役組織較為普遍，但絕大多數(shù)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官和自主擇業(yè)干部卻被置于預(yù)備役組織之外，甚至有些單位把預(yù)備役軍官指標(biāo)用在了“拉關(guān)系”“給名分”上，“建非所用”問題十分突出，必須大力糾正這些現(xiàn)象。

一是要充分利用退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。從國家層面，要加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，通過完善和落實預(yù)備役登記制度及約束措施，確保把退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)等有服現(xiàn)役經(jīng)歷的人全部納入管理范圍，為參加預(yù)備役組織提供政策保障。對于預(yù)備役部隊而言，要采取多種渠道掌握信息，特別是要加強(qiáng)與省軍區(qū)系統(tǒng)兵役機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，并結(jié)合每年一度的預(yù)備役整組搞好潛力調(diào)查，確保把有現(xiàn)役經(jīng)歷的人優(yōu)先作為預(yù)任軍官、預(yù)編士兵對象，最大限度利用軍事資源。原則上，預(yù)備役軍官中服現(xiàn)役經(jīng)歷的比例不低于90%，預(yù)備役士兵中服現(xiàn)役經(jīng)歷的比例不低于70%。

二是要廣泛吸納有專業(yè)特長的技術(shù)人員。未來戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，科技參戰(zhàn)、科技支前將是預(yù)備役部隊遂行任務(wù)的基本形態(tài)，也是編建預(yù)備役部隊的主要依據(jù)。為此，預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)由傳統(tǒng)的屬地編建向行業(yè)編建、對口編建、區(qū)域優(yōu)選編建拓展，最大限度多編信息通信、工程技術(shù)、裝備維修等專業(yè)特長人員，切實提升預(yù)備役部隊的專業(yè)技術(shù)水平。原則上，專業(yè)技術(shù)崗位的專業(yè)對口率應(yīng)達(dá)到100%。

三是要徹底糾正“編非所用”問題。按照“能打仗、打勝仗”要求，針對當(dāng)前存在的“編非所用”問題進(jìn)行專項治理，通過完善獎懲機(jī)制、規(guī)定現(xiàn)役經(jīng)歷人員比例、提高審核把關(guān)等級等措施，堅決糾正用預(yù)備役軍官指標(biāo)“拉關(guān)系”“給名分”等錯誤傾向。同時，充分利用中央軍委國防動員部統(tǒng)一配發(fā)的后備力量管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善預(yù)備役人員注冊登記和管理制度，從源頭上解決預(yù)備役部隊與民兵、人民防空、國防交通專業(yè)隊伍扎堆編建、組織交叉、一兵多職等問題，確保預(yù)備役部隊官兵平時編得準(zhǔn)、建得實，戰(zhàn)時拉得出、用得上。