萬(wàn)安縣創(chuàng)新扶貧模式 拓寬增收渠道

文｜王東紅 肖慧（萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)局）

近幾年，萬(wàn)安縣堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為根、效益為要”的理念，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“1+4”工程，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧萬(wàn)安之路，實(shí)現(xiàn)了“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋目標(biāo)。

推進(jìn)“1+4”工程 解決產(chǎn)業(yè)增收關(guān)鍵點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋

針對(duì)貧困群眾“缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺市場(chǎng)”的難題，萬(wàn)安縣廣泛利用社會(huì)各界的資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧“1+4”工程（在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)各建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、1個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)光伏電站、1個(gè)電商扶貧站），實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋。

建立扶貧車間。萬(wàn)安縣結(jié)合“百企幫百村”活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任，安排扶貧車間開辦及營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼資金136萬(wàn)元，引導(dǎo)和扶持電子、服裝紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，根據(jù)鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，選擇生產(chǎn)技能要求不高的生產(chǎn)線建立扶貧車間，解決了貧困戶因年齡偏大、有病殘家人需照顧、無(wú)就業(yè)技能等原因造成的就業(yè)無(wú)門難題，實(shí)現(xiàn)了就近就便務(wù)工和照顧家人、田間生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)三不誤。全縣已建立扶貧車間63家，吸納務(wù)工人員1000余人，其中貧困勞動(dòng)力518人。扶貧車間務(wù)工人員月人均工資達(dá)2000元左右。

建立村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)基地。萬(wàn)安縣結(jié)合富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)田兩大農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，2016年，對(duì)61個(gè)貧困村安排10萬(wàn)元/村扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金，2017年起，統(tǒng)籌安排3000元/畝的村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持各行政村因地制宜建立中藥材、柑桔類水果、有機(jī)茶葉、高產(chǎn)油茶、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地213個(gè)。通過(guò)“種養(yǎng)大戶、致富帶頭人或企業(yè)領(lǐng)辦，貧困戶參與”的模式，解決了貧困群眾“缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)”的難題，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾產(chǎn)業(yè)分紅增收和基地務(wù)工增收，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困群眾產(chǎn)業(yè)分紅及務(wù)工收入。

培植專業(yè)合作社。萬(wàn)安縣結(jié)合新型經(jīng)營(yíng)主體培育，安排合作社專項(xiàng)資金1490萬(wàn)元，發(fā)放惠農(nóng)信貸通資金1.3億元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通資金3.03億元，扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作社459家，吸納6230戶貧困戶以申貸資金、扶持資金和土地資源入股合作社，解決了貧困群眾“缺資金、缺技術(shù)”的難題，發(fā)揮了合作社幫貧帶富作用，實(shí)現(xiàn)了土地出租掙租金、入社打工掙薪金、入股分紅掙股金的“一份土地掙三份錢”的產(chǎn)業(yè)增收。

建立村級(jí)光伏電站。萬(wàn)安縣結(jié)合光伏擴(kuò)面工程，安排光伏扶貧資金10496萬(wàn)元，2016年，扶持全縣61個(gè)貧困村建立了25-40kw村級(jí)光伏電站，2017年，扶持全縣135個(gè)行政村和麻源墾殖場(chǎng)新建了100kw村級(jí)光伏電站，扶持500多戶貧困戶（其中易地搬遷貧困戶285戶），建立了5kw分散式屋頂光伏電站，實(shí)現(xiàn)了村集體和貧困戶光伏發(fā)電穩(wěn)定收益。全縣167個(gè)“空殼村”全面清除，有30個(gè)行政村年收入超過(guò)10萬(wàn)元。

建立電商扶貧站。萬(wàn)安縣利用益農(nóng)信息社進(jìn)村入戶工程和全國(guó)電商扶貧示范縣建設(shè)的契機(jī)，將益農(nóng)信息社建設(shè)與電商扶貧相結(jié)合，安排電商扶貧資金865萬(wàn)元扶持建立了縣級(jí)電商孵化園、益農(nóng)社縣級(jí)服務(wù)中心和135個(gè)村級(jí)電商扶貧站。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品銷售信息發(fā)布和線上銷售，助推了農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決了貧困戶“缺市場(chǎng)”難題，增加了銷售收入。

落實(shí)二項(xiàng)政策 找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋

針對(duì)貧困群眾“產(chǎn)業(yè)發(fā)展怕虧本”的思想，萬(wàn)安縣以產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和信貸貼息為著力點(diǎn)，撬動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。推進(jìn)了長(zhǎng)短結(jié)合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”政策，激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)原生動(dòng)力

通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、掛村單位資助、幫扶干部捐助等方式引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展家禽家畜養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植等快速增收產(chǎn)業(yè)。2017年以來(lái)，縣財(cái)政及掛村單位籌集家禽補(bǔ)欄資金1236.9萬(wàn)元，扶持10756戶貧困戶完成3次家禽補(bǔ)欄，基本實(shí)現(xiàn)家禽不空欄和短期增收目標(biāo)。

通過(guò)免費(fèi)提供井岡蜜柚容器苗和秋冬季驗(yàn)收審核合格后獎(jiǎng)補(bǔ)撫育經(jīng)費(fèi)200元/畝的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，全縣安排扶持資金951.36萬(wàn)元，扶持10334戶貧困戶實(shí)施“一戶兩畝”蜜柚工程，2020年面投產(chǎn)后，可望實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均萬(wàn)元保底增收。

通過(guò)干部結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展家畜家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果種植等長(zhǎng)短結(jié)合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2017年，發(fā)放9747戶2345.43萬(wàn)元，2018年，發(fā)放1026戶221.61萬(wàn)元，激發(fā)了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)短結(jié)合種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。并給予5000元/戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金。全縣2016年前發(fā)放結(jié)對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金4173戶1932.75萬(wàn)元。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)信貸通“應(yīng)貸盡貸”政策，扶持全家無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶穩(wěn)定增收，解決有勞動(dòng)能力及意愿的貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金難題

對(duì)全家無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，與企業(yè)簽訂扶貧幫扶協(xié)議，將產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通申貸資金轉(zhuǎn)換為貧困戶股權(quán)，由企業(yè)按年度發(fā)放股權(quán)分紅，參企申貸貧困戶全部享受3000元/年的股權(quán)分紅。全縣已有1715戶無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶參與企業(yè)申貸信貸通資金并轉(zhuǎn)換為股權(quán)，2017年已發(fā)放股權(quán)分紅1715戶514.5萬(wàn)元。

對(duì)符合申貸條件，有自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和意愿的貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政全額貼息政策，扶持4623戶貧困戶自主申貸產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通資金3.03億元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戶貸比達(dá)41.37%，位居吉安市第一，財(cái)政貼息額達(dá)460余萬(wàn)元。有效緩解了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，推進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善三項(xiàng)機(jī)制 鞏固產(chǎn)業(yè)增效根本點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升全覆蓋

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受災(zāi)害天氣和市場(chǎng)波動(dòng)影響大的問(wèn)題，萬(wàn)安縣著力完善和推行“貧困戶利益鏈接機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、技術(shù)幫扶機(jī)制”，鞏固了扶貧產(chǎn)業(yè)增效的根本點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)提升全覆蓋。

完善貧困戶利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定長(zhǎng)效

印發(fā)《萬(wàn)安縣村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目收益資金分配管理辦法》、《萬(wàn)安縣合作社發(fā)展資金管理細(xì)則》、《關(guān)于規(guī)范村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基地驗(yàn)收程序和資金撥付及管理的通知》，明確了村級(jí)光伏電站和村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基地收益4∶3∶3分配方案，即40%歸村集體經(jīng)濟(jì)用于公益性項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)，30%用于貧困群眾公益性崗位工資補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)分紅，30%用于“失能弱能”貧困家庭、深度貧困家庭幫扶救助，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行、貧困群眾公益崗位補(bǔ)貼及重度貧困戶臨時(shí)救助提供了資金保障，助推了貧困戶穩(wěn)定長(zhǎng)效增收。明確了合作社資金8∶2分配方案，即80%用于量化貧困戶股金，20%用于合作社規(guī)范化建設(shè)，一方面為合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了周轉(zhuǎn)資金，另一方面為入社貧困戶增加了股權(quán)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效分紅

結(jié)合新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)田和富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大農(nóng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基地和合作社基地優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、技術(shù)集成提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力幫助產(chǎn)業(yè)基地完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高科技應(yīng)用率，實(shí)現(xiàn)科技增效，提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益。

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

萬(wàn)安縣加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政投入力度，將貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入財(cái)政代繳保費(fèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，有效降低了災(zāi)害天氣和重大病蟲疫情對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的災(zāi)損，堅(jiān)定了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

完善技術(shù)幫扶機(jī)制，降低扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)，組織縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣就業(yè)局技術(shù)人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)舉辦就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，2018年1-3月，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)集中培訓(xùn)25期，參訓(xùn)貧困群眾達(dá)2375人次，實(shí)現(xiàn)了集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)全覆蓋。

組建村級(jí)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開展周年全程技術(shù)指導(dǎo)。全縣135個(gè)行政村根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，成立了由“1名技術(shù)員、1名駐村工作隊(duì)隊(duì)員、1名村干部”組成的村級(jí)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，按農(nóng)事季節(jié)適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和提供農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)。成立片區(qū)果業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開展田間教學(xué)活動(dòng)。萬(wàn)安縣針對(duì)“一戶兩畝”蜜柚工程實(shí)施農(nóng)戶逐年增多而鄉(xiāng)鎮(zhèn)果技員又嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，2018年，按地域分片，由縣、鄉(xiāng)果技員和鄉(xiāng)土專家參與，組建了4個(gè)片區(qū)果業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的安排，分村赴村組開展掛圖式教學(xué)和田間教學(xué)活動(dòng)。截止4月底，已有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了行政村田間教學(xué)全覆蓋。同時(shí)，片區(qū)果業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)利用微信平臺(tái)的便捷優(yōu)勢(shì)，將果農(nóng)拉入萬(wàn)安果業(yè)微信群，開展網(wǎng)絡(luò)在線交流指導(dǎo)。

開展干部學(xué)用技術(shù)活動(dòng)，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式組織幫扶干部學(xué)用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。2017年聘請(qǐng)市、縣專家舉辦集中培訓(xùn)6期，組織幫扶干部赴江西農(nóng)業(yè)大學(xué)短期培訓(xùn)4期，實(shí)現(xiàn)了駐村第一書記、結(jié)對(duì)幫扶干部集中培訓(xùn)全覆蓋，并進(jìn)行了干部學(xué)用技術(shù)考試，有效提升了幫扶干部的技術(shù)服務(wù)水平，提高了產(chǎn)業(yè)幫扶效果。