我省 “三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

文｜歐陽(yáng)雪靈 張春云 陳紫梅 雙巧云（省蠶桑茶葉研究所）

無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱為農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。發(fā)展“三品一標(biāo)”，是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑；是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造農(nóng)業(yè)品牌的具體抓手；是踐行綠色發(fā)展，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的重要組成部分。“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和品牌強(qiáng)省建設(shè)重要切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。我省在推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)的意見(jiàn)中明確指出創(chuàng)建一批全省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣和綠色有機(jī)示范基地，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展。

“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

“三品一標(biāo)”規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)和獲證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。發(fā)展“三品一標(biāo)”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要抓手。近年來(lái)，全省圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造全國(guó)知名綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，樹(shù)立江西特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持了“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)和獲證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。2017年全國(guó)“三品一標(biāo)”總數(shù)接近12.2萬(wàn)個(gè)，其中有機(jī)食品4006個(gè)，綠色食品2.6萬(wàn)個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品8.9萬(wàn)個(gè)，地理標(biāo)志2242個(gè)。截至7年底，我省共有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品4712個(gè)，居全國(guó)前列。產(chǎn)品認(rèn)證保持穩(wěn)定良好勢(shì)頭，且主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定保持在97%以上，連續(xù)多年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，安全水平處歷史最好。

產(chǎn)地認(rèn)證和地方標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)進(jìn)展顯著。產(chǎn)地認(rèn)證也取得進(jìn)展，我省全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地44個(gè)、省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣15個(gè)。另外，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)建設(shè)成果顯著，截至2016年，全省建立農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)293項(xiàng)，創(chuàng)建部省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)511個(gè)、部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)528個(gè)、部級(jí)菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園154個(gè)。

品牌價(jià)值逐步提升。通過(guò)在上海、深圳、香港等地舉辦江西鄱陽(yáng)湖綠色農(nóng)產(chǎn)品系列展銷會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，以及在中央電視臺(tái)、江西衛(wèi)視等媒體上對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的有效宣傳；并在江西人民廣播電臺(tái)、江西農(nóng)業(yè)雜志上開(kāi)設(shè)“生態(tài)鄱陽(yáng)湖，綠色農(nóng)產(chǎn)品”專欄，來(lái)推動(dòng)贛產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和占有率，一大批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)展會(huì)平臺(tái)成為省內(nèi)外知名的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前，已形成贛南臍橙、南酸棗糕、南豐桔餅、廣昌白蓮、稻花香大米、余干辣椒、井岡蜜柚、廬山云霧、婺源綠茶、井德板雞、狗牯腦茶等馳名商標(biāo)產(chǎn)品和品牌。其中贛南臍橙、南豐蜜桔、廣豐馬家柚、廬山云霧茶、寧紅茶、遂川狗牯腦、瑞昌山藥、廣昌白蓮、泰和烏雞、高安大米等10個(gè)品牌入選2017最受消費(fèi)者喜愛(ài)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌100強(qiáng)，在當(dāng)?shù)匾欢▍^(qū)域內(nèi)形成了在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

認(rèn)證產(chǎn)品合格率高，市場(chǎng)前景好。歷年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省市農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的抽檢和例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，農(nóng)藥、重金屬殘留“零超標(biāo)”，產(chǎn)品合格率達(dá)到100%。隨著國(guó)民對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)知度和信任度進(jìn)一步提高，三品一標(biāo)產(chǎn)品逐漸成為市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)。近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次組織“三品一標(biāo)”企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品上海博覽會(huì)、一帶一路農(nóng)產(chǎn)品交流會(huì)、中國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)等，有效提升我省農(nóng)產(chǎn)品品牌的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。各類主導(dǎo)產(chǎn)品也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通電商渠道、在淘寶網(wǎng)、微信平臺(tái)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。贛州臍橙、狗牯腦茶等因其品質(zhì)好、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)，深得消費(fèi)者的喜愛(ài)和好評(píng)。

存在的問(wèn)題

在發(fā)展程度方面，從數(shù)量上看，雖然我省已認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品已有3657個(gè)，但我省是重要的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，老字號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品有上萬(wàn)種，而老字號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率不到20%，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還未充分挖掘，認(rèn)證還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)證覆蓋面還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。另外認(rèn)證產(chǎn)品類型單一，目前已認(rèn)證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，主要以大米、臍橙、柚等糧食、水果、蔬菜等占比大，而如蜜腺、液態(tài)奶等方面農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品等比例較少（圖）。而從質(zhì)量上看，雖然我省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在歷年的質(zhì)量抽檢中均合格，但是部分產(chǎn)品高投入低回報(bào)，使得這些產(chǎn)品存在潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這些說(shuō)明我省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品發(fā)展程度不高，還未成為企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品或者發(fā)展的方向。

我省綠色食品分類圖

在品牌效應(yīng)方面，與發(fā)達(dá)省市相比，我省的“三品一標(biāo)”工作起步晚，“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證規(guī)模小、產(chǎn)量低、發(fā)展水平不高，除贛南臍橙、廬山云霧茶、遂川狗牯腦、泰和烏雞、高安大米在國(guó)內(nèi)外有一定的知名度外，其他的大部分“三品一標(biāo)”產(chǎn)品知名度不高。同時(shí)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占認(rèn)證主體總數(shù)的十分之一，大多數(shù)認(rèn)證主體為小規(guī)模企業(yè)，而具有科技開(kāi)發(fā)能力和輻射帶動(dòng)能力龍頭企業(yè)比例小。

在認(rèn)證管理方面，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以“合作社+基地+農(nóng)戶”的管理模式，基地的農(nóng)戶文化程度參差不齊，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技水平差異性大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)淡薄?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證后，易出現(xiàn)生產(chǎn)記錄不規(guī)范，不按時(shí)復(fù)查換證等現(xiàn)象，后期跟蹤管理不到位或者不重視；由于少數(shù)企業(yè)重開(kāi)發(fā)認(rèn)證，輕證后監(jiān)管，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信意識(shí)不夠，生產(chǎn)不規(guī)范；有的企業(yè)因品牌年檢、續(xù)展費(fèi)用高等原因，認(rèn)證過(guò)期后不愿意復(fù)查換證，續(xù)展或者重新申報(bào)認(rèn)證。

發(fā)展對(duì)策及措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要將“三品一標(biāo)”作為推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容來(lái)抓，將“三品一標(biāo)”工作納入各級(jí)工作績(jī)效考核。要優(yōu)化“三品一標(biāo)”發(fā)展政策，加大“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費(fèi)扶持力度，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)補(bǔ)政策與資金規(guī)模，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”積極性，保證“三品一標(biāo)”工作的順利穩(wěn)定開(kāi)展。同時(shí)建立“三品一標(biāo)”質(zhì)量追溯體系。發(fā)揮“三品一標(biāo)”產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)率高、生產(chǎn)組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)實(shí)施質(zhì)量追溯管理，將“三品一標(biāo)”納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“帶標(biāo)上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯”。

緊抓基礎(chǔ)管理，培育農(nóng)業(yè)品牌。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，積極推進(jìn)四綠一紅茶葉、贛南柑橘、泰和烏雞等特色農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)制定。搞好生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，組織專家，技術(shù)骨干，深入生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對(duì)基地管理人員和技術(shù)人員指導(dǎo)，舉辦無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程管理，提高基地管理者和生產(chǎn)者的素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普及率。另外進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地培育，加快 “三品一標(biāo)”為主體的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建，尤其重點(diǎn)抓好 “四綠一紅茶葉”、“鄱陽(yáng)湖”水產(chǎn)品、“三只雞”、白蓮、百合、黃菊、葛根等具有傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大規(guī)模，加速培育知名品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。

強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管。規(guī)范“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用管理，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用專項(xiàng)檢查。加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品抽檢力度，將“三品一標(biāo)”納入全省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)范圍。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”年檢工作制度。依托市、縣兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核查員做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的日常監(jiān)管，以市級(jí)工作機(jī)構(gòu)綠色食品檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員為主開(kāi)展綠色食品企業(yè)及全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地續(xù)展和年檢工作。同時(shí)要加強(qiáng)“三品一標(biāo)”到期換證工作。嚴(yán)格按照認(rèn)證時(shí)限要求，做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證、綠色食品續(xù)展、有機(jī)食品再認(rèn)證工作，切實(shí)提高換證率。建立完善“三品一標(biāo)”退出機(jī)制，對(duì)不合格產(chǎn)品或企業(yè)亮劍等方式加大證后監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范“三品一標(biāo)”生產(chǎn)管理，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

完善“三品一標(biāo)”監(jiān)管體系和隊(duì)伍體系建設(shè)。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)“三品一標(biāo)”工作監(jiān)管體系，同時(shí)明確和固定專職和兼職人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍人員能力建立，加大人員培訓(xùn)力度，通過(guò)集中培訓(xùn)、交流檢查、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、材料評(píng)審會(huì)等形式，不斷提高檢查員、監(jiān)管員、核查員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強(qiáng)“三品一標(biāo)”宣傳。大力實(shí)施“生態(tài)江西、綠色發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)大型綠色食品博覽會(huì)、有機(jī)食品博覽會(huì)和境外的相關(guān)展會(huì)，提升我省“三品一標(biāo)”品牌，提高贛產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步推動(dòng)江西“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌宣傳。另外利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體廣泛宣傳三品一標(biāo)品牌的有關(guān)知識(shí)，積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體正確識(shí)別、選購(gòu)三品一標(biāo)產(chǎn)品，通過(guò)電子商務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)、物流配送、媒體廣告等多種形式，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介力度，提升江西綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)美譽(yù)度，讓江西綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不僅“種得好”，而且還“賣得好”。