改革開(kāi)放40年浙江自然資源領(lǐng)域改革中那些重要的“印記”
——土地管理篇

□ 浙江省自然資源廳新聞宣傳中心 路雄英

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的光輝歷程。40年來(lái)，國(guó)家繁榮昌盛，人民安居樂(lè)業(yè)。40年來(lái)，浙江自然資源事業(yè)不斷改革，持續(xù)發(fā)展——土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪等領(lǐng)域改革都取得了顯著成績(jī)，碩果累累。這其中，浙江自然資源領(lǐng)域改革過(guò)程中的一些重要?dú)v史時(shí)刻、重大活動(dòng)以及重大成就等重要事件，在整個(gè)行業(yè)中有著舉足輕重的標(biāo)志性意義，甚至對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了重要影響。以土地管理領(lǐng)域?yàn)槔瓨?lè)清縣的全省國(guó)有土地使用權(quán)“第一拍”拉開(kāi)了浙江省土地使用制度改革的序幕；《浙江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》是全國(guó)第一個(gè)獲批的省級(jí)土地利用總體規(guī)劃；而德清縣、義烏市的全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)創(chuàng)新建立了農(nóng)村土地管理新舉措新機(jī)制，創(chuàng)造了多個(gè)“全國(guó)第一”，形成了一批“可復(fù)制、能推廣、利修法”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)……

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是浙江省自然資源事業(yè)踏上新征程的奮斗之年，梳理、采擷其中的一些重要“印記”，既是總結(jié)、再現(xiàn)既往改革成果，也希望這些改革碩果繼續(xù)示范引領(lǐng)著自然資源事業(yè)不斷改革進(jìn)取，奮勇向前！

土地管理機(jī)構(gòu)改革

1981年以前，浙江省沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)。1981年3月9日，浙江省五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)并頒布實(shí)施《浙江省關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地和農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地管理辦法（試行）》，規(guī)定省、地（市）、縣人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)是各級(jí)土地管理的職能部門(mén)，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行統(tǒng)一管理；同年4 月浙江省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立土地管理處，專(zhuān)職負(fù)責(zé)全省農(nóng)村土地管理工作。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)也都陸續(xù)建立了土地管理機(jī)構(gòu)。1987年7月浙江省土地管理局成立，統(tǒng)一管理全省城鄉(xiāng)土地。1988年各市（地）、縣（市、區(qū)）相繼成立了土地管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地專(zhuān)管員。

1998年3月，國(guó)土資源部組建。2000年4月，浙江省地質(zhì)礦產(chǎn)廳與浙江省土地管理局合并成立浙江省國(guó)土資源廳，承擔(dān)全省地礦和土地行政管理職能。2002年，浙江省各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理局逐步建立。2004年，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，浙江省人民政府、中共浙江省委組織部和省紀(jì)律檢查委員會(huì)分別發(fā)出了《關(guān)于改革省以下國(guó)土資源管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2004〕27號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部〈關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源干部管理體制的通知〉 的通知》（浙組〔2004〕30號(hào)）、《關(guān)于設(shè)立市、縣（市） 國(guó)土資源主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的通知》（浙紀(jì)〔2004〕36號(hào)）等文件，對(duì)省以下國(guó)土資源干部管理體制進(jìn)行調(diào)整。

2018年10月，根據(jù)浙江省機(jī)構(gòu)改革方案，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，組建浙江省自然資源廳，統(tǒng)籌全省各類(lèi)自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理，加強(qiáng)包括海洋資源、森林資源等在內(nèi)的自然資源管理。

全省國(guó)有土地使用權(quán)第一拍

浙江省土地使用制度改革是全國(guó)起步較早的省份之一。1988年8月，國(guó)家土地管理局、浙江省土地管理局與溫州市土地管理局聯(lián)合在樂(lè)清縣樂(lè)城鎮(zhèn)進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓試點(diǎn)。1989年5月25日，樂(lè)清縣拍賣(mài)出讓了全縣第一塊國(guó)有土地使用權(quán)，也拉開(kāi)了浙江省土地使用制度改革的序幕。樂(lè)清縣柳市鎮(zhèn)居民林建陸以175211元，中標(biāo)樂(lè)清縣樂(lè)成鎮(zhèn)云浦南路東首北段第3幢310號(hào)（間），面積為69.3平方米的國(guó)有土地使用權(quán)。這場(chǎng)招投標(biāo)形式的國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓?zhuān)淖兞碎L(zhǎng)期以來(lái)浙江省土地以審批、劃撥等方式無(wú)償取得的單一形式。1991年，浙江省政府批準(zhǔn)在義烏市進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓試點(diǎn)。1992年，《浙江省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》頒布后，浙江省土地有償使用制度改革進(jìn)入全面展開(kāi)階段。

全國(guó)第一個(gè)獲批的省級(jí)土地利用總體規(guī)劃

1999年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《浙江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》，這是全國(guó)第一個(gè)批準(zhǔn)的省級(jí)土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃成果包括文本、說(shuō)明和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)題報(bào)告、圖件，其中專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括浙江省基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，浙江省土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃，浙江省交通建設(shè)用地規(guī)劃，浙江省水利建設(shè)用地規(guī)劃和浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。專(zhuān)題報(bào)告包括浙江省城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)，浙江省土地利用現(xiàn)狀及適宜性評(píng)價(jià)，浙江省農(nóng)田整理潛力分析及對(duì)策研究，浙江省農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析及對(duì)策研究，浙江省建設(shè)發(fā)展用地供需平衡研究。圖件包括浙江省土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖（1997年）、浙江省土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖（1997-2010年）等。

規(guī)劃以中共中央國(guó)務(wù)院中發(fā)〔1997〕11號(hào)文件為指導(dǎo)，以《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)土地供給引導(dǎo)需求，提出在浙江省規(guī)劃期內(nèi)土地利用的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與基本方針體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。規(guī)劃以1996年末全省土地資源變更調(diào)查耕地面積3188萬(wàn)畝為基數(shù)，基礎(chǔ)資料翔實(shí)。以國(guó)土資源部下達(dá)浙江省的補(bǔ)充耕地量、控制耕地減少量、耕地凈增量為主要控制指標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局合理，在突出保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。規(guī)劃提出的實(shí)施措施切實(shí)可行，體現(xiàn)了土地用途管制的要求，并努力推動(dòng)非農(nóng)建設(shè)用地由外延增量為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛為主，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，力求保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

據(jù)此，浙江省人民政府在年內(nèi)先后批準(zhǔn)了全省11個(gè)市級(jí)、80個(gè)縣級(jí)和1804個(gè)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，為全省實(shí)現(xiàn)土地用途管制制度奠定了基礎(chǔ)。浙江省第一輪土地利用總體規(guī)劃，主要突出以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行層層分解，下級(jí)土地利用總體規(guī)劃的耕地減少量和建設(shè)占用耕地量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，補(bǔ)充耕地量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。其中基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、補(bǔ)充耕地量和建設(shè)占用耕地量須逐級(jí)分解落實(shí)到村、到地塊。二是堅(jiān)持供給制約引導(dǎo)需求，在優(yōu)先保證交通、水利、能源等國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地前提下，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。三是合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地控制規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模逐步縮小。四是堅(jiān)持耕地“占補(bǔ)平衡”，加大土地整理、復(fù)墾力度，有計(jì)劃地利用待開(kāi)發(fā)土地資源。五是科學(xué)合理劃定土地利用分區(qū)，要求分區(qū)界線(xiàn)清晰，特別是對(duì)城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)田區(qū)之間的范圍界線(xiàn)必須十分清晰。其中建設(shè)留用地范圍內(nèi)占用耕地?cái)?shù)必須與規(guī)劃確定的建設(shè)占用耕地指標(biāo)相吻合。

實(shí)施系列耕地保護(hù)重大工程

2009 年，省政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百萬(wàn)”造地保障工程的通知》，提出從確保低丘緩坡開(kāi)發(fā)新增耕地總量、加大灘涂圍墾造地規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、挖掘土地整理潛力等四個(gè)方面入手，2008—2012年，全省力爭(zhēng)完成新增耕地面積106萬(wàn)畝。其中，2009年計(jì)劃安排完成新增耕地面積20萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)實(shí)施“百萬(wàn)”造地保障工程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年累計(jì)新增耕地113.8萬(wàn)畝，全面完成了省政府提出的造地任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“全省耕地總量不減少”的目標(biāo)，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。2013年5月，浙江省人民政府召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)“百萬(wàn)”造地保障工程取得的成果，對(duì)省財(cái)政廳等26個(gè)先進(jìn)集體和黃鴻鴻等81名先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表彰。全省“百萬(wàn)”造地保障工程圓滿(mǎn)完成后，浙江省國(guó)土資源廳提請(qǐng)省政府實(shí)施“812”土地整治工程（2013年－2017年），即2013年到2017年，通過(guò)實(shí)施“三大”工程（墾造耕地工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)村土地綜合整治工程），全省計(jì)劃墾造耕地80萬(wàn)畝、建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1043萬(wàn)畝、綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量不減少，耕地質(zhì)量和產(chǎn)能進(jìn)一步提高。2016年3月，浙江省國(guó)土資源廳下發(fā)《“611”耕地保護(hù)工程實(shí)施方案（2016-2020 年）》，實(shí)施“611”耕地保護(hù)工程，提出到2020年底，全省力爭(zhēng)完成墾造耕地60萬(wàn)畝（其中水田10 萬(wàn)畝），耕地質(zhì)量提升1000萬(wàn)畝，農(nóng)村土地綜合整治10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量不減少、耕地質(zhì)量和產(chǎn)能進(jìn)一步提高，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2018年7月，浙江省國(guó)土資源廳下發(fā)《浙江省“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程實(shí)施方案》，提出實(shí)施“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程，通過(guò)實(shí)施千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、墾造和補(bǔ)充耕地工程、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程，在2018年至2022年，全省建設(shè)、改造和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝、墾造和補(bǔ)充耕地50萬(wàn)畝、復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地20萬(wàn)畝，全面建立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”建設(shè)保護(hù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量不減少、耕地質(zhì)量和產(chǎn)能進(jìn)一步提高。

1991年1月30日，國(guó)家土地管理局批復(fù)樂(lè)清縣宅基地有償使用試點(diǎn)

2015年9月8日，德清縣舉行首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(mài)會(huì)

“百萬(wàn)”造地保障工程、“812”土地整治工程、“611”耕地保護(hù)工程和“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程等系列耕地保護(hù)重大工程的實(shí)施，增加了浙江省有效耕地面積，促進(jìn)了耕地的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，提升了耕地質(zhì)量，確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)目標(biāo)得到有效落實(shí)，有效保障了重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生工程用地需求，為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了土地要素保障。

低效用地再開(kāi)發(fā)

2012年4月，浙江省人民政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2012〕35 號(hào)），對(duì)開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)工作作出安排部署。2012年5月，針對(duì)浙江省各地在推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)工作中遇到的帶有普遍性的政策性、法律性難題，浙江省國(guó)土資源廳制訂了《浙江省推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)若干政策試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)省政府同意后上報(bào)國(guó)土資源部審查。2013年12 月，國(guó)土資源部批復(fù)同意浙江省城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作方案。此后，浙江省人民政府于2014年開(kāi)始，連續(xù)多年召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，高度重視和支持低效用地再開(kāi)發(fā)和國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作。浙江省人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2014〕20 號(hào)）、《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》（浙江省人民政府令第343號(hào)），浙江省國(guó)土資源廳配套制定了城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查要點(diǎn)、再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)、《新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤(pán)活掛鉤辦法》等政策，基本形成了“規(guī)劃引導(dǎo)、分類(lèi)處理、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、過(guò)程監(jiān)管、共同責(zé)任”為核心的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)制度框架體系。各地在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，因地制宜地制定出臺(tái)了符合本地實(shí)際的一攬子政策措施，政策體系自上而下不斷健全。通過(guò)一系列政策激勵(lì)，實(shí)施差別化要素保障，建立了激勵(lì)和倒逼雙向機(jī)制，內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，充分發(fā)揮了政府推進(jìn)、企業(yè)參與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的積極性，試點(diǎn)成效明顯。自2014年以來(lái)，存量供應(yīng)占比持續(xù)提高，累計(jì)完成再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目10762個(gè)、涉及用地面積38萬(wàn)畝。土地利用效率明顯提高，在完成再開(kāi)發(fā)的地塊中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的平均容積率從0.78提高到1.71，投資強(qiáng)度從103萬(wàn)元/畝提高到345萬(wàn)元/畝，畝均產(chǎn)出從96萬(wàn)元提高到385萬(wàn)元，畝均稅收從13萬(wàn)元提高到42萬(wàn)元。到2017年底，全省單位建設(shè)用地GDP達(dá)到26.2萬(wàn)元/畝，較2010年增長(zhǎng)64.8%。

率先開(kāi)展生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)

2015年8月19日，德清縣以協(xié)議方式入市了全國(guó)第一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)

2014年4月2日，全省推進(jìn)空間換地加快城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)會(huì)議在溫州召開(kāi)

群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)場(chǎng)

浙江省素稱(chēng)“七山一水兩分田”，耕地總量和人均耕地少，長(zhǎng)期面臨保障發(fā)展和保護(hù)耕地的“兩難”局面，但山地特別是低丘緩坡資源較為豐富，是全省重要的土地后備資源。如何在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的前提下，合理利用山坡地進(jìn)行建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“保耕地、護(hù)生態(tài)、促發(fā)展”的多贏局面，是浙江省迫切需要研究解決的一個(gè)土地利用出路問(wèn)題。為此，2014年起，在總結(jié)國(guó)家級(jí)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)”建設(shè)用地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，浙江省國(guó)土資源廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出了在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作。整個(gè)試點(diǎn)緊緊圍繞“建設(shè)山上浙江，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，以“兩山”理念為指導(dǎo)，按照“整體謀化、制度先行、逐步推進(jìn)、規(guī)范實(shí)施、結(jié)果可控”的原則，分期分批組織實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目154個(gè)，建設(shè)一批“房在林中，園在山中”的山、水、田、林、房為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)和綠色產(chǎn)業(yè)。四年來(lái)，通過(guò)不斷探索完善，形成了具有浙江省特色的山坡地資源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制，促進(jìn)了地方生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贏得了社會(huì)各界高度關(guān)注和地方政府普遍歡迎。試點(diǎn)工作得到了國(guó)土資源部和國(guó)家土地督察上海局的充分肯定，認(rèn)為“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)政策符合浙江實(shí)際，是一個(gè)“利發(fā)展、利保護(hù)、利民生”的好政策，具有“長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局、典型”的示范作用。2018年2月，試點(diǎn)工作在農(nóng)民日?qǐng)?bào)主辦的“2018中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”上被評(píng)為“2017年中國(guó)三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣”。2018年7月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見(jiàn)》，將“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)政策上升為全面、常態(tài)、普惠政策，走出了一條統(tǒng)籌“保耕地、護(hù)生態(tài)、促發(fā)展”的山坡地開(kāi)發(fā)利用新路子。

全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全過(guò)程、全流程“最多跑一次”

2016年9月30日，浙江省11個(gè)市全部頒發(fā)新證，停發(fā)舊證，全省不動(dòng)產(chǎn)登記制度全面落地，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)機(jī)構(gòu)人員整合、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)頒發(fā)、信息管理平臺(tái)應(yīng)用、信息實(shí)時(shí)匯交共享及房屋權(quán)屬證明網(wǎng)上申請(qǐng)五項(xiàng)“全覆蓋”。

2017年初， 浙江省委省政府在全省部署開(kāi)展了“最多跑一次”改革，不動(dòng)產(chǎn)登記是“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。浙江省國(guó)土資源廳會(huì)同建設(shè)、地稅等部門(mén)圍繞改革目標(biāo)，全面梳理、科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)改革工作。3月8日，浙江省國(guó)土資源廳、浙江省建設(shè)廳召開(kāi)全省視頻會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。3月22日，浙江省國(guó)土資源廳、浙江省建設(shè)廳、浙江省地稅局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作的通知》，對(duì)55項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類(lèi)型實(shí)施“最多跑一次”。4月初，全省全面實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過(guò)程“最多跑一次”。各地設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記一窗綜合受理、并聯(lián)辦理模式，形成了不動(dòng)產(chǎn)登記“一個(gè)窗口受理、一次提交材料、一并繳納稅費(fèi)、一同完成審核、一次辦結(jié)事項(xiàng)”的“五個(gè)一”工作模式，企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記業(yè)務(wù)從原來(lái)3個(gè)窗口跑多次變?yōu)?個(gè)窗口跑1次，申報(bào)材料從原來(lái)提交3套變?yōu)樘峤?套，時(shí)間縮短50%以上，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全過(guò)程、全流程“最多跑一次”，獲得了企業(yè)和群眾的普遍好評(píng)。

2018年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了交易稅收登記“一窗受理，集成辦理”；形成了統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)類(lèi)型和辦理流程；實(shí)現(xiàn)了“不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證明”網(wǎng)上申請(qǐng)、自助下載打?。粚?shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記與電水氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等相關(guān)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)；完成了不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”事項(xiàng)“八統(tǒng)一”梳理，統(tǒng)一編制32個(gè)事項(xiàng)37個(gè)流程；拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，做好電子印章審批、使用，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；推進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)登記與電水氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等相關(guān)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，全省全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦理；擴(kuò)大了不動(dòng)產(chǎn)登記范圍，全面實(shí)現(xiàn)了海域不動(dòng)產(chǎn)登記；統(tǒng)一開(kāi)發(fā)了“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明”網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)，支持各地實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明”查詢(xún)零跑路。

全國(guó)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)

2015年，浙江省嚴(yán)格按照中央要求，開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。通過(guò)堅(jiān)守改革底線(xiàn)，統(tǒng)籌謀劃、大膽探索，浙江省創(chuàng)造了全國(guó)入市第一宗、集體建設(shè)用地抵押第一單及農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押貸款第一單等多個(gè)“全國(guó)第一”，形成了一批“可復(fù)制、能推廣、利修法”的改革成果。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、東方衛(wèi)視等數(shù)十家主流媒體相繼報(bào)道了浙江省農(nóng)村土地制度改革的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。

試點(diǎn)主要內(nèi)容有：

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。一是堅(jiān)持農(nóng)民集體主體地位，分類(lèi)確定“誰(shuí)來(lái)入市”，設(shè)計(jì)了“自主入市、委托入市、合作入市”三種形式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。二是堅(jiān)持集約高效利用，確定“哪些地入市”，分類(lèi)確定就地入市、調(diào)整入市、整治入市三條途徑。三是堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，建立“五統(tǒng)一”制度，解決“怎么入市”。四是堅(jiān)持收益共享，差別化調(diào)節(jié)解決“錢(qián)怎么分”。到目前，德清、義烏兩地共入市土地215宗，面積1541畝，成交金額5.02億元。

宅基地制度改革。一是完善宅基地分配制度，探索多種實(shí)現(xiàn)形式。義烏市探索不同區(qū)域農(nóng)民住房保障多種實(shí)現(xiàn)形式，由“一戶(hù)一宅”向“戶(hù)有所居、住有宜居”轉(zhuǎn)變。二是建立宅基地有償使用制度。允許宅基地有償調(diào)劑，鼓勵(lì)宅基地有償選位。三是建立宅基地自愿有償退出機(jī)制。義烏市創(chuàng)設(shè)了“集地券”，政府設(shè)立40萬(wàn)元/畝保護(hù)價(jià)。四是開(kāi)展宅基地使用權(quán)抵押貸款。目前義烏市累計(jì)發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款13827筆，貸款金額61.41億元。五是首創(chuàng)宅基地“三權(quán)分置”。義烏市在全國(guó)首創(chuàng)首提、先行先試宅基地“三權(quán)分置”制度，開(kāi)展宅基地資格權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

征地制度改革。一是縮小征地范圍。德清明確公益性征地項(xiàng)目和范圍，將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地納入征收范圍，其余土地不再征收。二是規(guī)范征地程序。深化征地“陽(yáng)光工程”，建立了“一評(píng)估、二協(xié)商、三公告、四協(xié)議”征地程和土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。三是完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。

三項(xiàng)改革試點(diǎn)壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了農(nóng)民收入。到目前，德清縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已獲得入市凈收益2.7億元，惠及農(nóng)民18萬(wàn)余人。拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。優(yōu)化了空間布局，提高了土地節(jié)約集約利用水平。促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。德清縣通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，政府收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金返還用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。提高了鄉(xiāng)村基層治理水平。德清縣將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市重大事項(xiàng)納入村民主管理范圍，入市信息全程公開(kāi)，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理。為《土地管理法》修法提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。宅基地“三權(quán)分置”寫(xiě)入了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》；參與了國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家銀監(jiān)會(huì)等國(guó)家層面政策文件的起草，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用等做法，寫(xiě)入國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家銀監(jiān)會(huì)文件，成為全國(guó)抵押貸款管理暫行辦法和增值收益調(diào)節(jié)金征收辦法的藍(lán)本；德清縣入市收益分配辦法寫(xiě)入浙江省人大《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。

2018年10月24日，習(xí)近平在深圳參觀“大潮起珠江——廣東改革開(kāi)放40周年展覽”時(shí)向世界宣示：“中國(guó)改革開(kāi)放永不停步！下一個(gè)40年的中國(guó)，定當(dāng)有讓世界刮目相看的新成就！”自然資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新必然亦是如此！