改革闖關(guān)的政治智慧

石建國

【摘要】改革開放不停步，解決其中不斷涌現(xiàn)的各種矛盾和問題，唯有從實(shí)踐中獲得真知，找準(zhǔn)突破口，摸著石頭過河，用明白人，形成制度化成果，才能不斷積累政治智慧，持續(xù)提升治國理政能力，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開辟出嶄新的廣闊天地。

【關(guān)鍵詞】改革突破口 摸著石頭過河 政治智慧 【中圖分類號(hào)】D20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

圍繞著中國改革改什么、怎么改，中國巨輪在中國共產(chǎn)黨的指引下，越過險(xiǎn)灘、沖破阻力，向著中華民族偉大復(fù)興的彼岸勝利前進(jìn)。站在今天的時(shí)代坐標(biāo)來系統(tǒng)總結(jié)改革闖關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于我們學(xué)習(xí)和吸收前人的政治智慧，也有利于助推今日之全面深化改革。

找準(zhǔn)突破口，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局

抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求。改革既不能“眉毛胡子一把抓”，也不應(yīng)“老虎對刺猬”——無從下口，而是要找到事關(guān)全局的重點(diǎn)，以此為突破口，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。

眾所周知，我國改革首先從經(jīng)濟(jì)方面開始，先經(jīng)濟(jì)后政治。而經(jīng)濟(jì)改革，又是先農(nóng)村后城市。為什么突破口選擇在農(nóng)村，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民被極大地束縛了積極性和創(chuàng)造性，一旦改革，農(nóng)民受損微小卻獲益很大。況且當(dāng)時(shí)農(nóng)民人口占了全國人口的80%，抓住了農(nóng)村這個(gè)大頭，就把握了全局，獲得了改革開放的主動(dòng)權(quán)。

1984年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心轉(zhuǎn)移到城市。城市經(jīng)濟(jì)體制改革涉及方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，較之農(nóng)村改革要復(fù)雜得多。經(jīng)過多方探索，黨和政府將國有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以后，同樣也是將國企改革作為中心環(huán)節(jié)。自此后，又經(jīng)過約20年的發(fā)展，我國現(xiàn)代企業(yè)制度基本確立，國企發(fā)展上了新臺(tái)階，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。在這種情況下，如何進(jìn)一步發(fā)揮好宏觀調(diào)控與市場配置資源作用的問題愈益凸顯出來。因此，黨的十八大以后，政府與市場關(guān)系又被作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。

從全面從嚴(yán)治黨方面來看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“八項(xiàng)規(guī)定”和“反四風(fēng)”入手，狠抓嚴(yán)管，使黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣為之一振。隨后，黨中央大力反腐肅貪，層層推進(jìn)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨良好局面日益顯現(xiàn)，繼而形成“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。

通過簡要回顧我國40年的改革歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，找準(zhǔn)突破口是改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。無論是包產(chǎn)到戶啟動(dòng)農(nóng)村改革，還是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)打開對外窗口；無論是把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，還是把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，這一個(gè)個(gè)不同凡響的“落子”撬動(dòng)了改革開放的大棋局，不斷把改革開放引向深入。

摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并行

我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的發(fā)展由來已久，加之由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這種特殊國情與時(shí)空背景要求我們黨必須從實(shí)際出發(fā)，摸索出一條適合我國國情的改革道路。

縱觀世界，在已完成工業(yè)化任務(wù)的高收入國家中，沒有現(xiàn)成的模式可以拿來套用，即使勉強(qiáng)照搬也注定不會(huì)成功，因此，我們黨必須依靠群眾、尊重群眾，在實(shí)踐中不斷摸索。

習(xí)近平總書記說過，摸著石頭過河就是摸規(guī)律。歷史上，我國的改革開放就是這樣走過來的，是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這在農(nóng)村改革中表現(xiàn)得尤為明顯。1978年11月末，安徽鳳陽小崗村18名農(nóng)戶戶主簽下的“紅手印大包干”契約，以一馬當(dāng)先帶動(dòng)萬馬奔騰的效果，揭開中國農(nóng)村改革的大幕。自此以后，農(nóng)村改革如火如荼，農(nóng)村面貌也煥然一新。鄧小平后來講到：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的?！碧貏e是農(nóng)村改革中涌現(xiàn)出的大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更是改變農(nóng)村面貌的生力軍。鄧小平曾多次向外賓自豪地提起，說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。

改革開放行進(jìn)到今天，已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。今日改革與40年前相比，絕不可同日而語。當(dāng)下改革的范圍已大大擴(kuò)展，既包括經(jīng)濟(jì)體制，也包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，在此情況下，以重大問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)已必不可少。需要注意的是，頂層設(shè)計(jì)的提出，絕不意味著“摸著石頭過河”就不能再提了。

摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，最大程度地避免了改革因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩，也有效避免了我們這樣一個(gè)大國在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。所以，我們應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持。況且，我們黨所主張的頂層設(shè)計(jì)，是在推進(jìn)局部的、階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃的，而摸著石頭過河也是在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行的，二者辯證統(tǒng)一。

不讓明白人卻步、不讓實(shí)干者吃虧

古人云：“為政之要，莫先于用人?！蔽覈鴼v史上的幾次著名改革，在用人方面皆有著深刻教訓(xùn)。搞改革開放這樣的大事業(yè)，具體組織者、領(lǐng)導(dǎo)者除了要忠于黨和國家的事業(yè)外，還必須有分析問題、解決問題的能力和水平。所以，鄧小平也指出：“抓對外開放要靠明白人。”

改革事業(yè)，多屬開創(chuàng)性質(zhì)，往往要游走于現(xiàn)行政策邊緣或者規(guī)定之外，一不留神就容易犯錯(cuò)誤。因此，改革者必須領(lǐng)會(huì)中央精神，用足中央政策，創(chuàng)造性開展工作，取得現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)或成功做法，為其他地區(qū)或后續(xù)改革提供借鑒。這樣的難度和高度，非明白人不能為也。比如，在我國開放之初，在鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的支持下，蛇口工業(yè)區(qū)眼睛向外，瞄準(zhǔn)香港和國外先進(jìn)做法，進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，極大地提升了效率和效益，并在全國率先提出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號(hào)，成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)乃至全國改革事業(yè)一道靚麗的風(fēng)景。這里面，起到重要作用的明白人很多，既有中央層面的負(fù)責(zé)同志，如被譽(yù)為改革開放前線指揮官的谷牧，也有來自一線的組織者和建設(shè)者，如被譽(yù)為深圳“拓荒?！钡脑?，正是他們這些明白人在充分理解中央精神的基礎(chǔ)上，大膽先行先試，鼓勵(lì)和帶領(lǐng)越來越多的地區(qū)和人們爭做改革開放的馬前卒。

要搞好改革，成功改革，作為領(lǐng)導(dǎo)者的“關(guān)鍵少數(shù)”必須是明白人。否則，面對中央決策和中央精神，一些裝明白的糊涂人，很難脫離“以其昏昏，使人昭昭”的窠臼。也有一些人，揣著明白裝糊涂，有意曲解中央精神，想方設(shè)法渾水摸魚，爭取自身利益最大化。這兩種錯(cuò)誤趨向，都應(yīng)加以反對并力求杜絕。

毋庸諱言，明白人也是人，是人就難免會(huì)犯錯(cuò)誤。因此，要改革開放、開創(chuàng)新局面就一定要允許失敗，寬容失敗，因?yàn)楦母锉旧砭褪且粋€(gè)試錯(cuò)的過程，也是成功不可避免的代價(jià)。如果不允許失敗，不允許犯錯(cuò)誤，實(shí)際上就是不容許改革。20世紀(jì)80年代，社會(huì)上有一句著名的口號(hào)，叫做“允許改革犯錯(cuò)誤，但不允許不改革”。在全面深化改革新時(shí)期，為了更好保護(hù)干部的積極性，習(xí)近平總書記明確指出，要牢記三個(gè)“區(qū)分開來”，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！比齻€(gè)“區(qū)分開來”歸結(jié)為一句話，就是：不讓明白人卻步、不讓實(shí)干者吃虧。

從改革實(shí)踐中獲得真知、積累政治智慧

關(guān)于我國改革的路徑及其抓手，我們黨已探索出若干成功做法，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的高度智慧。那么，面對改革中出現(xiàn)的這樣或者那樣的問題，我們黨又是如何認(rèn)識(shí)和成功應(yīng)對的呢？

首先是始終高舉改革旗幟。從鄧小平到習(xí)近平，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要始終高舉改革開放的旗幟。鄧小平說，堅(jiān)持改革開放是決定中國命運(yùn)的一招。不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。江澤民在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開二十周年大會(huì)的講話中指出：“沒有改革開放，就沒有建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。”胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。”中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平總書記鄭重指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！彼麖?qiáng)調(diào)：“我們在改革開放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起。”

由此可見，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對改革開放的態(tài)度是堅(jiān)決而鮮明的，我們黨堅(jiān)決認(rèn)為，改革開放是趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。我們黨這種明確的改革態(tài)度，不僅有利于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成工作預(yù)期，同時(shí)也有利于黨內(nèi)黨外、全國上下形成改革共識(shí)，從而有助于消除改革中的阻力。

其次是搶抓機(jī)遇不爭論。提起“不爭論”這個(gè)詞，中國老百姓皆耳熟能詳。1992年初，鄧小平在南方談話中明確強(qiáng)調(diào)：“不爭論，是為了爭取時(shí)間干。一爭論就復(fù)雜了，把時(shí)間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖?！毕氘?dāng)初，改革開放起步之時(shí)，各種懷疑，特別是關(guān)于姓“社”姓“資”的爭論就如影隨形。當(dāng)荒涼的蛇口建成初具規(guī)模的工業(yè)區(qū)時(shí)，有人卻憂心忡忡，指責(zé)這里除五星紅旗外，其他全都變顏色了。凡此爭論，不一而足。到了二十世紀(jì)八十年代末，東歐劇變，我國發(fā)生政治風(fēng)波，改革開放事業(yè)遭遇重大挫折后，這種爭論更加激烈。正是在這種情況下，鄧小平提出“不爭論”，主張對改革中的一些具體做法和具體問題先看看再說，以免在一些無關(guān)根本I生、方向性的具體問題上浪費(fèi)大量時(shí)間，錯(cuò)失寶貴發(fā)展機(jī)遇，從而進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距。

雖然鄧小平主張“不爭論”，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“允許看，但要堅(jiān)決地試”。這兩句話，放在一起講，才能完整準(zhǔn)確地理解鄧小平的講話主旨。鄧小平告誡廣大干部，對于改革中出現(xiàn)的新事物，一時(shí)難以定論的，先不要急于下結(jié)論，而是要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，拿事實(shí)來說話，搞一兩年對了，放開；錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了。有人評價(jià)說，不爭論，既是鄧小平的發(fā)明，也是鄧小平的高明。在全面深化改革新時(shí)期，我們?nèi)砸酃沧R(shí)，共克時(shí)艱。對改革，不要亂扣帽子，亂打棍子，要有容人之量，更要有容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，促使改革在制度的軌道上良性發(fā)展。

再次是不搞齊步走、一刀切。中國地域遼闊，民族眾多，國情極其復(fù)雜，生產(chǎn)力水平的多層次和不均衡性，決定我們的改革必須因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不能追求一步到位。雖然鄧小平始終堅(jiān)持共同富裕的原則，但他不要求全國齊步走，也不鼓勵(lì)“大鍋飯”，而是鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，先富帶后富。我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是逐步推開的，黨和國家沒有搞強(qiáng)迫命令，更沒有搞齊步走，一刀切。習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民利益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。

最后，形成一套更加成熟、更加定型的制度。這是鄧小平改革的最終目的?？扇缃瘢覀兙嚯x這個(gè)目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記也指出，在社會(huì)主義實(shí)踐后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。在制度體系中，法律無疑是重中之重。如今，堅(jiān)持全面依法治國，已成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略。在40年的改革中，我們黨不斷把行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)和改革成果，通過立法程序上升為國家意志，以法治思維和法治方式保障過往的改革成果，也為未來全面深化改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

總之，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。改革開放不停步，其中的矛盾和問題就會(huì)不斷涌現(xiàn)，幻想一勞永逸地解決問題是不切實(shí)際的。我們唯有通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)過程，從實(shí)踐中獲得真知，積累政治智慧，持續(xù)提升治國理政的能力，才能為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷開辟出嶄新的廣闊天地。