新時(shí)代我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)與戰(zhàn)略研究

何建民

十九大報(bào)告提出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展的基本特征、制約條件與發(fā)展?jié)摿?？決定我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“相互作用的諸要素綜合體”的系統(tǒng)是什么？我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略類型及其選擇又是什么？本文將對(duì)上述三個(gè)問題展開分析。

一、新時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展的基本特征、制約條件與發(fā)展?jié)摿?/p>

（一）新時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展的基本特征與制約條件

依據(jù)十九大報(bào)告，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本特征是：第一，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍;第二，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;第三，要著力解決好不平衡不充分問題，在資源緊缺、環(huán)境污染制約加劇條件下，在技術(shù)革命與創(chuàng)新日益重要趨勢(shì)下，要大力提升發(fā)展質(zhì)量、效率和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

相應(yīng)地，新時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展的基本特征與制約條件是：第一，旅游需求的收入彈性較高、多元化、個(gè)性化與高品質(zhì)化;第二，人民日益增長的對(duì)旅游度假美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為主要矛盾，特別表現(xiàn)在黃金周、上海迪士尼樂園等大客流方面;第三，在資源緊缺、環(huán)境污染制約加劇、市場(chǎng)與社會(huì)治理較弱條件下，在技術(shù)革命與創(chuàng)新日益重要趨勢(shì)下，需要大力提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效率、效益和治理，更好滿足人民在旅游度假方面的需要。

（二）新時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展的潛力

按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的重要前因。因此，本文用兩個(gè)例證來說明我國經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)高質(zhì)量、高效率與高效益發(fā)展的潛力。

第一個(gè)例證是中國與日本的比較。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年：（1）中國的國土面積為963萬平方千米，人口為1

3.9億，人口密度為144.3人/平方千米，人均GDP為0.8836萬美元a（2）日本國土面積為37.79 TF平方千米，人口為1.27億，人口密度為348.3人/平方千米，人均GDP為

3.8551萬美元0（3）雖然日本資源緊缺，如人口密度較高，是中國的

2.4 0倍，但是，日本的人均GDP卻是中國的4.36倍。顯然，這兩者的差距也是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率與高效益發(fā)展的潛力，并且也可以轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)發(fā)展的潛力。例如，據(jù)主題娛樂協(xié)會(huì)（the Themed EntertainmentAssociation）報(bào)道，2017年，日本東京的迪士尼樂園與迪士尼海洋公園接待的游客總?cè)舜问?010萬，上海迪士尼樂園接待游客總?cè)舜问?100萬。

第二個(gè)例證是上海、新加坡與中國香港特別行政區(qū)的比較。（1）2017年，土地面積為6340平方千米、人口為2418.33萬的上海，據(jù)《2017上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》報(bào)道，其旅游外匯收入為68.10億美元，居民人均旅游外匯收入為281.60美元。（2）2017年，土地面積僅為719.1平方千米、人口僅為560.7萬人的新加坡，據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織《世界旅游業(yè)發(fā)展晴雨表》（UNWTO World TourismBarometer）2018年4月統(tǒng)計(jì)，其旅游外匯收入為197億美元，居民人均旅游外匯收入為351

3.4 7美元。（3）2017年，土地面積僅為1106.34平方千米、人口僅為740.98萬的中國香港，據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織《世界旅游業(yè)發(fā)展晴雨表》2018年4月統(tǒng)計(jì)，其旅游外匯收入為332億美元，居民人均旅游外匯收入為4480.55美元0（4）上海的土地面積是新加坡的8.8倍，而新加坡的旅游外匯收入?yún)s是上海的

2.8 9倍，新加坡居民的人均旅游外匯收入是上海的1

2.4 7倍。（5）上海的土地面積是香港的5.73倍，而香港的旅游外匯收入?yún)s是上海的4.87倍，香港居民的人均旅游外匯收入是上海的15.91倍。顯然，上海與新加坡和中國香港特別行政區(qū)的差距，也是中國內(nèi)地旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

二、我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)

按照系統(tǒng)論學(xué)者貝塔朗菲的觀點(diǎn)：系統(tǒng)是“相互作用的諸要素的綜合體”，即由若干互相聯(lián)系、互相作用的要素組成的，具有特定功能和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的整體。那么，我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)即“相互作用的諸要素的綜合體”是什么呢？本文從十九大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全面要求與聯(lián)合國世界旅游組織對(duì)“旅游質(zhì)量”定義兩個(gè)方面進(jìn)行研究探索。

（三）基于對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面要求的我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)探索

十九大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全面要求是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。

參照十九大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全面要求，我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)是下列諸要素相互作用的綜合體：（1）旅游業(yè)發(fā)展方式由粗放、外延向集約內(nèi)涵轉(zhuǎn)變;（2）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由供求不平衡、低端化向合理化與高度化轉(zhuǎn)變;（3）旅游業(yè)增長動(dòng)力由要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貏?chuàng)新與創(chuàng)意驅(qū)動(dòng);（4）堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，使得游客、旅游企業(yè)、旅游社區(qū)居民多方的利益在旅游業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)交易中都能得到公平實(shí)現(xiàn);（5）按照上述要求實(shí)施旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率;（6）加快建設(shè)旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系;（7）著力構(gòu)建旅游市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制;（8）不斷增強(qiáng)我國旅游業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。

（四）基于聯(lián)合國世界旅游組織對(duì)“旅游質(zhì)量”定義的我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)探索

聯(lián)合國世界旅游組織質(zhì)量支持委員會(huì)（theWTO Quality Support Committee），于2003年5月9-10日在古巴瓦拉德羅舉行的第六次會(huì)議上指出，世界旅游組織的工作方案是由對(duì)旅游質(zhì)量的認(rèn)識(shí)所指導(dǎo)的，并對(duì)旅游（產(chǎn)品）質(zhì)量概念進(jìn)行了界定：“旅游質(zhì)量是旅游過程的結(jié)果，這一結(jié)果意味著：在可接受的價(jià)格水平上，符合相互接受的合同條款和基本的質(zhì)量要素，諸如旅游產(chǎn)品和服務(wù)要具有功能安全性與心理安全性、可進(jìn)入性、透明性和原真性，旅游活動(dòng)與所涉及的人文和社會(huì)環(huán)境的和諧性，做到使顧客對(duì)所有合法（合理）產(chǎn)品和服務(wù)需要的滿意”。

我們從聯(lián)合國世界旅游組織質(zhì)量支持委員會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量定義中可以發(fā)現(xiàn)，旅游產(chǎn)品質(zhì)量是旅游者、旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)鼐用?、資源、社會(huì)人文環(huán)境和自然環(huán)境之間和諧、合法（合理）的可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量。因此，參照聯(lián)合國世界旅游組織質(zhì)量支持委員會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量的定義，我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)是旅游活動(dòng)利益相關(guān)者、旅游活動(dòng)利益相關(guān)者追求的各自利益與資源、社會(huì)人文環(huán)境和自然環(huán)境之間相和諧的合法（合理）的諸要素相互作用的綜合體。

三、我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略類型及其選擇

上述旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)，為我們研究旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所依賴的主體與要素，以及它們的特定功能和運(yùn)動(dòng)規(guī)律提供了分析框架，為制定旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供了指導(dǎo)。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是指：參照旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)所揭示的各種相關(guān)主體與要素實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在協(xié)調(diào)既定的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、資源能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、利益相關(guān)者目標(biāo)等發(fā)展要素基礎(chǔ)上，某一主體或多個(gè)主體（旅游政府相關(guān)部門、旅游企業(yè)、旅游行業(yè)、游客、旅游社區(qū)等）做出的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列行動(dòng)計(jì)劃。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略選擇的主要依據(jù)是：（1）以旅游業(yè)發(fā)展的主要利益相關(guān)者的目標(biāo)為導(dǎo)向;（2）以重大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)為導(dǎo)向;（3）以破解重大的瓶頸制約問題為導(dǎo)向;（4）以可行的效果為導(dǎo)向;（5）上述各種導(dǎo)向的綜合平衡。

站在國家層面上，基于新時(shí)代我國旅游業(yè)發(fā)展的基本特征、制約條件、發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展系統(tǒng)，我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略類型的選擇有：（1）研究編制我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指引與學(xué)習(xí)標(biāo)桿;（2）在旅游產(chǎn)業(yè)具有顯著發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略;（3）優(yōu)化存量資源配置，引導(dǎo)全國旅游業(yè)實(shí)施精細(xì)化與精益化服務(wù)管理的質(zhì)量一效率一效益提升戰(zhàn)略;（4）優(yōu)化增量資源配置，實(shí)施類似上海國際旅游度假區(qū)的集聚一集約的旅游一文化主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略;（5）學(xué)習(xí)新加坡，實(shí)施加強(qiáng)旅游市場(chǎng)法規(guī)與旅游目的地的集體品牌建設(shè)戰(zhàn)略;（6）實(shí)施旅游與文化和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)意戰(zhàn)略;（7）實(shí)施培訓(xùn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵人才的核心能力提升戰(zhàn)略;（8）實(shí)施引導(dǎo)各地區(qū)旅游業(yè)互為目的地、互為延伸地的“一程多站”的營銷戰(zhàn)略。