新時代邊疆民族地區(qū)旅游發(fā)展新戰(zhàn)略

趙書虹 杜靖川

一、緊迫性和重要性

邊疆民族地區(qū)具有突出的邊緣性與前沿性。一方面，從國內(nèi)總體情況來看，多數(shù)邊疆民族地區(qū)地處邊遠，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后，遠離主流消費市場;另一方面，從區(qū)域發(fā)展情況來看，邊疆民族地區(qū)是對外開放的前沿，是連結(jié)國際國內(nèi)兩個市場、利用國際國內(nèi)兩種資源的最便捷區(qū)域。全球一體化發(fā)展的趨勢及區(qū)域和平發(fā)展的新時代主題弱化了邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)邊界，這一特定區(qū)域融入現(xiàn)代化發(fā)展秩序、分享現(xiàn)代文明成果的需求日益迫切，要求實現(xiàn)“高速發(fā)展”和“高質(zhì)量增長”的跨越式發(fā)展。

二、必要性和現(xiàn)實性

雖然經(jīng)過多年努力，邊疆民族地區(qū)的旅游發(fā)展已積累了一定的經(jīng)驗和市場基礎(chǔ)，但是，邊疆民族地區(qū)從客源、技術(shù)、資金、管理等對中心區(qū)域形成市場依賴是毋庸置疑的。因此，有必要從中心一邊緣理論的視角，探討新時代邊疆民族地區(qū)旅游發(fā)展面臨的新問題、新要求，提出發(fā)展新戰(zhàn)略。

邊疆民族地區(qū)的旅游先發(fā)地區(qū)，民族風(fēng)情、自然環(huán)境、氣候水土等都成為早期吸引中心區(qū)域客源的最主要魅力因素。對于尚不成熟的旅游市場，幾乎保持初始狀態(tài)的資源就可以直接變成旅游吸引物，形成旅游目的地的消費對象，為旅游目的地增加經(jīng)濟收入。隨著旅游消費者群體性需求的差異化、分眾化發(fā)展，傳統(tǒng)的邊疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足旅游者的需求，并且受到“中心一邊緣”市場結(jié)構(gòu)分散力明顯大于聚集力的影響，大量年輕勞動力外流，尋求更加可行的致富機會;過去集中于旅游供給的中小企業(yè)開始分散，尋找更加有利可圖的市場，有的直接退出旅游市場，改弦更張，另覓出路;公共部門的政策和資金支持也隨著旅游產(chǎn)業(yè)貢獻比重下滑而開始轉(zhuǎn)移，區(qū)域旅游發(fā)展面臨困境。

邊疆民族地區(qū)的旅游后發(fā)地區(qū)，資源及環(huán)境的相對優(yōu)勢依然很突出，面對新時代、新要求和新市場格局，必須摒棄簡單、粗放的發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，切實通過旅游發(fā)展推進邊疆民族地區(qū)脫貧致富。

同時，不可忽視的是邊疆民族地區(qū)旅游發(fā)展過程中的主觀因素極大限制了區(qū)域旅游持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

首先，邊疆民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，第二產(chǎn)業(yè)效益差，旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟支撐和產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力不足。而旅游業(yè)的發(fā)端是隨游客量增加而逐步吸引資金和勞動力等要素集聚，在狹小區(qū)域內(nèi)形成上下銜接的供給鏈條。但由于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)只是對當(dāng)?shù)刭Y源最初級的組合加工，未能科學(xué)、巧妙地用民族文化資源豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，致使產(chǎn)品生命周期短，吸引力逐步衰退。加之在區(qū)域內(nèi)過度擁擠的簡單產(chǎn)品導(dǎo)致中心一邊緣結(jié)構(gòu)中的分散力加強，“市場擁擠效應(yīng)”和“本地競爭效應(yīng)”凸顯，打破了當(dāng)?shù)芈糜问袌龅木猓瑒趧恿?、資金等要素開始流動和轉(zhuǎn)移，勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致“消費支出轉(zhuǎn)移”，而“消費支出轉(zhuǎn)移”又導(dǎo)致“生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移”，本地旅游發(fā)展前期積累開始逐步被稀釋，亟須開啟新一輪的發(fā)展。

其次，邊疆民族地區(qū)由于區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)劣勢，缺乏自主創(chuàng)新所必需的人才和資金，加之“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)中往往是“回流效應(yīng)”大于“擴散效應(yīng)”，因而在過去幾十年的旅游發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新都嚴(yán)重不足，致使旅游發(fā)展進入品質(zhì)化階段而出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)，強化了消費支出、生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移帶來需求關(guān)聯(lián)的循環(huán)因果效應(yīng)，發(fā)展劣勢更為明顯。

鑒于邊疆民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及新時代賦予邊疆民族地區(qū)旅游發(fā)展的新任務(wù)新使命，邊疆民族地區(qū)的旅游發(fā)展應(yīng)該有與之相對應(yīng)的新定位、新目標(biāo)、新戰(zhàn)略。

從功能定位來看，邊疆民族地區(qū)的旅游發(fā)展在新時代應(yīng)該定位于關(guān)系國計民生的幸福產(chǎn)業(yè)，因為它既能幫助邊疆民族地區(qū)的各族人民脫貧致富，提高生活品質(zhì)，分享現(xiàn)代文明成果，也能給予這些區(qū)域進行旅游消費的游客幸福體驗，提升其消費品質(zhì)。

從區(qū)域定位來看，相對于傳統(tǒng)的中心區(qū)域，在地理位置上確屬邊疆的民族地區(qū)可以通過發(fā)展，改變邊疆就是落后、邊疆就是邊緣的格局，變后方為前沿，變邊緣為中心。

三、新時代邊疆民族地區(qū)旅游發(fā)展新戰(zhàn)略

首先，建構(gòu)次中心發(fā)展戰(zhàn)略。相對于傳統(tǒng)意義上的發(fā)達地區(qū)和中心區(qū)域，邊疆民族地區(qū)的地理邊緣性及其造就的發(fā)展滯后性無法回避。內(nèi)地許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進入中等發(fā)達階段，要素投入過于擁擠，不可避免地出現(xiàn)要素邊際報酬遞減，投入效益越來越差，市場也因同質(zhì)產(chǎn)品供過于求而陷入混亂的競爭。因此，部分要素轉(zhuǎn)而流向邊疆民族地區(qū)，尋求更有效益的投資，華僑城集團在云南的大筆投資正是明顯的例證。如果邊疆民族地區(qū)能不斷有效利用從中心區(qū)域移出的要素投入，發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)次級中心，則不僅可以扭轉(zhuǎn)被動發(fā)展的局面，提升自身的聚集力，吸引入才、資金等回流，形成邊疆民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢;又可以分散過度集中于中心區(qū)域的發(fā)展要素，為其緩解發(fā)展壓力，分流消費人口，逐步推進中心區(qū)域消費回歸理性，形成邊疆旅游發(fā)展次中心，實現(xiàn)中心一邊緣區(qū)域的共贏和長效發(fā)展。

其次，實施輻射中心發(fā)展戰(zhàn)略。邊疆民族地區(qū)毗部邊境，區(qū)域內(nèi)有許多同宗同源的少數(shù)民族。隨著我國邊疆民族地區(qū)的進一步開放與發(fā)展，對周邊國家和地區(qū)的輻射作用將會大為增強。因此，旅游輻射中心的建設(shè)與發(fā)展，不僅可以最大限度地提升基礎(chǔ)設(shè)施和綜合接待設(shè)施的水平，也可提升服務(wù)水平，提高邊疆民族地區(qū)在邊疆的知名度和影響力，構(gòu)筑對外經(jīng)濟文化輻射的高地。在此過程中，旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進輻射中心建設(shè)更容易達到“民心相通”，實現(xiàn)“共情”，而地理接近也易于融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過制度和組織協(xié)調(diào)，以及挖掘文化接近的深層內(nèi)涵，使得旅游發(fā)展中本地化的經(jīng)濟聯(lián)系與社會聯(lián)系交織在一起，形成地方集聚，尤其可使旅游企業(yè)構(gòu)筑起交流與合作的系統(tǒng)，從而增強技術(shù)創(chuàng)新的能力和直接整合利用本地優(yōu)勢資源的能力。

為此，要通過以下三個方面的路徑來實現(xiàn)次中心和輻射中心戰(zhàn)略：

1.創(chuàng)新發(fā)展。一是技術(shù)創(chuàng)新?；A(chǔ)差，資金少，則可以采用增加產(chǎn)品投入數(shù)量和種類的方式，撬動更多民族文化資源投入旅游產(chǎn)品生產(chǎn)供給，尤其是就地取材，用較低成本植入體驗性要素，增加旅游者的消費體驗層次，豐富旅游者的旅游體驗過程，突出邊疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，吸引中心區(qū)域游客和跨境游客。二是市場創(chuàng)新，包含兩個層次：一方面是市場開拓技術(shù)的創(chuàng)新。改變傳統(tǒng)的營銷推廣渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在自媒體、新媒體上充分搭載旅游宣傳信息和旅游消費信息，推動消費升級時代的消費主力對邊疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)品的消費，也形成對跨境游客及經(jīng)由邊境地區(qū)轉(zhuǎn)入的第三國游客的吸引。另一方面是市場拓展順序的創(chuàng)新。既利用“邊緣”——與鄰國市場最為接近、交易成本最低的優(yōu)勢，也利用“前沿”——作為向鄰國充分展示發(fā)展成效、吸引外部旅游市場消費的最好窗口的區(qū)位優(yōu)勢，著力先撬動國際市場客源，通過便利化政策的進一步推廣實施，以國際帶動國內(nèi)發(fā)展，有效避免國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對邊疆民族地區(qū)形成的競爭效應(yīng)，以“市場接近效應(yīng)”引致邊緣向中心的發(fā)展。

2.便利化發(fā)展。無論是對內(nèi)建設(shè)次中心還是對外建設(shè)輻射中心，都需要從制度上保證“政策互通、貿(mào)易聯(lián)通、資金融通”，便利人流、物流、信息流和資金流在區(qū)域間互聯(lián)互通，保證要素能順應(yīng)市場需求及變化趨勢，合理地自由流動。尤其是隨著邊疆民族地區(qū)開放度的提高，分散力的減弱速度將大于聚集力的增強速度，使其克服“回流效應(yīng)”，發(fā)生經(jīng)濟活動的聚焦，要素將從傳統(tǒng)中心區(qū)域流向建設(shè)中的“次中心”和“輻射中心”，這就為新時代邊疆民族地區(qū)旅游發(fā)展新戰(zhàn)略創(chuàng)造了極為有利的條件。

3.融合發(fā)展。旅游本身的聚集力有限，要想最大限度地吸引吸納各種要素向邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)移流動，必須整合既有的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成市場發(fā)展合力，吸引已經(jīng)流出邊疆民族地區(qū)的勞動力回流，保證邊疆民族地區(qū)人力資本的本土化供給和積累，為技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新提供堅實的基礎(chǔ);吸引社會資本和民間資本流入，為旅游發(fā)展提供充足的資金支持。其中，文化旅游融合戰(zhàn)略尤為重要。邊疆民族地區(qū)支持旅游發(fā)展的最堅實基礎(chǔ)是多姿多彩的民族文化旅游資源，若能科學(xué)合理地將民族文化資源有機融入旅游發(fā)展，實現(xiàn)文化資源旅游化，并以文化融入的方式提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，必能提高對成熟旅游市場的吸引力，從而突破“市場擁擠效應(yīng)”的限制，長期實現(xiàn)市場均衡。