改革開放40年林業(yè)和草原建設(shè)回顧與展望

張建龍

【摘要】改革開放40年來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局堅(jiān)持按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在推進(jìn)林業(yè)草原改革發(fā)展的同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化理論研究，對(duì)林業(yè)草原的認(rèn)識(shí)不斷升華，對(duì)人與自然關(guān)系的理解逐步深入，形成了指導(dǎo)林業(yè)草原建設(shè)行之有效的思路和做法，有力推動(dòng)了林業(yè)草原事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】改革開放 林業(yè) 草原 【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放40年來(lái)，我國(guó)林業(yè)和草原事業(yè)走過(guò)了極不平凡的發(fā)展歷程，在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了不懈探索，走出了一條具有中國(guó)特色的林業(yè)和草原發(fā)展道路，為國(guó)家走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，林業(yè)草原事業(yè)取得偉大成就

改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)草原工作，采取一系列重大舉措加快林業(yè)和草原改革發(fā)展。40年來(lái)，各級(jí)林業(yè)草原部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)草原建設(shè)的方針政策和重大決策部署，推動(dòng)林業(yè)草原事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。

林業(yè)草原改革力度前所未有。圍繞林業(yè)草原發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域著力推進(jìn)改革，全面創(chuàng)新林業(yè)草原體制機(jī)制。集體林權(quán)制度改革不斷深化，成為繼土地家庭承包后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。國(guó)有林區(qū)改革已完成全面停伐任務(wù)，正在加快政企事和森林資源管辦“四分開”，推動(dòng)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，已有95%以上的林場(chǎng)定性為公益性事業(yè)單位，今年將基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，正在整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。草原承包經(jīng)營(yíng)制度逐步完善，全國(guó)已落實(shí)承包草原面積43.04億畝，占可利用草原面積的88.21%。建立健全了生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)稅金融扶持等一系列政策，基本形成較為完善的強(qiáng)林惠林政策體系。

森林和草原資源快速增加。深入實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草等重點(diǎn)工程，廣泛開展全民義務(wù)植樹，扎實(shí)推進(jìn)部門綠化和社會(huì)造林，全國(guó)人工林面積由改革開放初期的3_3億畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的11.8億畝，穩(wěn)居世界首位。三北工程實(shí)施40年來(lái)，累計(jì)造林保存面積3010萬(wàn)公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%增加到13.57%。天然林保護(hù)工程實(shí)施20年，2016年全面停止了天然林商業(yè)性采伐，19.44億畝天然林得到有效保護(hù)。退耕還林工程自1999年啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)造林4.47億畝，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。不斷加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，全國(guó)天然草原面積近60億畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)55.3%。在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，我國(guó)森林面積和蓄積量持續(xù)“雙增長(zhǎng)”，成為近20年來(lái)全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

國(guó)土生態(tài)狀況明顯改善。先后實(shí)施京津風(fēng)沙源和石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)修復(fù)工程，治理區(qū)植被蓋度穩(wěn)步提高，荒漠化、石漠化得到有效遏制。2004年以來(lái)，全國(guó)荒漠化和沙化土地面積連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)期“雙縮減”，土地沙化面積由上世紀(jì)90年代末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。全國(guó)濕地總面積8.04億畝，自然濕地保護(hù)率提高到49.03%。建立自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋特別區(qū)（海洋公園）等各類自然保護(hù)地1.1萬(wàn)多處，占全國(guó)陸地面積的18%，有效保護(hù)了全國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群、65%的高等植物群落、50.3%的天然濕地。實(shí)施野生動(dòng)植物拯救保護(hù)工程，近200種極度瀕危野生動(dòng)物物種得到搶救性保護(hù)，近百種極小種群野生植物、全國(guó)60%的極小種群野生植物主要分布區(qū)得到有效保護(hù)，珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。草原生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)得到控制，重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率下降到11.3%。

生態(tài)惠民利民成效顯著。大力推進(jìn)“身邊增綠”，開展國(guó)家森林城市、綠化模范城市、生態(tài)文化鄉(xiāng)村、生態(tài)文明教育基地等創(chuàng)建活動(dòng)，共授予國(guó)家森林城市165個(gè)、全國(guó)綠化模范城市113個(gè)。加強(qiáng)森林小鎮(zhèn)（村莊）、森林（濕地、沙漠、地質(zhì)、海洋）公園建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供了良好生活環(huán)境。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.1萬(wàn)億元，40年來(lái)提升近400倍。我國(guó)成為林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大國(guó)，帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)和農(nóng)民致富，山區(qū)農(nóng)民純收入的20%來(lái)自林業(yè)，重點(diǎn)地區(qū)超過(guò)50%。開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)确鲐?，聘?qǐng)生態(tài)護(hù)林員約50萬(wàn)人，帶動(dòng)100多萬(wàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化美化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造，林區(qū)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到極大改善。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，開展全民生態(tài)教育，使生態(tài)文明理念深入人心。

對(duì)外交流合作不斷擴(kuò)大。積極履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，推動(dòng)國(guó)際竹藤組織和亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織參與全球生態(tài)事務(wù)。與63個(gè)國(guó)家簽署121個(gè)林業(yè)合作協(xié)議，與17個(gè)國(guó)家開展大熊貓合作研究。推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議，建立中國(guó)一中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制、大中亞地區(qū)林業(yè)合作機(jī)制，開展中美、中歐、中非等林業(yè)對(duì)口磋商，拓展了我國(guó)多雙邊合作路徑。開展應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易和木材非法采伐等活動(dòng)，進(jìn)行林業(yè)對(duì)外援助，增強(qiáng)了我國(guó)在全球生態(tài)治理中的話語(yǔ)權(quán)。林業(yè)對(duì)外開放的有效實(shí)踐，拓展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展空間，為全球生態(tài)治理提供了中國(guó)方案，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

林業(yè)法治建設(shè)成效明顯。頒布了《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，林業(yè)和草原法制體系逐步完善。林業(yè)和草原行政執(zhí)法更加規(guī)范，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力明顯提高，社會(huì)公眾法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。建立了自然資源和生態(tài)保護(hù)的公眾參與、黨政同責(zé)、責(zé)任終身追究、離任審計(jì)等制度。制定了林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)制度，實(shí)行森林草原防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核，出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，各級(jí)黨委政府保護(hù)發(fā)展林草事業(yè)的主體責(zé)任不斷強(qiáng)化。

始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義林業(yè)草原發(fā)展道路逐步完善

40年來(lái)，我們堅(jiān)持按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在推進(jìn)林業(yè)草原改革發(fā)展的同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化理論研究，對(duì)林業(yè)草原的認(rèn)識(shí)不斷升華，對(duì)人與自然關(guān)系的理解逐步深入，形成了指導(dǎo)林業(yè)草原建設(shè)行之有效的思路和做法，有力推動(dòng)了林業(yè)草原事業(yè)的發(fā)展。

堅(jiān)持以黨的最新理論成果指導(dǎo)實(shí)踐。始終堅(jiān)持用黨的最新理論成果統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導(dǎo)工作，不斷提升林業(yè)草原工作水平。特別是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，真正用這些最新理論成果統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)。始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署和戰(zhàn)略要求，從思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，不僅使林業(yè)草原發(fā)展方向正確、目標(biāo)明確，還為林業(yè)草原建設(shè)增加了強(qiáng)勁的實(shí)踐動(dòng)力。始終堅(jiān)持尊重自然規(guī)律和客觀規(guī)律，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、數(shù)量與質(zhì)量、改革與穩(wěn)定等重大關(guān)系，科學(xué)決策，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)了林業(yè)草原建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。40年來(lái)，林業(yè)草原發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了由以木材生產(chǎn)、畜牧利用為主向以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主的轉(zhuǎn)變，森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的功能顯著增強(qiáng)。

堅(jiān)持主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局。堅(jiān)持在西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略中，突出抓好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。堅(jiān)持圍繞打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、維護(hù)糧油安全和生態(tài)安全、改善民生福祉等，著力推進(jìn)林業(yè)草原改革，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，彰顯了林草資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的潛力和作用。堅(jiān)持圍繞履行國(guó)際生態(tài)公約、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)施“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)全球和區(qū)域林草治理進(jìn)程，有效配合了國(guó)家整體外交。正因?yàn)闇?zhǔn)確把握并主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，有效服務(wù)大局，乘勢(shì)而上，積極作為，我國(guó)林業(yè)和草原事業(yè)實(shí)現(xiàn)了更好更快發(fā)展。

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。40年來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，正確處理森林、濕地、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)要素之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山造林、濕地保護(hù)、退耕還林、草原恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合，多造混交林和近自然林。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，堅(jiān)持治山與治水相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，綜合施策，協(xié)同發(fā)力，著力培育健康穩(wěn)定的森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)。

堅(jiān)持不斷創(chuàng)新林業(yè)草原體制機(jī)制。40年來(lái)，林業(yè)草原工作之所以能夠永葆生機(jī)和活力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新，讓林業(yè)草原事業(yè)始終富于創(chuàng)造性、把握規(guī)律性、彰顯時(shí)代性。堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，整合實(shí)施了一批重大生態(tài)工程，集中力量攻堅(jiān)克難，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面開展。堅(jiān)持尊重基層經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新集體林和草原承包體制機(jī)制，有效破解農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展難題，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)造性地開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和森林城市創(chuàng)建等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與林業(yè)和草原建設(shè)的積極性。通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)林草應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)化、企業(yè)化，充分發(fā)揮科技在林業(yè)和草原發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持吸引更多力量參與林草建設(shè)。林業(yè)草原事業(yè)的公益性、社會(huì)性很強(qiáng)，需要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，引導(dǎo)全社會(huì)支持和參與。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，東中西部一起動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，為林業(yè)草原事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，吸引更多力量參與植樹造林種草、愛(ài)綠播綠護(hù)綠。堅(jiān)持將林業(yè)草原建設(shè)列入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入地方發(fā)展總體布局，爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視和支持。堅(jiān)持以政府為主，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金，探索共建共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與，讓人民充分享受林業(yè)和草原建設(shè)成果。

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力開創(chuàng)新時(shí)代林業(yè)和草原事業(yè)新局面

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視林業(yè)草原改革發(fā)展，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)，“森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交大局。必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國(guó)人留下正能量的記錄”，“要采取硬措施，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對(duì)有條件恢復(fù)的湖泊濕地要退耕還湖還濕”，“荒漠化防治是人類功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)”，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”，“發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”，要“為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”。2016年1月26日，在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，“要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，堅(jiān)持全民義務(wù)植樹活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林。要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉。要完善天然林保護(hù)制度，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。要著力開展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。要著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。要整合設(shè)立國(guó)家公園，更好保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。要研究制定國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的總體性法律，更有針對(duì)洼地制定或修訂有關(guān)法律法規(guī)”。這些重大戰(zhàn)略思想，為新時(shí)代林業(yè)草原改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)草原工作高度重視，“綠水青山就是金山銀山”成為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，生態(tài)文明建設(shè)賦予林草部門重大歷史使命。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)林草建設(shè)面臨著十分難得的歷史機(jī)遇，也面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)林草事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。各級(jí)林業(yè)草原部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面深化林草改革，切實(shí)加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，積極推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全力推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到2020年，林草現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)狀況總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米，濕地面積不低于8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃，草原綜合植被綜合蓋度達(dá)到56%。力爭(zhēng)到2035年，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，濕地面積達(dá)到8.3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理，草原生態(tài)明顯改善。

全面深化改革創(chuàng)新。抓好集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)等改革，為林草發(fā)展持續(xù)注入活力和動(dòng)力。抓好國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，推行國(guó)有自然資源有償使用。完善公共財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、金融等扶持政策，健全森林、草原和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，建立林業(yè)和草原投資穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，落實(shí)林地和草原用途管制、定額管理、草原圍欄禁牧休牧等制度，探索實(shí)行林長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)林業(yè)和草原法治建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度體系。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，努力構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能完備的自然生態(tài)體系。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，擴(kuò)大退耕還林還草，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強(qiáng)三北、長(zhǎng)江等防護(hù)林體系建設(shè)，推動(dòng)三北、長(zhǎng)江等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)改善。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，完善政策制度，讓天然林更好地休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展。深入實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還濕，完善濕地保護(hù)管理體系。推進(jìn)荒漠化石漠化治理，壓實(shí)地方政府防沙治沙責(zé)任，推動(dòng)沙區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。科學(xué)劃定林地和森林、草地、濕地、沙地保護(hù)紅線，全面強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)。實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，保護(hù)好重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化森林草原防火和有害生物防治，最大限度減少資源損失。全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，搞好森林撫育和退化林修復(fù)，著力提升森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。突出草原的生態(tài)功能，完善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，加大退化草原治理力度?/p>

全力推進(jìn)國(guó)家公園試點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地存在的突出問(wèn)題，以保存自然、服務(wù)人民、世代傳承為目的，加大保護(hù)修復(fù)力度，理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理和政策支撐，實(shí)現(xiàn)重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)，建立統(tǒng)一規(guī)范、分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。加大組織指導(dǎo)力度，全力推進(jìn)10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，確保如期高質(zhì)量完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓好國(guó)家公園建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，制定國(guó)家層面的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見和法律法規(guī)。明確各類自然保護(hù)地的功能定位，合理界定區(qū)域范圍，加快建立分級(jí)分類的管理體制、共建共享的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)自然保護(hù)地事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

不斷增進(jìn)人民生態(tài)福祉?？茖W(xué)合理利用林業(yè)、草原和濕地等生態(tài)資源，大力發(fā)展木本油料、森林旅游、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)各地將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓廣大農(nóng)民在培育守護(hù)綠水青山的同時(shí)收獲更多金山銀山。深入開展森林城市建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，大力推進(jìn)身邊增綠，不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)一批特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村，加快發(fā)展森林康養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。抓好林草精準(zhǔn)扶貧和定點(diǎn)扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困群眾收獲更多生態(tài)紅利。

深入開展對(duì)外合作交流。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家外交大局和林草中心工作，積極參與林產(chǎn)品貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)等國(guó)際合作和生態(tài)治理，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成林業(yè)和草原全方位對(duì)外開放新格局。積極履行涉林國(guó)際公約，參與全球森林和草原治理體系頂層設(shè)計(jì)，提高國(guó)際合作話語(yǔ)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化承諾目標(biāo)，發(fā)揮大熊貓、朱鸚等“外交使者”的獨(dú)特作用，為“一帶一路”建設(shè)提供軟實(shí)力和綠色支撐。提升林業(yè)對(duì)外貿(mào)易和利用外資水平，創(chuàng)新林產(chǎn)品貿(mào)易方式，優(yōu)化林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深化境外森林資源開發(fā)合作，建立一批進(jìn)口木材資源儲(chǔ)備加工交易基地。大力支持國(guó)際竹藤組織和亞太森林組織發(fā)揮更大作用，積極參與全球生態(tài)治理體系構(gòu)建。

扎實(shí)提升支撐保障水平。實(shí)施林業(yè)和草原支撐保障體系建設(shè)工程，不斷提升林草科技、人才、信息化和裝備現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和智慧林草工程，搭建更好服務(wù)廣大農(nóng)民和基層的林草信息化高速路。全面實(shí)施林草科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化提升戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善科研評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研用多學(xué)科、跨地域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，抓好技術(shù)示范與推廣應(yīng)用，著力提升林草科技支撐引領(lǐng)水平。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高水平專業(yè)人才，為林草事業(yè)發(fā)展提供更好的人才保障。